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根據(jù)上級的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府確定從2008年7月1日起，在全市城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚，建鎮(zhèn)以上小城鎮(zhèn)到2008年底全部禁止使用實(shí)心粘土磚。要實(shí)行這一目標(biāo)，任務(wù)非常繁重，形勢十分緊迫。必須采取得力措施，深入開展夯工作。

一、立足全局，充分認(rèn)識禁止使用實(shí)心粘土磚的重要性

實(shí)心粘土磚的使用，占用和毀壞了大量耕地。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本的保障。保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。我市目前共有耕地150余萬畝，人均只有14畝，人多地少的矛盾非常突出。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)40家，年生產(chǎn)粘土磚3億多塊，每年毀壞土地300多畝，相當(dāng)于一個中同時，磚廠占用的3000余畝耕地不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了巨大的資源浪費(fèi)。嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。有效控制粘土磚生產(chǎn)應(yīng)用，保護(hù)耕地資源，積極推行新型墻材工作，意義重大，勢在必行。自1998年以來，全市已新上生產(chǎn)新型墻材企業(yè)6家，其中頁巖磚廠和灰砂磚廠4家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.2億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，基本能夠滿足市區(qū)建筑市場的需求，全面禁實(shí)的條件已基本成熟。但我市墻體材料革新工作與上級要求相比，還存在較大差距。禁止使用實(shí)心粘土磚，推進(jìn)墻體材料革新，是節(jié)約土地，保護(hù)資源和改善環(huán)境，改善建筑功能，提高建設(shè)工程質(zhì)量和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各級各部門、各有關(guān)單位一定要高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，確保禁實(shí)工作落到實(shí)處

我市的“禁實(shí)”的主要目標(biāo)是：從2008年7月1日起，全市地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)工程，禁止使用實(shí)心粘土磚;建制鎮(zhèn)以上小城鎮(zhèn)，2008年底全部禁止使用實(shí)心粘土磚。目標(biāo)很明確，要求很具體，各級要切實(shí)把“禁實(shí)”作為今年及今后一段時期墻改工作的總抓手，制定具體辦法，采取切實(shí)措施，確保‘目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)充分發(fā)揮政策調(diào)控和引導(dǎo)作用。國家、省、濰坊市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，我市也配發(fā)了一系列規(guī)范性文件，形成了層次清楚、脈絡(luò)分明、配套完善的法規(guī)體系。這是做好這項(xiàng)工作的法律依據(jù)、政策保障，各級各部門要進(jìn)一步采取措施，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩個方面：一方面是落實(shí)墻體建筑材料節(jié)能費(fèi)政策。墻材建筑材料節(jié)能費(fèi)是《山東省墻體建筑材料節(jié)能費(fèi)管理辦法》明文規(guī)定的，是省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，與“三亂”有著本質(zhì)的區(qū)別。省市兩級政府下發(fā)的‘通知中，又再次重申，收取墻體建筑材料節(jié)能費(fèi)是推動墻體材料革新，限制粘土磚生產(chǎn)，促進(jìn)新型墻材的生產(chǎn)應(yīng)用，扶持、鼓勵新型墻材企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。這項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，直接影響到‘工作的順利開展。今后，對這項(xiàng)費(fèi)用，任何單位和個人都不準(zhǔn)隨意減緩免，任何單位和個人都不準(zhǔn)開口子、批條子。同時，切實(shí)加強(qiáng)墻改費(fèi)管理，要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線;按規(guī)定上繳、返還和使用，確保取之于墻改，用之于墻改，不許擠占挪用。另一方面是落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》，規(guī)定生產(chǎn)非粘土類新型墻材，減半收取增值稅;對生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一律按適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。是國家采取的重大措施，必將對推動墻改工作深入發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各級要結(jié)合目前正在實(shí)施的新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定制度，積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，抓好這項(xiàng)政策的落實(shí)，促進(jìn)新型墻體材料行業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。要大力推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作，全面實(shí)現(xiàn)‘工作目標(biāo)，當(dāng)前關(guān)鍵要把好“七”關(guān)：一是圖紙審查關(guān)。施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和上級文件精神，嚴(yán)格審查新型墻材使用和節(jié)能措施落實(shí)情況。對于不執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)和‘要求的工程項(xiàng)目，不予通過施工圖設(shè)計(jì)審查。二是招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要把墻改與建筑節(jié)能工作納入招投標(biāo)條件審查落實(shí)，凡是未辦理墻改與建筑節(jié)能手續(xù)的工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動。三是施工許可關(guān)。對于未辦理墻改與建筑節(jié)能手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。四是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門、建筑市場管理部門和工程監(jiān)理單位要按照上級有關(guān)文件要求，督促開發(fā)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定的單位要給予嚴(yán)肅處理。五是竣工備案關(guān)。在工程竣工備案時，工程竣工備案管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，對未執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不予備案。六是產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品市場管理，對在我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證。今年建設(shè)部門要將建筑節(jié)能列為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，與建筑市場執(zhí)法檢查一起研究，一起動員，一起部署。

