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這次會議是本屆政府召開的首次金融工作會議。會議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、全省金融工作會議和州委五屆五次全會精神,總結(jié)5年來全州金融工作,分析當前我州經(jīng)濟金融形勢,研究部署今年金融工作任務(wù),進一步深化金融改革,努力開創(chuàng)全州金融工作新局面。下面,我講四點意見。

一、回顧過去，全州金融工作成效顯著

*年以來,州委、州政府高度重視金融工作,全州各級金融機構(gòu)認真貫徹落實國家經(jīng)濟和金融政策,我州金融業(yè)發(fā)生了歷史性變化，有力地促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,各項工作邁上了新的臺階,呈現(xiàn)出總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風(fēng)險下降的良好態(tài)勢,金融工作成效顯著。突出表現(xiàn)為“創(chuàng)了一個歷史新高、取得兩個重大進展、實現(xiàn)三個提高”：

一是貸款創(chuàng)歷史新高。*年末，全州存款余額達141.4億元，比*年末增加73.6億元，增幅達108.55％，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額89.6億元，比*年末增加41.1億元，增長84.74%。5年存款平均增長速度27.1%。貸款余額達94.4億元，比*年末增加50.6億元，增幅達115.53％，創(chuàng)歷史新高。貸款增幅超過我州GDP增幅（13.2％）15.66個百分點。5年貸款增加額相當于前50年，貸款平均增長速度23.1%。貸款重點支持了我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目和農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，為我州經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。人民銀行適時加強窗口指導(dǎo)力度，積極用好用活支農(nóng)再貸款政策，最大限度地滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金需要，進一步增強了農(nóng)村信用社的資金、盈利和抗風(fēng)險能力，有效緩解了農(nóng)村信用社支農(nóng)資金供求矛盾。*年至*年，德宏州人民銀行系統(tǒng)累計對州內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款4.95億元，使全州61.46%的農(nóng)戶受益，惠及農(nóng)戶18.5萬戶；“三農(nóng)”貸款余額達14.5億元，比*年末增加8.3億元，增長133.87%，其中農(nóng)業(yè)貸款余額8.5億元，比*年末增加4.5億元，增長112.5%。現(xiàn)金投放保持高位運行，5年累計凈投放現(xiàn)金49.96億元，滿足了我州合理的現(xiàn)金需要。實踐證明，金融為支持德宏經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

二是金融改革取得重大進展。由于職能調(diào)整，*年12月，德宏州銀監(jiān)分局正式從中國人民銀行德宏州中心支行分設(shè)出來，履行金融監(jiān)管職能；*年6月，云南省農(nóng)村信用聯(lián)社德宏辦事處從銀監(jiān)分局分設(shè)出來，對信用社履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。建行、中行以及工行先后進行了卓有成效的股份制改造。通過轉(zhuǎn)換機制、收縮機構(gòu)、精簡人員、解決歷史包袱等辦法，不斷激發(fā)了經(jīng)營活力，提高了經(jīng)營能力和水平。5年來，僅核銷剝離不良資產(chǎn)一項就達10.09億元，加上1997年至*年間核剝的12.35億元，核剝總額達到22.44億元。其中本金為15.8億元，利息為6.64億元，在減輕自身歷史包袱的同時，也使我州經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)減輕了包袱。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革取得階段性成果。到*年，人行德宏州中心支行已向全州5家農(nóng)村信用社順利發(fā)行央行票據(jù)4586.8萬元，已成功兌付央行票據(jù)1253萬元，以置換不良貸款，減輕信用社歷史包袱，增強資金實力；全州除瑞麗市外農(nóng)村信用聯(lián)社已完成以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的組建工作。外匯體制改革取得突破性進展。從*年10月1日起，人民幣可以按100％退稅，并取消了退稅的背景要求，有效推動了邊貿(mào)人民幣結(jié)算的進程，人民幣結(jié)算增長迅猛,已成為中緬邊貿(mào)結(jié)算的主流。數(shù)據(jù)顯示，*年至*年，德宏州邊境貿(mào)易結(jié)算總量中，人民幣結(jié)算占比從56.10%，迅速上升到91.69%、91.63%和89.13%。人民幣退稅企業(yè)戶數(shù)同樣迅速增加，*年至*年，分別為33戶，94戶，86戶和95戶。州外管局還將外匯核銷權(quán)下放到第一線（瑞麗），有力地促進了邊貿(mào)發(fā)展。政策性銀行、保險公司的改革也在不斷推進，金融生態(tài)有所改善。

