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近幾年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，鞏固已有成果，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化理性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，積極探索新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的新思路、新方法，努力使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。 進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委連續(xù)三年進(jìn)行黨建大調(diào)研，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)有所深化、有所發(fā)展、有所提高

第一次大調(diào)研是在2001年7月至9月，主題為中央國(guó)家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組成5個(gè)調(diào)研組，先后到18個(gè)部委，深入8個(gè)省市自治區(qū)及其14個(gè)地市、26個(gè)縣區(qū)、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、31個(gè)企業(yè)，通過走訪、座談等方式，征求意見，聽取反映，接受訪談的人數(shù)達(dá)1500多人。第二次大調(diào)研是在2002年3月到8月，主題為新形勢(shì)下中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)情況。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委再次組成5個(gè)調(diào)研組，對(duì)78個(gè)部門進(jìn)行了調(diào)研走訪。調(diào)研采取個(gè)別訪談、召開座談會(huì)和問卷摸底等方式，先后訪談了69個(gè)部門的黨組（黨委）書記，與607名黨員干部進(jìn)行了座談，對(duì)22個(gè)部門的198名支部書記進(jìn)行了問卷摸底調(diào)查。第三次大調(diào)研是在2003年6月到8月，主題為中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍狀況。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委組成6個(gè)調(diào)研組，對(duì)43個(gè)部門進(jìn)行走訪，先后訪談黨組（黨委）書記37名，召開不同類型座談會(huì)118次。加上直接走訪座談的單位，這次調(diào)研覆蓋了中央國(guó)家機(jī)關(guān)91個(gè)部門。

通過深入調(diào)研，我們對(duì)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍狀況有了更為深刻的認(rèn)識(shí)?？偟目矗醒雵?guó)家機(jī)關(guān)擁有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍，他們絕大多數(shù)具有學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺性，能夠堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，在關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前。但是，黨員隊(duì)伍建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題：一是少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖，政治意識(shí)不強(qiáng)；二是部分黨員執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)政能力跟不上時(shí)代的發(fā)展；三是部分黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄；四是少數(shù)黨員黨的意識(shí)不強(qiáng)，不能發(fā)揮先鋒模范作用；五是部分黨員干部為政不廉，存在違紀(jì)違法現(xiàn)象。

深入的調(diào)研，為機(jī)關(guān)黨建工作提供了新的有益啟示：加強(qiáng)理論武裝工作是根本，圍繞中心開展黨建工作是方向，發(fā)揮黨組（黨委）書記作用是關(guān)鍵，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是基礎(chǔ)，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是重點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是動(dòng)力。

結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化出發(fā)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的偉大工程

推進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度化。在理論武裝工作格局中，黨組（黨委）中心組居于龍頭地位。因此，工委制定了兩方面的制度，不斷推進(jìn)中心組學(xué)習(xí)的制度化和規(guī)范化管理。一方面，按照中組部、下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》，結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的管理辦法》，建立報(bào)送中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和有關(guān)情況的制度，以及中心組學(xué)習(xí)檢查制度；另一方面，制定了《關(guān)于部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)秘書工作的若干規(guī)定》，對(duì)中心組學(xué)習(xí)秘書應(yīng)具備的條件、主要職責(zé)，以及中心組學(xué)習(xí)的報(bào)告?zhèn)浒?、考勤、通?bào)和檔案管理等，都作了具體規(guī)定。從2001年開始，工委堅(jiān)持對(duì)各部門黨組中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，起到了較好的推動(dòng)和督促作用。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委班子建設(shè)。機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委“兩委”書記是機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量。針對(duì)有些部門忽視“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)，將相關(guān)崗位當(dāng)作“中轉(zhuǎn)站”、“養(yǎng)老所”的現(xiàn)象，工委著力推進(jìn)“兩委”書記的選好配強(qiáng)和培訓(xùn)工作，制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記任免審批工作辦法（試行）》，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平等方面對(duì)“兩委”書記的選拔使用作出了具體嚴(yán)格的規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委班子建設(shè)提供了有力的制度保證。