(三)加快實(shí)心粘土磚廠的技術(shù)改造。有關(guān)部門要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和限時禁止使用粘土磚的要求，按照年度逐減的原則，制定實(shí)心粘土磚的總量調(diào)控計(jì)劃，逐步核減實(shí)心粘土磚生產(chǎn)量。今后，一律不得批準(zhǔn)成立新的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。違反規(guī)定新建、擴(kuò)建粘土磚廠的，有關(guān)部門要依照《山東省資源綜合利用條例》進(jìn)行查處，并報請市政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對現(xiàn)有的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，由建設(shè)部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，積極進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)檔次高、規(guī)模大的現(xiàn)代化新型墻體材料生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。

(四)加大研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，積極發(fā)展新型墻體材料。我市的頁巖資源非常豐富，生產(chǎn)應(yīng)用頁巖磚具有天然優(yōu)勢，各級各部門要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，按照優(yōu)先建筑結(jié)構(gòu)體系和建筑功能的要求，制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，確定新型墻體材料發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。要研究開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、提高施工效率、節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護(hù)環(huán)境的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能的復(fù)合型新型墻材;加強(qiáng)建筑應(yīng)用技術(shù)研究，組織力量編制新型墻體材料設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)定額，使新型墻體材料能更好地運(yùn)用到工程建設(shè)中，滿足改善建筑功能和提高建設(shè)質(zhì)量的要求;抓好應(yīng)用示范工作，集中力量建設(shè)一批具有示范推廣意義的示范工程，推動新型墻體材料的發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成禁實(shí)工作的強(qiáng)大合力

在城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚是一項(xiàng)具有重大社會影響的事業(yè)，是一項(xiàng)多部門多環(huán)節(jié)配合的系統(tǒng)工程，搞好這項(xiàng)工作，功在當(dāng)代，利在后世。由于涉及面廣，任務(wù)艱巨，且需持之以恒，各級各部門必須高度重視，納入重要議事日程，制訂目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、規(guī)劃與國土資源、財(cái)政、稅務(wù)、物價等部門要按照各自的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切配合，齊抓共管。建設(shè)部門作為“禁實(shí)”的行政主管部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對超過禁止使用實(shí)心粘土磚時限后仍繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予通過施工圖設(shè)計(jì)審查，不予核發(fā)施工許可證;對違反規(guī)定的開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價等部門要充分發(fā)揮調(diào)控職能，支持實(shí)心粘土磚廠技術(shù)改造和新型墻材項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃與國土資源部門要加強(qiáng)對實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占用土地的管理，逐年核減生產(chǎn)用地;對于停產(chǎn)或淘汰的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占用的土地，不再利用的要限期復(fù)墾。經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強(qiáng)對現(xiàn)有建材企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)管理，規(guī)劃建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報道，利用廣播、電視、報紙等傳播手段，廣泛宣傳在城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的重要性、必要性、緊迫性，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，爭取全社會的支持，為墻改工作創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。各級各部門各單位一定要協(xié)調(diào)聯(lián)動，迎難而上，開拓進(jìn)取，推動禁實(shí)工作向縱深發(fā)展，不斷開創(chuàng)墻改事業(yè)新局面，為我市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。超級秘書網(wǎng)：