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同志們

主要任務是回顧總結去年工作，這次會議是市委、市政府決定召開的一次涉及我市國計民生的重要會議。分析今年防汛抗旱形勢，全面安排布置今年我市防汛抗旱工作。剛才，申安喜同志通報了今年汛期氣候趨勢會商意見，江子蔚同志對今年全市防汛抗旱工作進行了具體布置，駐軍首長對今年的防汛工作作了明確表態(tài)，表示要做好防汛抗旱工作的堅強后盾。隨后，市長還要做重要講話，希望大家依照市長講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)今年防汛抗旱工作形勢，先講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想、認清形勢。

全市上下共同努力下取得了突出成果。一是全市防汛除澇抗旱能力與水平得到大幅提升。2009年，去年我市水利和防汛工作。全市完成水利建設投資49億元，2008年的27倍，也是歷史上爭取資金最多，完成工程投資最多的一年。二是應對特大干旱取得了全面勝利。去年，市遭遇歷史上50年一遇的特大旱災，全市上下投入抗旱資金（包括爭取上級資金）近億元，累計澆灌面積達8846萬畝次，同時順利實現(xiàn)了市多年來“引黃入內”愿望，全面完成了春季抗旱保豐收應急灌溉工程、秋季防洪排澇減災工程，保證了市糧食連續(xù)7年豐產(chǎn)豐收。三是重點項目建設工程效果顯著。15座水庫、4大灌區(qū)、飲水平安等20個重點項目共完成投資38億元。全面完成了南水北調工程年度建設任務，南水北調工程涉及我市兩縣、三區(qū)、八個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）沿線各級黨委政府高度重視，做出了巨大的犧牲，確保了工程建設的順利實施。南水北調工程正式通水后，不只可在市形成65公里的水系景觀帶，而且每年可分配給我市36億方優(yōu)質水源，為我市這樣一座缺水型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供水源保證。四是鄉(xiāng)村水系建設開局良好。三年鄉(xiāng)村水系建設計劃實施方案，明確了水清、岸綠、景美、游暢”總體目標，確定了一渠、三河、六湖”十大亮點工作。張廣智書記、張笑東市長對這項工作高度關注。市長要求充分利用好岳城水庫的水，保證我市工農(nóng)業(yè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境用水，經(jīng)水利部門多方協(xié)調，去年勝利將岳城水庫水調入城區(qū)。五是省紅旗渠精神杯競賽連年奪冠。去年，榮獲省紅旗渠精神杯的五個地市中，市名列其中，全市解決了261萬人的飲水平安問題，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積24萬畝，有效灌溉面積843萬畝，治理水土流失面積90平方公里，市各項水利建設工程，均超額完成了年度任務。以上這些成果，各縣（市、區(qū)）黨委、政府大力支持的結果，市直防汛指揮部四十多個成員單位全力配合的結果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工千方百計搞好水利工程建設的結果，更是駐軍部隊為我提供堅強后盾的結果。此，代表市政府、代表市防汛抗旱指揮部對各級黨委政府，對市直各個部門尤其是駐軍部隊，表示衷心地感謝。

大家必需清醒地認識到市防汛抗旱工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表示在一是市山洪攔蓄調控能力缺乏。局部河道缺乏骨干控制工程，看到成果的同時。27座小型水庫尚未列入國家除險加固規(guī)劃。1大6中8小共15座水庫正在進行除險加固，除險加固后無疑可大大提高防洪能力，但是今年仍在除險加固之中，攔蓄洪水能力減弱，會給下游防洪排澇帶來很大的壓力。二是河道防洪規(guī)范普遍偏低。全市主要河道防洪規(guī)范僅有1020年一遇，洪河、河、湯河都沒進行過全面治理，且有諸多險工段沒有得到修復。衛(wèi)河穿堤涵閘31座還有三分之一存在著病險問題，直接影響堤防平安。三是行滯洪區(qū)平安建設滯后。普遍存在圍村堤標準低、質量差，人員撤離道路不暢等問題，群眾缺乏平安保證；蓄滯洪區(qū)缺乏進退水控制工程，影響蓄滯洪區(qū)的適時運用。四是低洼易澇地區(qū)排洪能力較弱。市柳清河、回木溝、湯河、金堤河等平原溝河兩岸低洼易澇，不只排澇設計規(guī)范低，而且現(xiàn)有排澇閘站老化失修嚴重，排澇能力衰減。近些年來雖然沒有發(fā)生大的澇災和大的事故，但是年年有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村莊發(fā)生局部澇災，只要遇到日降雨量在200毫米以上的天氣，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊排澇不暢問題就突顯出來。五是市區(qū)、城鎮(zhèn)和行業(yè)防汛問題依然突出。隨著市區(qū)面積擴大，防洪排澇工程建設滯后，甚至局部排澇溝渠、暗渠被破壞或縮減斷面，遭遇暴雨，致使排水不暢、道路積水。一些部門領導對行業(yè)防汛認識缺乏，年年預案制定的不具體，關鍵部位措施不得力，個別礦區(qū)沒有制定預案，沒有落實防汛隊伍和物資。2007年，縣西部一場暴雨后，就出現(xiàn)了礦區(qū)透水事故，雖然是自然事故，但我必需吸取教訓，加強新老礦區(qū)防范，制定預案，確保措施到位。六是個別縣區(qū)、水庫指揮系統(tǒng)建設亟待完善。西部山區(qū)山洪災害監(jiān)測預測手段仍然落后，一遇大雨，供電阻斷，通訊就會出現(xiàn)故障，聯(lián)絡不暢問題還時有發(fā)生。七是局部干群防洪搶險意識和技能亟待加強。由于我市多年來未出現(xiàn)大的洪澇災害，搶險隊伍雖然年年搞演練，但是實際搶險能力、營救能力急需提高。