建立黨支部書記崗位培訓(xùn)制度。最近幾年，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精，但對(duì)黨務(wù)工作不夠熟悉。針對(duì)這種情況，工委舉辦了“黨支部書記崗位培訓(xùn)示范班”，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨支部書記培訓(xùn)工作。同志對(duì)此作出重要批示：“國(guó)家機(jī)關(guān)工委這件事抓得好。有利于干部的成長(zhǎng)，有利于機(jī)關(guān)黨建水平的提高。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，持之以恒地抓下去。”在舉辦培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，工委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部書記崗位培訓(xùn)工作的意見》，規(guī)定每年對(duì)黨支部書記必須進(jìn)行不少于3天的崗位培訓(xùn)，新任黨支部書記在半年內(nèi)參加任職培訓(xùn)。同志對(duì)此再次作出重要批示：“要持之以恒，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，不斷提高?！惫の€積極推進(jìn)培訓(xùn)工作內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。從舉辦第一期示范班，到形成一項(xiàng)專門的工作制度，不足半年時(shí)間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)先后就有74個(gè)部門2000名黨支部書記接受了崗位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，黨支部書記強(qiáng)化了“一崗雙責(zé)”意識(shí)，提高了“兩手抓”能力。

開發(fā)民主生活會(huì)監(jiān)管評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織民主生活會(huì)的服務(wù)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，工委研究開發(fā)了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)監(jiān)管評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)”，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)民主生活會(huì)實(shí)施全程監(jiān)督管理。同時(shí)，堅(jiān)持群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，提高公開度和透明度，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。

構(gòu)建中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新體系，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，不斷提高廣大黨員干部和黨務(wù)工作者的創(chuàng)新能力，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)

從外部環(huán)境看，機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新要著力提高對(duì)各種社會(huì)資源的整合利用能力，努力使各種社會(huì)資源為我所用，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。譬如，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行“黨建上網(wǎng)”，拓展黨建工作的空間和渠道；利用專家學(xué)者的力量，將傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法與社會(huì)學(xué)中的問卷、模擬、統(tǒng)計(jì)分析等方法相結(jié)合，從新的角度對(duì)黨員隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)研分析；利用發(fā)達(dá)國(guó)家的教育資源，組織“兩委”書記到境外學(xué)習(xí)，開闊視野；充分發(fā)揮各方面權(quán)威人士的作用，每月舉辦一次“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”；等等。

從自身結(jié)構(gòu)看，機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新要著力構(gòu)建思想、組織、作風(fēng)和制度等方面的創(chuàng)新體制和機(jī)制。創(chuàng)新來自基層、來自實(shí)踐、來自群眾。機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新必須立足于解決黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)方面的具體問題，密切關(guān)注基層組織和群眾的新創(chuàng)造、新做法，不斷進(jìn)行理論總結(jié)，形成體制和機(jī)制，并加以推廣和運(yùn)用。工委采取了“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新問題，采用新方法進(jìn)行解決；總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，采用新形式進(jìn)行推廣”的工作模式，努力使創(chuàng)新成為機(jī)關(guān)黨建不斷取得新突破的不竭源泉。

從黨員干部個(gè)體看，機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新要著力提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是黨務(wù)工作者的創(chuàng)新意識(shí)和能力。一要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。堅(jiān)持以黨組（黨委）中心組為龍頭、局處級(jí)干部為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)青年干部教育、黨支部抓落實(shí)的理論武裝工作格局，營(yíng)造一個(gè)無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)、無處不學(xué)的濃厚氛圍。二要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，破除思維定勢(shì)。工委近幾年舉辦了黨組（黨委）書記談黨建座談會(huì)，組建中央國(guó)家機(jī)關(guān)宣講團(tuán)，各部門也開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的干部培訓(xùn)和爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等活動(dòng)。三是積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化知識(shí)積累。工委每月舉辦一次“部長(zhǎng)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)”，民政部、鐵道部、國(guó)家林業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)人先后作了報(bào)告，收到了良好效果。四是建立督促激勵(lì)機(jī)制。廣泛推行干部任前公示制、試用期制、公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部制、引咎辭職制等新措施，激活了干部隊(duì)伍潛在的創(chuàng)新能量。