三是金融穩(wěn)定工作取得重大進展。完成了3家城市信用社的分類處置工作，其中2家城市信用社已更名改制，1家高風(fēng)險社實行了停業(yè)整頓；重點加強對高風(fēng)險農(nóng)村信用社運行情況的日常監(jiān)測，特別是對已改制的勐煥、新興和民主3家原城市信用社的經(jīng)營情況，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查以及各種報表的數(shù)據(jù)分析比較，及時了解掌握轄區(qū)其經(jīng)營風(fēng)險狀況。同時，對過去長期經(jīng)營虧損，資不抵債的行社改革試點后的經(jīng)營情況實施重點監(jiān)控，定期監(jiān)測，做好風(fēng)險處置工作；會同有關(guān)部門打擊了非法外匯交易、制販假幣等犯罪活動。通過采取上述措施，我州社會信用和風(fēng)險意識明顯增強。

四是信貸資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。在金融監(jiān)管部門和相關(guān)部門的共同努力下，金融監(jiān)管效率得到明顯提高，風(fēng)險防范和化解工作取得新的成績。全州信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。到*年末，四大國有商業(yè)銀行及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不良貸款余額13.37億元，不良貸款率比*年末下降12.91個百分點；農(nóng)村信用社不良貸款余額1.46億元，不良貸款率比*年末下降11.03個百分點。

五是金融服務(wù)水平不斷提高。金融機構(gòu)加快了科技創(chuàng)新步伐,加速電子化建設(shè)進程,國庫基礎(chǔ)核算準確、及時,國庫資金風(fēng)險防范和事后監(jiān)督加強。新的金融產(chǎn)品不斷推出。特別是近年來,個人金融業(yè)務(wù)已成為各銀行業(yè)務(wù)拓展的熱點,為客戶提供了從貸款發(fā)放、理財服務(wù)、個人消費結(jié)算等多方面的金融服務(wù),受到廣大消費者的歡迎,促進了消費貸款業(yè)務(wù)的開展;我州金融機構(gòu)還在加強對客戶金融服務(wù)、提高市場競爭力上下功夫,新的金融產(chǎn)品已成為金融業(yè)務(wù)發(fā)展的亮點。

六是保險業(yè)保障功能不斷提高。*年以來泰康人壽保險、天安財產(chǎn)保險、太平洋人壽保險、大地財產(chǎn)保險、平安財產(chǎn)保險、永安財產(chǎn)保險德宏分支機構(gòu)相繼在我州成立。*年12月末，我州轄區(qū)8家保險公司5年累計保費收入為12.4億元，比*年末增加10.9億元，增長7.3倍，5年累計賠付額為3.4億元，比*年末增加3億元，保險的經(jīng)濟和社會功能進一步發(fā)揮，成為構(gòu)建和諧德宏的重要力量。

由于全州金融改革不斷深化,金融發(fā)展步伐明顯加快,金融體系的宏觀調(diào)控作用和微觀服務(wù)作用得到有效發(fā)揮,有力地支持了全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。*年,全州生產(chǎn)總值同比增長13.2%,全社會固定資產(chǎn)投資增長44.3%,財政總收入增長42.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14.5%和17.1%,多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標增幅創(chuàng)歷史最高水平。這些成績的取得,與全州各金融部門努力加大金融支持和服務(wù)的力度密不可分。在此,我代表中共德宏州委、州人民政府,對全州金融戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟金融發(fā)展中仍然面臨著很多突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是財政收支矛盾突出，近年來雖然財政收入大幅度增長，但因基礎(chǔ)薄，總量小，建設(shè)資金匱乏的問題依然十分突出；二是我州企業(yè)融資來源較為單一,對銀行貸款的依賴程度較高,受國家宏觀調(diào)控政策影響較大;三是農(nóng)村金融服務(wù)缺位現(xiàn)象突出;四是金融生態(tài)環(huán)境欠佳；五是對項目前期工作做準備不足,向銀行推薦的大項目、好項目不多，不利于我們爭取貸款和投資。這些問題的存在，一方面是因為我州發(fā)展水平低、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,另一方面是由于我們思想解放程度還不夠高,創(chuàng)新的思路和辦法還不夠多,發(fā)達地區(qū)能辦的許多事情,我們卻辦不了。因此,在推進我州金融業(yè)改革與發(fā)展的過程中,必須把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革作為重要任務(wù)。必須用新的思路和辦法,通過改革和創(chuàng)新，破解各種深層次的矛盾和問題，在做大規(guī)模上下功夫,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫,在提高效益上下功夫,真正把金融業(yè)打造成我州經(jīng)濟社會發(fā)展的中流砥柱。

