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必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進政策大大推動了我國的技術(shù)進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費用的支出與創(chuàng)新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費用分攤大以及生產(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業(yè)認為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟是需求導向經(jīng)濟，通過需求信號引導供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。實行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進政策為主，如歐洲國家在航空航天領(lǐng)域、美國和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

面向創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收、價格和補貼政策。首先，在稅收政策方面，政府通過對創(chuàng)新產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創(chuàng)新產(chǎn)品。比如，美國對購買混合動力汽車的消費者減免最高可達3400美元的所得稅；英國對采用太陽能、水循環(huán)裝置和無污染涂料的“綠色住宅”減免印花稅；德國對可再生能源免征生態(tài)稅，而對汽油、天然氣等常規(guī)能源征收較高的稅；日本對居民使用的111種節(jié)能設(shè)備減免稅收。其次，通過區(qū)別定價，提高創(chuàng)新產(chǎn)品使用的經(jīng)濟性。許多國家都實行累進制水價，促進節(jié)水設(shè)備的應(yīng)用；對可再生能源以高于普通能源的保護價進行收購。德國、日本等國的家庭可將自己節(jié)余的太陽能電量出售給電力公司或政府。第三，通過直接補貼家庭和消費者，提高對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。英國、日本等國對采用節(jié)能設(shè)備的家庭提供補貼；日本對購買混合動力等節(jié)能環(huán)保汽車的消費者給予一次性財政補貼，金額約為節(jié)能環(huán)保汽車與常規(guī)汽車價差的50%左右；德國對私人安裝太陽能裝置提供低息或無息貸款。

創(chuàng)新導向的政府采購。有關(guān)國際研究表明，在許多領(lǐng)域，政府采購比研發(fā)補貼更能促進創(chuàng)新。從20世紀90年代開始，許多國家通過采購創(chuàng)新產(chǎn)品來推動企業(yè)創(chuàng)新，這些政策被稱為創(chuàng)新導向的采購。節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用是政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的重點領(lǐng)域。政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品，不僅為新技術(shù)提供了先導市場，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，而且由于以“全生命周期成本”為定價依據(jù)，從長期看還可降低政府支出，為提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率創(chuàng)造機會。創(chuàng)新導向的政府采購政策大都集中于戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域。比如，美國政府技術(shù)采購的很大比例在國防和航天領(lǐng)域；歐盟國家的重點領(lǐng)域包括電子、醫(yī)療、醫(yī)藥、物流、環(huán)境、能源和安全等；韓國則把信息通訊技術(shù)作為重點。

促使企業(yè)創(chuàng)新的標準設(shè)定。標準是影響技術(shù)需求和供給的重要因素。發(fā)達國家在能源、環(huán)保、健康、保護消費者等方面設(shè)立越來越高的標準，促使企業(yè)不斷采用新技術(shù)。這主要表現(xiàn)在：技術(shù)標準越來越細，歐盟制定的針對進入歐盟市場產(chǎn)品的技術(shù)指標、規(guī)定已超過10多萬個；覆蓋范圍越來越廣，2004年歐盟“電子垃圾處理法”的出臺意味著其環(huán)保標準規(guī)范已經(jīng)由企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸到了售后環(huán)節(jié)，即產(chǎn)品的全生命周期。

引導創(chuàng)新型消費文化的傾向性措施。傾向性措施主要是指政府引導消費的行為，包括限制性規(guī)定、宣傳號召、行為示范等，通過向社會發(fā)出崇尚創(chuàng)新的信號對建設(shè)創(chuàng)新型消費文化起到導向作用。

建立以需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系需要解決的幾個問題

近些年來，我國已開始引入和實施創(chuàng)新的需求激勵政策。國務(wù)院頒布的《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉的若干配套政策》明確規(guī)定，要建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。有關(guān)部門也提出對相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品實行一定的稅收優(yōu)惠。但總體上看，我國的創(chuàng)新需求激勵政策尚處在起步階段，與發(fā)達國家差距明顯，與現(xiàn)實的創(chuàng)新實踐需求差距明顯。同時，由于重供給、輕需求的觀念由來已久，已有的創(chuàng)新需求激勵政策還沒有得到很好的落實。因此，建立以需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系是一項艱巨任務(wù)。當前，需要切實解決好以下幾個問題。