世界性的自然災害、氣象災害頻發(fā)。西南三省發(fā)生了千載難逢的大旱，今年。根據(jù)專家預測，大旱之后必有大澇。剛才，市氣象局申安喜在通報中提到市今年汛期的雨量預計比往年偏多，另外根據(jù)洪澇等自然災害十年一遇的規(guī)律特點，今年是市防汛工作的關鍵年。多年來，沒出現(xiàn)大災大澇是個好事，保證了市經(jīng)濟社會的正常運轉，但從另一個角度看，各級干部群眾、各級防汛專業(yè)隊伍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，不少地方的干部群眾存在著防汛意識不高、預案措施不到位等諸多問題，希望我高度重視。

省委書記在調研時強調，4月25日。雖然近幾年大部分年份都很平穩(wěn)，沒有發(fā)生大的自然災害，但越是平穩(wěn)的時候越不能掉以輕心，越要隨時防備可能發(fā)生的災害。要依照屬地管理的原則，明確地方黨委、政府在防汛抗旱工作中的主要領導責任，把防汛抗旱工作擺上更加突出的位置”5月21日，郭庚茂省長在省政府常務會議上對防汛工作作出重要指示，防汛任務很重，牽涉的事情也很多，作為各級政府來講，工作當中，還是要頭腦清醒，突出重點，抓好環(huán)節(jié)。抓什么事情？就是抓那些對群眾生命威脅最大，對發(fā)展效果危害最大，對全局的發(fā)展影響最大，這樣的事情要抓好”省委書記和省長高度重視防汛抗旱工作，親臨視察，并做出了專題批示。市長要求我對省委省政府主要領導的重要指示精神進行了系統(tǒng)學習，并提交市長辦公會研究。今天，市長又專門抽出時間列席這次會議。希望各級各部門一定要把防汛抗旱工作，放到非常重要的位置來對待，要清醒認識到防汛抗旱工作的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，周密安排、狠抓落實，千方百計抓好今年的防汛抗旱工作，確保平安度汛。

二、明確目標、突出重點。

牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想，今年我市防汛抗旱工作的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導。堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，強化措施，多策并舉，做到防汛抗旱保豐收。

認真做好超標準洪水應對布置，總體目標是確保在規(guī)定防洪規(guī)范內主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水疏通、鄉(xiāng)村平安度汛、重要交通干線正常運行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)。保證人民群眾生命財富平安，千方百計滿足生產(chǎn)生活和生態(tài)用水需求，最大限度減輕災害損失。

重點抓好以下工作：圍繞上述目標。

一是優(yōu)化完善防汛預案。前段時間我參與了為期四天的全國應對災害性天氣專題研究班培訓。授課專家特別強調，防洪預案年年搞、各級搞、行業(yè)搞、部門搞，但是真正出了大事故，檢查預案的時候，多數(shù)是不管用、不能用，都是掛在墻上的預案。制定預案應該越具體、越得力、越詳細越好，操作性越強越好，千萬不要大而空、紙上談兵。今年，國自然災害頻發(fā)，特別是洪澇災害嚴重，而我市西部為山丘，東部是平原，過渡地帶很短，一旦出現(xiàn)洪澇災害突發(fā)性強，破壞力大。因此，各級、各部門、各行業(yè)的預案，包括水利部門制定的預案，主要領導都要親自看一看，要認真審查，提高可操作性，加強演練，使預案真正管用、能用。大家要按郭省長指示要求，認真抓好關鍵環(huán)節(jié)，抓好重要地方，使我預案真正落到實處。