二、提高認識，高度重視金融在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。金融對提高資源配置的效率，有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮著極其重要的作用。這一點在我州改革開放的實踐中已得到證明，在新的歷史條件下，金融的核心作用必將日益突出。

一是金融在我州經(jīng)濟發(fā)展中起著重要推動作用。金融是推動經(jīng)濟發(fā)展不可替代的主要力量，是建設(shè)資金投入的主要渠道。改革開放以來，金融對我州制糖支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對交通、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都作出了重要貢獻。當前，金融信貸仍然是支持全州經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，而且隨著投融資體制改革的深化和投融資格局的變化，對經(jīng)濟社會生活日益廣泛的滲透，金融業(yè)將比以往任何時候都更加深刻地影響我州經(jīng)濟社會的方方面面。離開了金融的支撐，我州經(jīng)濟就不能保持穩(wěn)定的增長速度，更不可能出現(xiàn)大的飛躍。建設(shè)資金不足，企業(yè)獲得資金支持困難，一直是困擾我州經(jīng)濟發(fā)展的一個大問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和財政職能的轉(zhuǎn)變，政府投資要進一步退出競爭性行業(yè)，財政投入建設(shè)資金大幅增加的狀況已不可能再出現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)所需的大部分資金，必須進一步依靠金融業(yè)強有力的支持，特別是銀行間接融資，將成為今后我州經(jīng)濟建設(shè)的主要資金來源。應(yīng)該說，在過去幾年中，各金融機構(gòu)積極努力，對我州經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了很大貢獻。希望各金融機構(gòu)能進一步加大力度，繼續(xù)給予積極支持。

二是金融在我州各項改革中起著重要的支撐作用。金融的發(fā)展與各項改革密切相關(guān)，離開了金融的支持，各項改革就難以順利開展。深化國有企業(yè)的改革，一方面要從企業(yè)內(nèi)部改革下功夫，另一方面也要積極落實國家有關(guān)扶持政策，尤其是金融方面的扶持政策。省委省政府關(guān)于加快國有企業(yè)改革的文件，其中有一系列的要求，包括國有資產(chǎn)要從中小企業(yè)中退出，要逐步從競爭領(lǐng)域中退出，使企業(yè)進一步增強活力，增強其還貸能力。這就需要銀行業(yè)的支持，需要國家給核銷呆、壞賬的計劃。社會保障制度的改革、醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，財政國庫制度改革等，都離不開金融系統(tǒng)的積極配合和支持。

三是金融在我州誠信建設(shè)中起著引領(lǐng)作用。金融是經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)，誠信是金融立業(yè)的基礎(chǔ)和前提，包括兩個方面：一方面金融機構(gòu)對自身的債務(wù)(負債)---存款，要講求誠信，保證支取，不得失信；另一方面，金融機構(gòu)對自身的債權(quán)（資產(chǎn)）---貸款，債務(wù)人或借款人要講誠信，保證貸款按期限歸還，決不能有拖延、拖賴、不還或造成損失，否則造成金融機構(gòu)支付困難，并影響金融機構(gòu)的生存，影響和諧。這兩個方面的誠信是同等的、非常重要的，都是在經(jīng)濟領(lǐng)域中影響社會和諧的重要因素。這一特點決定了一定要有一個良好的信用環(huán)境。人們知法守法，講究誠信，金融業(yè)務(wù)才能正常開展。金融發(fā)展，與金融有關(guān)的法制也會發(fā)展，倫理道德的建設(shè)也會發(fā)展，從而使社會主義和諧社會的各種內(nèi)在要求不斷得到實現(xiàn)。