提高對創(chuàng)新需求激勵重要性的認識。要從在社會主義市場經(jīng)濟條件下加快創(chuàng)新、應(yīng)對科技全球化背景下日益加劇的國際創(chuàng)新競爭和促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，深刻理解實施創(chuàng)新需求激勵政策的重大意義，按照以需求激勵為重心的要求，調(diào)整和完善創(chuàng)新政策的目標、重點和實施機制。當然，強調(diào)創(chuàng)新的需求激勵政策，并不意味著供給促進政策可有可無。供給促進政策仍然可以對創(chuàng)新起到積極作用，在某些特定領(lǐng)域的作用還不可或缺，但其設(shè)計和實施也要適應(yīng)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境的變化，在符合戰(zhàn)略目標要求的條件下重視市場和效益導向，并與創(chuàng)新的需求導向政策有機結(jié)合起來。

加強對與創(chuàng)新需求激勵有關(guān)的政策工具的研究和設(shè)計。應(yīng)從我國實際出發(fā)，借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗，注重政策的前瞻性、連續(xù)性和可操作性，避免好的政策因缺少可操作手段而難以落到實處。稅收優(yōu)惠、區(qū)別性價格和用戶直接補貼等要能直接啟動對創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，并鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的必要競爭。政府采購要適度擴大創(chuàng)新產(chǎn)品特別是體現(xiàn)國家技術(shù)進步戰(zhàn)略目標的產(chǎn)品的比例。政府的標準設(shè)定要對產(chǎn)品性能規(guī)格和功能水平提出明確要求，而不是指定具體技術(shù)方案。政府制定的傾向性措施要有助于營造“以創(chuàng)新為榮”的社會氛圍，使創(chuàng)新成為一種“時尚”。同時，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)。

把國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要所確定的重大專項和資源節(jié)約、環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品作為今后一個時期實施創(chuàng)新需求激勵政策的突破口和重點。我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定了核心電子器件、新一代寬帶無線移動通信、大型飛機等重大專項。歷史經(jīng)驗表明，僅僅組織企業(yè)和科研單位進行項目攻關(guān)，并不能保證攻關(guān)成果順利轉(zhuǎn)化為規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品，也不能保證這些產(chǎn)品真正符合市場需求。應(yīng)制定與這些重大專項相適應(yīng)的需求激勵政策，促進成果轉(zhuǎn)化。這些項目的商業(yè)化成功，不僅可以帶動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)突破，而且可以對其他領(lǐng)域起到重要的示范作用。我國已把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為一項重大戰(zhàn)略，資源節(jié)約、環(huán)境保護類創(chuàng)新產(chǎn)品有著巨大的現(xiàn)實和潛在需求。在這些領(lǐng)域率先實施需求激勵政策，可以使技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更好地結(jié)合起來，同時也有較多的國際經(jīng)驗可以借鑒。

引導企業(yè)和科研機構(gòu)隨政府創(chuàng)新政策的調(diào)整而相應(yīng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新行為。更加重視需求激勵，不僅涉及政府的創(chuàng)新政策，而且體現(xiàn)了全社會創(chuàng)新機制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。在政府調(diào)整政策的同時，企業(yè)和科研機構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新行為勢在必行。企業(yè)和科研機構(gòu)要改變以往一定程度上存在的向政府爭資金、爭項目，滿足于通過鑒定、評上獎項而不注重研發(fā)成果向市場轉(zhuǎn)化的觀念和做法。要爭取政府需求激勵政策的支持，就必須加快完善創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售流程，使研發(fā)成果能夠形成滿足市場需求、具有較強競爭力的產(chǎn)品。