二是認真開展防汛檢查。5月21日省政府常務會議要求省防汛抗旱指揮部。大干20天，把我市防洪排澇河道溝渠等關鍵部位疏浚一遍。尤其是這幾年個別地方的村村通”工程，跨河道溝渠應修橋梁的沒有按防洪除澇標準修建，有的用涵管代替，甚至有的一堵了之。去年，有個別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天一夜降雨240毫米，形成嚴重內澇，就是因為修路堵塞排水溝渠造成的最后沒有方法，只好破路排水。現(xiàn)場看的時候，覺得非常痛心，兩面溝渠挖的很好，但是卻把過路涵管給堵塞了最后只好破路排澇，不但人為加重了災害損失，而且又破壞了新修的道路，造成資金浪費。以上問題要引起大家的高度重視。今年要重點檢查抽查防洪排澇河道溝渠人為破壞和堵塞淤積問題。省政府檢查組是六月中旬以前對各地市進行檢查，要在六月八號前檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題，以防汛抗旱指揮部的名義進行通報，使我沿線普查真正的發(fā)揮作用。各縣（市、區(qū)）水利局要對主要河道，尤其是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，提出清障具體方案，報縣（市、區(qū)）主要領導審定后，抓緊時間落實，確保河道清障工作不留死角。

三是進一步落實搶險隊伍和物資。要切實加強各級防汛搶險隊伍建設。配備必要的搶險設備，進一步完善專業(yè)搶險和群眾搶險相結合的搶險隊伍體系。要認真進行演練和拉練，使搶險隊員真正知道遇到險情怎么辦，遇到災情怎么辦，遇到解救被困群眾怎么辦，雖然有部隊作后盾，但我地方干部也得知道如何搞好配合，只有經(jīng)常開展拉練、演練，才干適應多種復雜情況下的搶險要求，確保關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“分級負責，分級管理”原則，依照防汛物資貯藏及經(jīng)費管理方法的規(guī)定，盡快落實經(jīng)費，足額儲藏。同時，要繼續(xù)發(fā)動群眾采取“號料登記，備而不集”方法，貯藏一定數(shù)量的木樁、編織袋、梢秸料等，多層次多渠道備足備好抗洪搶險所需物資。各縣（市、區(qū)）主要領導和分管領導要認認真真地學習一下《防洪法》包括防洪搶險指揮調度的各項規(guī)定，認真落實好物資貯藏和搶險隊伍。

四是加強河道清淤除障工作。一要按照“誰設障。明確任務和責任，依法限期清除阻水障礙和違章建筑，消除防洪隱患。大家可以參照洪河治理的方法。依照市長的要求，疏導洪河龍安區(qū)和開發(fā)區(qū)段的時候，涉及了十八個部門，幾十道管線，根據(jù)《防洪法》要求，跨河管線凡是沒有料理相關批準手續(xù)的不管多大的設施，都是違法違章建筑，一律按“誰設障，誰清除”原則，無條件撤除或遷移。十八個部門幾十道管線管網(wǎng)都已按期、按要求進行了遷建。希望大家認真學習《河道管理條例》各縣（市、區(qū)）也要依照洪河治理的方法，依照“誰設障，誰清除”原則搞好河道清障工作。二要堅決遏制在河道管理范圍內亂采砂石、亂棄土渣等行為。以水利部門為主，加強河道采沙管理，對破壞河道的行為要逐級追查責任。三是要扎實推進鄉(xiāng)村水系建設，加大洹河、洪河的開發(fā)整治力度，搞好城區(qū)十幾條溝渠的清淤清障工作。

五是強化水庫平安度汛。市有大中小水庫100多座。并經(jīng)過多年的除險加固，相對問題較少。真正危險的27座病險小水庫，威脅群眾生命財富平安。對病險小水庫，不但要重點排查，而且要有科學合理、簡便易行的預案，確保平安度汛。水庫防汛是防汛工作的重中之重和關鍵部位，因此要千方百計確保水庫平安度汛。正在除險加固的水庫，主汛期前要保質保量完成年度建設計劃任務，確保在汛期發(fā)揮作用。各建設單位要制定度汛方案、防御超標準洪水方案和應急搶險預案。全省各地市分包水庫、河道的責任人都已刊登在河南日報上，市有分包任務的市領導在看到報紙后，都高度重視分包河道、水庫的防汛情況。市防汛抗旱指揮部也已參照省里的方法對市委、市政府領導進行了防汛責任區(qū)段分工。從現(xiàn)在開始，要確保24小時聯(lián)絡疏通，分包水庫的主要領導必需親自帶班，密切監(jiān)測水庫運行情況。