四是金融的健康發(fā)展與否直接關(guān)系到我州的社會穩(wěn)定。金融問題不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題、社會問題。金融的健康發(fā)展可以促進社會的穩(wěn)定，金融出現(xiàn)風(fēng)險將會直接影響社會的穩(wěn)定。從一個國家來看，金融的安全直接關(guān)乎到國家的安危，一個國家經(jīng)濟發(fā)展順利時，往往是支柱產(chǎn)業(yè)在前臺生機勃勃地發(fā)展，而金融業(yè)在后臺起著不可忽視的支持作用。但經(jīng)濟發(fā)展不順利、出現(xiàn)風(fēng)波時，金融風(fēng)險往往就會顯露到前臺來，甚至發(fā)生金融危機。隨著金融全球化的加快，我國已加入世貿(mào)組織，金融面臨的市場風(fēng)險和不確定性在逐步增加。維護金融安全已成為維護國家安全的一項重要工作。我州近年來出現(xiàn)的地方金融機構(gòu)風(fēng)險，使人民群眾蒙受了損失，各級政府也為之付出了一定的代價。全州農(nóng)村合作基金會的處置，各級政府舉債2450萬元，用于保持社會穩(wěn)定。前幾年發(fā)生在我州的金融案件，在社會上造成了一定影響。金融的問題不是小事，一旦出現(xiàn)問題，將給人民群眾帶來嚴重損失，將影響社會穩(wěn)定。

因此，各級黨委、各級政府必須高度重視金融在我州經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，要積極支持金融部門深化改革，加強監(jiān)管，化解金融風(fēng)險，保證金融業(yè)健康發(fā)展，以確保我州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、開拓進取，開創(chuàng)經(jīng)濟金融良性互動新局面

2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年,也是新一屆州人民政府履職的第一年。做好今年的金融工作,對于破解我州發(fā)展資金瓶頸制約,進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)經(jīng)濟效益、增強全州綜合實力具有十分重要的意義。今年金融工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快全面建設(shè)小康社會進程為目標,以解放思想為先導(dǎo),以改革開放為動力,進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措,在貸款投放、支持“三農(nóng)”、做大保險產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)質(zhì)量上有新進展,為我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的活力?？偟哪繕耸且詫崿F(xiàn)存款增長11％、貸款增長23%、涉農(nóng)貸款占新增貸款30％為首要任務(wù)。圍繞上述總體要求和目標任務(wù)，要突出重點、強化措施、扎實抓好以下六個方面的工作。

（一）找準政策與支持經(jīng)濟的結(jié)合點，滿足合理信貸資金需求。處于經(jīng)濟“起飛階段”的德宏，對貨幣政策的敏感度高，從緊的貨幣政策會擴大其經(jīng)濟發(fā)展的“振幅”。金融業(yè)要以落實從緊貨幣政策為己任，深刻把握從緊貨幣政策的內(nèi)涵，正確處理好宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到“緊中求好”、“緊中求穩(wěn)”、“緊中求活”、“緊中求進”。一是要緊中求好。要有效控制、調(diào)節(jié)信貸總量，控制信貸投放節(jié)奏，重點要以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。二是要緊中求穩(wěn)。著力關(guān)注我州信貸投放進度失衡、信貸行業(yè)集中以及期限錯配等三個風(fēng)險點，金融機構(gòu)要制定合理的年度經(jīng)營計劃，均衡信貸投放節(jié)奏，防止大起大落、風(fēng)險集中。三是要緊中求活。從緊的貨幣政策不是“一刀切”，而是區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)，采取針對性和靈活性策略，在“從緊”的大背景下，處于“薄弱環(huán)節(jié)”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸環(huán)境相對寬松。堅持把支持“三農(nóng)”作為金融工作的重點，加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，促進龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培植，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鞏固提升糧、蔗、茶、膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強畜牧業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大檸檬、麻竹、澳洲堅果、咖啡、云南皂莢等生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。加大對人口較少民族貧困地區(qū)的支持力度，促進貧困地區(qū)發(fā)展。尤其是農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行要想方設(shè)法吸引資金回流農(nóng)村，發(fā)揮好支持新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用。四是要緊中求進。從緊的貨幣政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。金融部門必須同時兼顧經(jīng)濟利益和社會利益，以和諧金融促進和諧社會。探索欠發(fā)達地區(qū)金融支持新舉措。積極幫扶社會弱勢群體。研究制定金融支持經(jīng)濟適用房和廉租房發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)做好中小企業(yè)擔保貸款投放，緩解中小企業(yè)融資難問題。加大對下崗職工再就業(yè)小額擔保貸款工作，發(fā)揮好小額擔保貸款政策作用，積極推動創(chuàng)業(yè)促再就業(yè)，努力開創(chuàng)銀行系統(tǒng)支持就業(yè)再就業(yè)工作新局面。同時推動生源地助學(xué)貸款的順利開展。

