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如何破解黨員隊(duì)伍中特殊群體生活困難問(wèn)題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，始終是各級(jí)黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。黨的十七大提出了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，省委作出了在全省深入開展以為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)保、送關(guān)愛(ài)，建立關(guān)愛(ài)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容的“五送一建”送溫暖、建機(jī)制活動(dòng)，這一部署，切合實(shí)際，全面準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)，意義重大。周至縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，農(nóng)民黨員占全縣黨員總數(shù)的57%，農(nóng)民黨員中的困難黨員比例大，加之，下崗失業(yè)職工黨員多，因此，積極貫徹落實(shí)上級(jí)精神，全面建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣破解困難黨員的幫扶問(wèn)題顯得尤為重要。

一、深入調(diào)研，摸清底子，正確把握困難黨員現(xiàn)狀

最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和社區(qū)，采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、個(gè)案剖析等方式，對(duì)全縣困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障。

2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。他們大多文化程度偏低。對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的接受能力差，缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，致富能力不強(qiáng)。同時(shí)缺少資金投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。

4、因下崗而導(dǎo)致的困難黨員。由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，且年齡偏大缺少技術(shù)，造成生活無(wú)來(lái)源。

5、自立自強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，幫扶機(jī)制不健全也是重要的客觀因素，我們以前的幫扶工作大多停留在春節(jié)慰問(wèn)、災(zāi)后救助等臨時(shí)性層面，幫扶的形式方法單一，只治標(biāo)不治本，沒(méi)有建立起全方位、經(jīng)常性的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題亟待改善。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們一是科學(xué)界定幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。按照省市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我們把困難黨員幫扶對(duì)象界定為：農(nóng)村家庭年收入在特困線以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭；長(zhǎng)期擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任且生活困難的離任村干部。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定幫扶對(duì)象。二是規(guī)范困難黨員申報(bào)程序，即由困難黨員個(gè)人提出申請(qǐng)，支部大會(huì)初審，并將申報(bào)困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示，然后由支部向黨委申報(bào)，黨委集體研究審批，報(bào)縣委組織部審定備案。三是建立困難黨員臺(tái)帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立《困難黨員動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)》。內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，我們已對(duì)全縣各行各業(yè)的797名困難黨員進(jìn)行了登記，摸清了底子，為幫扶工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、因情制宜，分類幫扶，探索建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

1、對(duì)存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵(lì)等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立自尊、自強(qiáng)、自立的精神，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快脫貧致富。

2、對(duì)因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在“送醫(yī)保、送關(guān)愛(ài)”，進(jìn)行生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。在縣委組織部設(shè)立困難黨員扶持專項(xiàng)基金，采取“留存黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用?？h委組織部、基層黨委分別建立被幫扶黨員家庭臺(tái)帳，及時(shí)掌握資金使用情況，抓好跟蹤管理。采取黨員申報(bào)、黨委實(shí)地考核、組織部審批，每年確定一批扶助對(duì)象。利用基金每年對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行定期與不定期走訪慰問(wèn)，扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。二是建立困難黨員子女教育救助制度。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）優(yōu)惠政策。對(duì)困難黨員子女上大學(xué)，通過(guò)號(hào)召社會(huì)捐助等方式給予一定資助。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。與衛(wèi)生部門聯(lián)系，衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行“愛(ài)心卡”制度，為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，困難黨員持發(fā)放的“愛(ài)心卡”就醫(yī)時(shí)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要實(shí)行減免掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)就診醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。對(duì)累計(jì)擔(dān)任村級(jí)主要干部30年以上且年滿65歲的困難黨員，每年組織一次健康檢查。四是建立走訪慰問(wèn)制度。堅(jiān)持每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進(jìn)行走訪慰問(wèn)。對(duì)家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員，要及時(shí)進(jìn)行走訪慰問(wèn)。

3、對(duì)缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在“送政策、送技能”，進(jìn)行生產(chǎn)幫扶。一是技能培訓(xùn)。制定《困難黨員技能培訓(xùn)規(guī)劃》，納入到黨員培訓(xùn)總體規(guī)劃中一起部署、一起落實(shí)。對(duì)農(nóng)村困難黨員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局要安排困難黨員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的各個(gè)班次，并集中舉辦主體班次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年春季、秋季定期舉辦兩次困難黨員技能培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)殖黨員大戶進(jìn)行結(jié)隊(duì)幫扶，提高困難黨員致富技能。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，突出做好獼猴桃種植、果樹種植、生豬養(yǎng)殖、苗木栽植、蔬菜種植等技能培訓(xùn)和以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。充分整合人事勞動(dòng)、教育、就業(yè)、黨校、職中、技校等單位資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對(duì)那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無(wú)法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無(wú)息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門創(chuàng)業(yè)貸款。開展“黨員致富行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，由組織部主辦，農(nóng)業(yè)、教育、人事勞動(dòng)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、信用社、廣電臺(tái)等部門參與，黨員自主申報(bào)、自我推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各部門聯(lián)合初評(píng)，然后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分比評(píng)，并向社會(huì)進(jìn)行公示，由專業(yè)人員和公眾最終確定黨員致富項(xiàng)目，提供政策和資金扶持。三是就業(yè)扶持。就業(yè)局在開展勞務(wù)輸出工作中，優(yōu)先對(duì)困難黨員提供就業(yè)信息和崗位。機(jī)關(guān)事業(yè)黨委的公益型崗位招聘中，優(yōu)先安排下崗困難黨員。四是提供信息服務(wù)。依托縣廣電臺(tái)、周至黨建網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站，建立信息制度。及時(shí)收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、就業(yè)崗位等信息，通過(guò)傳單、會(huì)議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。

三、夯實(shí)責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是建立結(jié)隊(duì)幫扶制度。2003年以來(lái)，我們創(chuàng)設(shè)了基層組織建設(shè)“四掛四聯(lián)”制度，落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部四級(jí)的掛聯(lián)責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。依托這一制度，我們迅速建立起了困難黨員的結(jié)隊(duì)幫扶機(jī)制，23名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系23名困難黨員，59個(gè)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系118名困難黨員，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系128名困難黨員，376名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系376名困難黨員，制定了目標(biāo)考評(píng)辦法，落實(shí)了結(jié)隊(duì)幫扶的目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行“定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間”幫扶，直到脫貧致富。并建立了困難黨員結(jié)隊(duì)幫扶管理臺(tái)帳，及時(shí)記錄幫扶措施和效果。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組織部牽頭抓總，定期組織民政、財(cái)政、人事勞動(dòng)、衛(wèi)生、扶貧、稅務(wù)、工商、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會(huì)，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，制定對(duì)策和措施，強(qiáng)化職責(zé)，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查，每年開展一次考核總結(jié)評(píng)比，并將考核結(jié)果納入單位目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。