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肅州鎮(zhèn)地處敦煌市新城開發(fā)區(qū)，轄7個(gè)行政村，38個(gè)村民小組，2932戶，1042人，耕地18600畝，有15個(gè)黨支部，582名黨員。2001年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2002年被列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委、政府先后被評(píng)為“全省先進(jìn)基層黨組織”、“全區(qū)綜合實(shí)力十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。近年來，鎮(zhèn)黨委把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，確立了“融資建鎮(zhèn)、政策活鎮(zhèn)、三產(chǎn)興鎮(zhèn)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，使集體積累與農(nóng)民收入同步提高，較好地解決了村集體“無錢辦事”的問題。2002年，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)1120萬元，集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)97萬元，平均每村13.9萬元，有2個(gè)村被樹立為敦煌市“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)村”。我們的主要做法是：

——分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促增收

針對(duì)各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不同，鎮(zhèn)黨委在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，注重從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)各村因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的增收路，使全鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了快車道。地處城郊的祁家橋村，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好，鎮(zhèn)黨委積極引導(dǎo)該村做活了商貿(mào)流通、餐飲娛樂、加工銷售、房屋出租、旅游開發(fā)等二三產(chǎn)業(yè)，村上依托村辦集體企業(yè)祁連飯店及其所屬的停車場(chǎng)和20個(gè)大小門點(diǎn)鋪面，組建成立了祁家橋村企業(yè)公司，由村支部書記任經(jīng)理，負(fù)責(zé)對(duì)村辦企業(yè)的經(jīng)營管理，2002年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入48.75萬元。魏家橋村村辦企業(yè)基礎(chǔ)較好，鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)村組干部吸納本村農(nóng)戶的閑散資金入股辦起了企業(yè)公司，滾動(dòng)發(fā)展了養(yǎng)殖場(chǎng)、面粉廠、掛面廠等6家企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到了25萬元。對(duì)離城較遠(yuǎn)的村，鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)村組干部充分發(fā)揮沿灘、沿邊和耕地相對(duì)較多的優(yōu)勢(shì)，做大林果、養(yǎng)殖、蔬菜、彩棉四大產(chǎn)業(yè)，走依靠農(nóng)業(yè)增效的路子，使肅州廟、板橋、高臺(tái)堡等村集體經(jīng)濟(jì)都有了大幅度增長。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委還引導(dǎo)各村充分挖掘集體增收的渠道，通過有效盤活集體資產(chǎn)增加收入。肅州堡村將原村集體沙漠游樂場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣，為集體增加收入12萬元；板橋村將村辦集體企業(yè)村磚廠采取競(jìng)價(jià)承包的方式搞活了經(jīng)營，每年為集體增加收入4萬元。肅州廟村將閑置多年的舊村委會(huì)公開拍賣給致富能人許忠躍辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，為村集體增加收入8.6萬元。

——政策激勵(lì)，招商引資促增收

按照酒泉市委關(guān)于改革村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行機(jī)制的總體要求，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)推行了企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，并制定出臺(tái)了《村干部參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)的優(yōu)惠政策》，對(duì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)的，實(shí)行雙份工資加獎(jiǎng)金的分配形式，以實(shí)現(xiàn)利潤的百分比提取獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)鎮(zhèn)、村、組爭取到市級(jí)以上扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無償資金或有償資金者，分別按到位資金的10%或5%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；對(duì)招商引資辦企業(yè)并取得較好效益的,按企業(yè)為村集體創(chuàng)造收益的10%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。這些激勵(lì)政策的制定和實(shí)施，有力地調(diào)動(dòng)了村干部通過招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。與此同時(shí)，鎮(zhèn)上還先后出臺(tái)土地開發(fā)、戶籍管理、項(xiàng)目建設(shè)等八條發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行扶持，內(nèi)引外聯(lián)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新上了一批企業(yè)項(xiàng)目，村組集體采取以土地、房屋、場(chǎng)地的租賃、拍賣等方式，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。魏家橋村引來了私營企業(yè)主黃凱，租賃本村閑灘空地，投資100多萬元建起了占地3.52畝，以生產(chǎn)塑料鋼窗、鋼門鋼窗、保險(xiǎn)柜、防盜門等為主的凱達(dá)門窗有限責(zé)任公司，年創(chuàng)效益23萬元，為村上增加集體經(jīng)濟(jì)收入5.8萬元。肅州廟村筑巢引鳳，加大招商力度，吸引陜西老板投資180萬元建成了肅州紙業(yè)材料包裝廠，全面投產(chǎn)后,每年可為集體增加收入10萬元。2001年以來，全鎮(zhèn)各村新上百萬元以上的項(xiàng)目8個(gè)，共為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入24萬元。

——搶抓機(jī)遇，依托開發(fā)促增收

近年來，隨著敦煌市新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，肅州鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住這一機(jī)遇，以地生財(cái)，做足做活了土地文章。祁家橋村臨靠黨河西岸，村上通過積極協(xié)調(diào)爭取,由天河有限責(zé)任公司投資2500萬元進(jìn)行整體開發(fā)，計(jì)劃三年建成集生態(tài)綠化、旅游觀光、休閑度假、設(shè)施農(nóng)業(yè)為一體的天河度假村，該項(xiàng)目在市委、市政府的大力支持和協(xié)調(diào)下完成了一、二期工程投資1800萬元的任務(wù)。僅土地征用補(bǔ)償一項(xiàng)，就為祁家橋村二、三、四組增加集體積累524萬元，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力200多個(gè)。魏家橋村積極配合市上的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，在新城區(qū)南北什字大道和市法院等單位辦公區(qū)的建設(shè)中,共開發(fā)征用土地113畝，為村組集體增加積累262萬元。

——能人帶動(dòng)，用活資金促增收。

肅州鎮(zhèn)人才濟(jì)濟(jì),尤其是黨員中的能人大戶比較多，其中規(guī)模最大、發(fā)展最快的是黨員劉治國創(chuàng)辦的鑫棉公司和黨員張?zhí)旄?chuàng)辦的天河公司。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，我們充分發(fā)揮這兩戶黨員明星企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用，采取靈活的投資方式，通過盤活集體閑置資金，既扶持了骨干龍頭企業(yè)的發(fā)展，又為集體增加了收入。劉治國從1976年開始從事石棉開采行業(yè)以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，組建成立了集采礦、生產(chǎn)加工、壓力容器維修改造、棉花收購加工、地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材為一體的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體鑫棉實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，公司擁有總資產(chǎn)2800萬元，員工210人，公司年產(chǎn)值達(dá)4000萬元，年上交稅金40萬元，吸納轉(zhuǎn)移周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力160名。張?zhí)旄＝?jīng)過多年在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的摸爬滾打，目前已發(fā)展成擁有總資產(chǎn)3000余萬元，10個(gè)子公司，集建筑、安裝、建材加工、交通運(yùn)輸、停車住宿、餐飲娛樂、休閑渡假為一體的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體天河實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，每年上交稅金30萬元以上。鑫棉公司和天河公司經(jīng)過多年發(fā)展壯大，效益穩(wěn)定，社會(huì)信譽(yù)比較高。部分村組主動(dòng)將集體閑置資金451萬元以借款取息的方式投入這兩個(gè)企業(yè)，集體每年獲取利息收入21.5萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和集體增收的“雙贏”。

集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。我們先后投資800萬元，硬化村組道路5.5公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“村村通”油路；投資900余萬元，對(duì)全鎮(zhèn)的7所小學(xué)進(jìn)行了改造和維修，其中有3所小學(xué)修建成了高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓，并補(bǔ)充了實(shí)驗(yàn)儀器和電教設(shè)備，使全鎮(zhèn)七所小學(xué)和一所中學(xué)全部達(dá)到了三星級(jí)學(xué)校和三園式學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；投資180萬元，修建了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院；多方籌資280萬元，組織群眾投工投勞完成了板橋村2.5公里的渠路配套工程、高臺(tái)堡村井渠配套工程和新華農(nóng)場(chǎng)2公里的農(nóng)渠襯砌工程；籌資400余萬元，對(duì)全鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)和文化活動(dòng)中心進(jìn)行了翻建，其中新建了4個(gè)全市一流的高標(biāo)準(zhǔn)村委會(huì)；全鎮(zhèn)有線電視、電話入戶率分別達(dá)到80%和85%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3634元，鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到397萬元。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大使肅州鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了百業(yè)興、集體強(qiáng)、農(nóng)民富的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。