（二）進一步深化金融改革，增強金融業(yè)自身造血功能。

今年,國家加大了金融改革的力度。我們要按照國家的部署,積極穩(wěn)妥推進金融改革,不斷增強金融綜合實力。各級政府要繼續(xù)支持深化銀行改革的各項工作。支持國有銀行在德宏機構(gòu)進一步創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制,加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度,鞏固工行、中行、建行改革的成果,要抓住改革機遇,進一步用足、用好核銷、處置不良貸款的政策,增強發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展行、農(nóng)業(yè)銀行要積極做好相關(guān)工作,為全面改革創(chuàng)造條件。

落實境外投資外匯管理改革措施，在用匯上方便各類企業(yè)，支持有條件的各類企業(yè)“走出去”參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。按照推進合作、促進發(fā)展、服務(wù)全省全國的思路，立足打造現(xiàn)代物流、旅游購物、國際會展、金融服務(wù)的發(fā)展平臺，積極探索中緬邊境人民幣銀行結(jié)算的新路子，為推動“中緬瑞麗——木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

要進一步加快農(nóng)村金融改革。要鞏固農(nóng)村信用社改革成果,深入推進產(chǎn)權(quán)制度改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部控制制度,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高經(jīng)營效益,改善資產(chǎn)質(zhì)量,防范各類風(fēng)險,積極做好央行專項票據(jù)兌付的各項考核工作。在繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)制度改革的同時,農(nóng)村信用社改革的重點要放在抓好基礎(chǔ)建設(shè)上來,建章立制,規(guī)范管理,增強經(jīng)營活力和發(fā)展能力。要加強基層信用社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊伍建設(shè),要把提高員工隊伍素質(zhì)放在十分重要的位置,加強教育培訓(xùn),全面提升農(nóng)村信用社從業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要注意發(fā)揮省農(nóng)村信用社聯(lián)合社德宏辦事處的行業(yè)管理職能,體現(xiàn)農(nóng)村信用社的整體優(yōu)勢,全面塑造農(nóng)村信用社的行業(yè)形象,切實加強農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持力度,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)的組建工作。

保險公司要把改革作為提高保險業(yè)競爭力的關(guān)鍵，重點推進公司內(nèi)部管理體制和運行機制改革。要繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控建設(shè)，建立有效的激勵約束機制，明確各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，充分利用信息技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化內(nèi)控制度的執(zhí)行力，為公司治理有效發(fā)揮作用建立良好的傳導(dǎo)機制。

（三）認真落實中央一號文件,加大金融支持“三農(nóng)”力度。“三農(nóng)”工作是當前經(jīng)濟工作的重中之重。必須立足我州“三農(nóng)”特點,加大金融對“三農(nóng)”的支持。一要積極增加支農(nóng)信貸投入。在宏觀調(diào)控過程中,中央一再要求,農(nóng)村信貸不僅不能減少,還必須加強。今年的金融工作,必須堅決貫徹落實中央的這一要求,建立支農(nóng)信貸投入穩(wěn)定增長機制,確保今年我州“三農(nóng)”貸款投入增量、增幅高于去年。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要多渠道籌集支農(nóng)資金，加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，積極向人民銀行申請支農(nóng)再貸款,保障農(nóng)資購置、大宗農(nóng)產(chǎn)品收購等資金,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)、興邊富民等工作,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二要進一步探索農(nóng)業(yè)信貸管理方式。各級政府要探索對農(nóng)貸業(yè)務(wù)進行財政補貼的辦法,引導(dǎo)信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)。各金融機構(gòu)要主動服務(wù),指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村和農(nóng)戶開展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè),降低農(nóng)業(yè)貸款門檻,簡化手續(xù),大力推廣無抵押擔保的農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款;積極推廣林權(quán)抵押新模式,開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款,強化支農(nóng)扶農(nóng)責(zé)任。三要發(fā)揮農(nóng)村金融網(wǎng)點作用。穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù),進一步強化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任,充分利用自身優(yōu)勢更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。增強郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,努力增加支農(nóng)信貸投入。