六是抓好城鎮(zhèn)、行業(yè)和重點工程防汛工作。要積極協(xié)調建設部門。并加強指導、督促和檢查。因為，鄉(xiāng)村防汛分指揮部還會專題開會布置鄉(xiāng)村防汛工作，這里不再具體講，只提個宏觀要求，就是鄉(xiāng)村建設中必需留足洪水入口、避險保安通道和場所，確保行洪疏通和群眾安全。前面批評了個別鄉(xiāng)村在實施“村村通”工程中，為了省錢，排水設施不到位，影響道路排水，其實在鄉(xiāng)村里面的個別地方也存在亂蓋亂建、擠占河道溝渠的現(xiàn)象，這種行為是絕不允許的希望我鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)防汛指揮部認真排查，并制定相關規(guī)定，嚴防類似情況發(fā)生。西部山區(qū)、礦區(qū)企業(yè)要制定好特殊行業(yè)、特殊地段的各項防汛和搶險措施。要切實抓好我市境內南水北調中線工程、高速公路和鐵路等在建重點工程的防汛工作，確保汛期施工平安。

七是全力做好山洪災害防御。這項工作縣、林州市和龍安區(qū)是重點。防止暴雨對道路的破壞工作。近幾年雖然沒有大的災害，但也有一些小問題出現(xiàn)。比方，前年由于個別農(nóng)民的房屋建在道路下面，暴雨急劇沖下來的泥石流把道路沖垮，道路的石方壓在房子上，造成了人員傷亡。各地要對山洪災害威脅地區(qū)進行細致排查，及早做好遷移避險工作，防止發(fā)生不該發(fā)生的傷亡事件。制定預案和演練時，要教育群眾增強平安意識，汛期離開危險地段。

八是切實做好抗旱工作。2009年新增的農(nóng)資綜合補貼小型農(nóng)田水利項目建設。這個資金主要是用于農(nóng)水工程，省政府對這個項目高度關注，要求5月30日前按要求保質保量完成任務。因該項工程計入全省“紅旗渠精神杯”計分當中，一旦工程質量、進度出了問題，就影響了紅旗渠精神杯”評比。市委、市政府之所以高度重視“紅旗渠精神杯”因為這是一項利國利民的農(nóng)水工程競賽活動，另外還有一個更重要的原因，因為“紅旗渠精神杯”以我市林州紅旗渠命名的如果我丟了杯，就丟了精神，所以說，奪取“紅旗渠精神杯”既是水利部門的工作任務，也是各級黨委政府的政治任務。現(xiàn)在奪杯越來越難，省直六個部門打分，項項工程記分，哪個工程稍不留心，哪項事情稍不注意，都會影響評杯。去年，全省18個地市只表彰了5個地市，地市之間有的只有零點零幾分的分差，競爭是越來越激烈。因此，對于這項工程大家要高度關注，特別主管水利工作的副縣（市、區(qū)）長，前期工作不錯，掃尾工程一要驗收質量，二要驗收進度，月底之前認真排查、驗收一遍，做到心中有數(shù)。

三、加強領導。確保防汛抗旱工作取得實效

進入汛期后，防汛工作實行行政首長負責制。要求各防汛分指揮部、各水庫、各防汛值班室24小時值班，主管防汛工作的副縣（市、區(qū)）長，外出三天以上，必需向我請假。省防汛抗旱指揮部近期要暗訪抽查，電話鈴響三聲沒人接，視為缺崗。去年省里都是晚上抽查，并且對抽查情況進行了通報，一旦發(fā)生事情，抽查又不到崗，那就要追究責任了所以說，各級領導要高度重視值班工作，保證通信疏通。關于加強組織領導，加大經(jīng)費投入等問題，就不再講了一并依照市長的要求抓好落實。

工作已安排，同志們一年一度的防汛抗旱工作目標已明確。措施包括重點地段的任務已經(jīng)下達，相信，有我過去經(jīng)驗的積累和不屈不撓的奮斗精神，今年全市的防汛抗旱工作，一定能取得更好的成果，給上級和群眾交上一份滿意的答卷。