（四）加強政策引導(dǎo)，促進直接融資發(fā)展。民間借貸是一種直接、靈活的融資形式。它作為一種自發(fā)的融資方式，其產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的因素也有現(xiàn)實的原因，既是借貸主體自身的內(nèi)在要求，又是外在供給不足情況下的無奈選擇。民間借貸既在一定程度上會對正規(guī)金融業(yè)務(wù)形成較大挑戰(zhàn)，又在促進民營創(chuàng)業(yè)，有效緩解中小企業(yè)特別是民營業(yè)的融資困難方面發(fā)揮著一定作用。同時，由于其不能吸收存款，只是以自身資金放貸，仍屬于直接融資方式，不會產(chǎn)生派生存款，不會擴大貨幣供應(yīng)總量，能在有效融通資金、促進發(fā)展的前提下實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。因此，要明確界定非法吸收公眾存款與民間融資的政策界限，引導(dǎo)民間融資公開登記、并規(guī)范其合規(guī)經(jīng)營。要通過深化金融體制改革，鼓勵多種形式的金融創(chuàng)新，同時取消限制民間資本投資領(lǐng)域的不合理規(guī)定?；鶎友胄幸С置耖g直接融資的發(fā)揮，并加強對民間融資的監(jiān)測分析，針對其融資特點，采取相應(yīng)措施，化解消極因素。大力開展金融法律法規(guī)和信貸政策宣傳，把著眼點放在如何引導(dǎo)廣大群眾增強風(fēng)險防范意識，減少借貸雙方因一時沖動而盲目投資釀成的損失，積極引導(dǎo)民間借貸資金用于支持經(jīng)濟發(fā)展上，防止用于非正常消費或用于違法犯罪活動，借貸人應(yīng)正確估量投資風(fēng)險和償還能力，并自覺抵制高利貸行為。

（五）立足保障和服務(wù)民生，推動保險重點業(yè)務(wù)發(fā)展。按照服務(wù)和諧社會建設(shè)的客觀要求，不斷擴大保險覆蓋面，加快重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。一方面積極發(fā)展“三農(nóng)保險”。按照“政府主導(dǎo),市場運作”的模式,加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制,鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣市與保險公司聯(lián)合開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點工作。進一步做好能繁母豬保險工作,創(chuàng)造條件爭取開展奶牛、水稻、玉米、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保險試點。推動農(nóng)房保險、農(nóng)村計劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保險業(yè)務(wù),完善農(nóng)村保險體系。另一方面要構(gòu)建多層次社會保障體系。充分發(fā)揮保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,大力拓展商業(yè)養(yǎng)老保險、大病補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù);圍繞城鎮(zhèn)郊區(qū)失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民和水電工程移民等群體的需求,積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康和人身意外傷害保險等業(yè)務(wù);推動建筑、交通、安全、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的責(zé)任險、意外險業(yè)務(wù)發(fā)展。

（六）促進金融創(chuàng)新能力,提供更高水平的金融服務(wù)。全州金融機構(gòu)要積極借鑒先進經(jīng)驗,創(chuàng)新產(chǎn)品,提供全方位、差別化的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。一是要提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。要建立鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和創(chuàng)新的激勵機制,不斷探索豐富產(chǎn)品種類和服務(wù)內(nèi)涵的新路子,主動適應(yīng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。形成鼓勵創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。全州金融機構(gòu)要在提供企業(yè)信貸資金需求的同時努力增加對個人的消費貸款,提高消費對經(jīng)濟增長的拉動能力;發(fā)展更加高效的財務(wù)管理和保值增值服務(wù),為企業(yè)和居民提供財務(wù)管理平臺和理財服務(wù)。三是要提升科技支撐能力。充分利用現(xiàn)代金融設(shè)備和網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)完善安全、高效的支付清算體系;加快我州“銀行卡”環(huán)境建設(shè),拓寬“銀行卡”的運用范圍。四是保險機構(gòu)要堅持以社會需求為導(dǎo)向，圍繞城鄉(xiāng)居民需要，加大經(jīng)營規(guī)模和銷售渠道等方面的創(chuàng)新力度。要探索開發(fā)保障適度、價格合理、手續(xù)簡便的保險產(chǎn)品。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，搭建金融改革發(fā)展新平臺

做好金融工作,金融外部環(huán)境至關(guān)重要。各級政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好金融工作的重大意義，切實把金融工作擺到重要的議事日程，搭建“五個平臺”，努力提高新形勢下做好金融工作的能力。

思想交流平臺。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，為深入貫徹落實黨的十七大精神，州委決定集中半年左右的時間在全州組織開展以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”為主題的新一輪解放思想大討論。金融部門要組織和動員全系統(tǒng)干部職工,以“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”為目標,開展新一輪解放思想大討論活動,進一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進一步解決影響和制約我州金融改革發(fā)展中存在的突出問題。要跳出“就金融論金融”的狹隘視野,堅持把促進我州經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為己任,搶抓機遇,勇于探索,把大討論的過程轉(zhuǎn)化為促進各項工作、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程,切實提高金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

人才培育平臺。目前,我州金融業(yè)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平與現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。據(jù)了解,我州金融機構(gòu)具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員所占比例較少,在全省排名靠后。人才問題將成為制約我州金融業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須切實加強金融人才和隊伍建設(shè),建立健全金融人才管理機制。要實施金融人才戰(zhàn)略,創(chuàng)造引進人才、用好人才的環(huán)境,建立和完善金融人才的培養(yǎng)、引進和集聚機制,做到金融人才培養(yǎng)與金融市場發(fā)展相適應(yīng)。

信息共享平臺。按照“政府搭臺、政策引導(dǎo)、市場運作、銀企雙贏”的方針,建立方便快捷的信息溝通機制、定期信息機制和銀企融資洽談合作機制,積極構(gòu)建新型的銀企合作伙伴關(guān)系,為銀企共興共贏營造良好環(huán)境。

部門協(xié)調(diào)平臺。突出圍繞今年在建重點建設(shè)項目、新開工重點項目、重點前期工作項目,建立重大項目協(xié)調(diào)小組,明確部門職責(zé),狠抓落實,做到建設(shè)一批、新開工一批、儲備一批,滾動發(fā)展,實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資工作持續(xù)健康發(fā)展。各級政府和各有關(guān)部門要把一些大項目、好項目推薦給金融機構(gòu),州發(fā)改委、州經(jīng)委、州國資委等部門要定期向州級各金融機構(gòu)通報經(jīng)濟信息和行業(yè)發(fā)展信息,更好地引導(dǎo)信貸資金投向,支持經(jīng)濟發(fā)展。金融機構(gòu)要加強金融政策、法規(guī)的宣傳，主動協(xié)調(diào)、服務(wù)項目單位，幫助完善項目審批條件，爭取給予更多的資金支持。州和縣市政府金融協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強協(xié)調(diào)、服務(wù),督促落實政府的決策,建立科學(xué)的績效考核激勵機制,引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)為我州經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的支持和保障。廣大工商企業(yè)要不斷提高自身素質(zhì),將誠信作為企業(yè)的立足之本,以市場為導(dǎo)向,選準、選好投資項目,以良好的企業(yè)效益、企業(yè)形象和企業(yè)信譽來贏得銀行的長期支持。

金融生態(tài)建設(shè)平臺。越是在“從緊貨幣政策”的大環(huán)境下，越是要加強風(fēng)險檢測，越是要加強金融生態(tài)建設(shè)。要認真落實《關(guān)于加強德宏州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立“政府主導(dǎo)、人行推動、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，推動德宏信用環(huán)境的優(yōu)化?；鶎友胄幸鶕?jù)本地實際，密切監(jiān)測銀行系統(tǒng)的流動性，嚴防出現(xiàn)類似美國“次貸危機”的資金斷裂風(fēng)險，防止出現(xiàn)由局部突發(fā)事件演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險。要加強信貸征信管理，將分散在各部門的信用信息盡可能地納入到人民銀行的征信數(shù)據(jù)庫中，并充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)的作用，通過征信查詢，震懾各類失信主體。各相關(guān)部門要積極支持、全力配合基層央行做好此項工作。司法部門要依法加大對逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息遷就，使失信者無處可逃，難于立足，凈化社會信用環(huán)境。金融部門要扎實開展多種形式的“信用工程”創(chuàng)建活動，使守信者真正享受到誠信帶來的附加值效應(yīng)；認真做好征信知識普及和宣傳培訓(xùn)工作，努力培育重視信用成果、自覺誠實守信的氛圍，不斷提高社會公眾誠實守信意識。

同志們,做好新形勢下的金融工作,責(zé)任重大,使命光榮。州委、州政府對全州金融系統(tǒng)寄予了厚望,我們要深刻領(lǐng)會十七大的精神實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，堅定信心、振奮精神、解放思想、扎實工作,不斷開創(chuàng)金融工作的新局面,為德宏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻!