彰顯廉政文化 深化效能監(jiān)察 把構(gòu)建國企懲防體系落到實處
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石油化工是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，加強國有企業(yè)黨風廉政建設，構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系，中國石化黨組作出了一系列行之有效的政策措施。我所是中國石化上游的研究單位，所黨委就進一步加強監(jiān)督管理工作，探討如何構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使研究所形成規(guī)范的監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)自我約束，進一步推動黨風廉政建設取得新成果，促進創(chuàng)建國際一流研究所目標的實現(xiàn)作出過很大努力和很多嘗試。
在先進性教育活動中，就如何開展黨建和紀檢監(jiān)察工作，我們的建議被列入所的整改方案中，即：
樹立企業(yè)文化是綜合生產(chǎn)力的思想，以企業(yè)文化建設為抓手，發(fā)揮黨委的政治核心作用，促進工、青、婦、派和無黨派人士等群眾組織與企業(yè)決策層的有效多向溝通，實現(xiàn)職工民主管理與決策層管理科學的雙贏局面；掌握和運用現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略資源開發(fā)與管理知識，以效能監(jiān)察為抓手，企業(yè)紀委認真履行企業(yè)各項控制管理職能，促進企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)效能監(jiān)察工作和企業(yè)黨風廉政建設工作的雙豐收。在日常工作中，以強化兩個“抓手”為著力點，把構(gòu)建國企懲防體系工作落到實處。
結(jié)合這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動黨委取得的共識和工作實際，筆者認為上述兩個抓手是構(gòu)建國企懲防體系的兩個關鍵點，現(xiàn)就此談談以下想法。
企業(yè)文化作為一種文化現(xiàn)象應該是指企業(yè)在社會實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從外延來看，它包括諸如經(jīng)營文化（信息文化、廣告文化）、管理文化、教育文化、科技文化、精神文化、娛樂文化以及企業(yè)與文化單位、文藝團體聯(lián)合開展的“互利”文化活動等。從內(nèi)涵來看，包括企業(yè)精神、企業(yè)文化行為、企業(yè)文化素質(zhì)和企業(yè)文化外殼等方面的內(nèi)容。從實質(zhì)更是企業(yè)的價值觀點，企業(yè)文化由以企業(yè)精神文化為內(nèi)核的多個層次構(gòu)成。
有學者認為：企業(yè)治理分人治、法治、文治三個階段，文治則是最高階段。目前，大部分企業(yè)也意識到了企業(yè)需要先進的文化來統(tǒng)領，雖然認識已經(jīng)到位，但是操作上卻知易行難。文治古來有之并自覺不自覺的貫穿在人治和法治之中，“今天工作不努力，明天努力找工作”這種帶威脅性的口號曾經(jīng)被奉為改革的“法寶”，現(xiàn)在，在國有企業(yè)中，大家都認為這是落后文化的表現(xiàn)。真正先進科學的企業(yè)文化，是能夠讓每一位員工認同企業(yè)宗旨并以之為自己的最高追求的文化。
從理論上講，企業(yè)文化建設的基本內(nèi)容包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三個方面。隨著中石化反腐倡廉要求，廉政文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化建設的共同點是以人為本，努力提高員工素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，大力弘揚團隊精神和協(xié)作精神，進而提高企業(yè)的綜合實力和競爭能力。公務員之家版權(quán)所有
推進我所廉政文化建設，促進廉潔從業(yè)、防范腐敗行為發(fā)生，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價保值增值。在先進性教育活動中，我們認為：強調(diào)廉政文化建設與《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和中石化的要求是一致的，在實際工作中應樹立科學發(fā)展觀，正確的政績觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把廉政文化有機融入企業(yè)文化建設，形成自律和他律相結(jié)合的長效機制。具體做到以下幾點：（1）以各種有效的教育方式，推進中石化的紀檢監(jiān)察工作會議精神的貫徹落實。（2）結(jié)合研究院和我所實際，制定塑造廉政文化、廉潔從業(yè)實施細則，要突出重點，要創(chuàng)新形式，要拓寬領域，調(diào)動全體員工共同參與廉政文化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。（3）努力營造廉潔從業(yè)的氛圍和環(huán)境，倡導廉潔和誠信的良好風尚，形成以廉為榮，以貪為恥的氛圍，不斷增強廉潔從業(yè)的意識。（4）立足于效能監(jiān)察工作教育導向，制度規(guī)范，監(jiān)督檢查，紀律約束，逐步形成教育與管理相結(jié)合，自律與他律相輔形成的單位內(nèi)各類各級負責人廉潔從業(yè)長效機制。
二、紀委如何做好效能監(jiān)察把構(gòu)建國企懲防體系落到實處
現(xiàn)階段國有企業(yè)紀委如何在黨委和上級紀委的雙重領導下有所作為，如何圍繞中紀委五次全會精神加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，如何按照本單位實際情況既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，既不落后于時代，又不超越階段，既不割斷歷史，又不迷失方向？筆者結(jié)合本單位實際認為，關鍵是保持紀檢監(jiān)察工作的相對獨立性，當務之急是國有企業(yè)紀委在承擔企業(yè)全面紀檢監(jiān)察工作的同時，現(xiàn)階段應著重以效能監(jiān)察工作、履行控制職能管理工作為抓手，站在開發(fā)和保護企業(yè)戰(zhàn)略資源的高度，勇于和善于承擔現(xiàn)代企業(yè)管理中的控制管理職能，促進生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，切實加強國企反腐倡廉的各項工作，為國企改革規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供強有力的政治保證。
近幾年，在上級領導和指導下，我單位紀委以效能監(jiān)察工作為抓手，以點帶面，已從單項、專項走向全面效能監(jiān)察階段，受到群眾和領導的充分肯定。實踐證明，只有加強宣傳引導，既貼近中心任務又貼近群眾生活，效能監(jiān)察工作才能得到上上下下的支持；只有在實施進程中，重要環(huán)節(jié)一著不讓，不冒進但也不能被動，不消極但又要注意工作方法，既服務大局又相對獨立，效能監(jiān)察工作才可能取得實效。
（一）加強三德教育，促進效能監(jiān)察
企業(yè)效能監(jiān)察是高層次的再管理再監(jiān)督活動，它不僅與企業(yè)以效益求發(fā)展的客觀要求相適應，而且著眼管理，重點突出，容易見效。但是，效能監(jiān)察畢竟是新的產(chǎn)物，人們對它的認識還不夠深刻，實際工作中也未能達到最佳效果。因此，加強對企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，促進企業(yè)效能監(jiān)察工作的順利開展并取得實效，具有十分重要的作用。在此筆者根據(jù)本單位實際，就如何通過加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進企業(yè)效能監(jiān)察談點體會。公務員之家版權(quán)所有
企業(yè)效能監(jiān)察指企業(yè)監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象履行職務的行為進行監(jiān)察檢查。其重點是監(jiān)督檢查糾舉監(jiān)察對象官僚主義、不負責任、決策失誤和瀆職、失職等違法違紀行為。三德教育就是要大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法的社會公德；愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)道德；尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。在此我們不難看出，三德所規(guī)范的基本內(nèi)容與企業(yè)效能監(jiān)察的基本內(nèi)容是相通的，其基本要求是一致的，開展企業(yè)效能監(jiān)察和加強三德教育，是依法治國和以德治國精神的有機結(jié)合。我們更應該看到，三德規(guī)范具有深厚的文化底蘊，其內(nèi)容是千百年來中華民族在人們公共生活實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是源遠流長的民族心理、風俗習慣的積淀和承襲。宣傳三德與宣傳企業(yè)效能監(jiān)察工作相結(jié)合，容易為廣大職工和被監(jiān)察對象的家屬所接受，更容易在企業(yè)內(nèi)部乃至全行業(yè)普及，可以較快地在群眾中形成輿論力量，起到約束人們的行為、解決企業(yè)內(nèi)部管理矛盾的作用，有利于企業(yè)效能監(jiān)察在更廣的范圍和更深層次上取得被監(jiān)察對象及其家屬的理解和支持。
效能監(jiān)察工作宣傳到位與否，可以從被監(jiān)察對象被動接受到主動要求效能監(jiān)察看得出來，可以從行政一把手由抵觸到積極部署看得出來。下大力氣抓宣傳，虛實互應，可以達到事半功倍的效果。
（二）效能監(jiān)察的幾個重要環(huán)節(jié)和應注意的問題
中石化在效能監(jiān)察方面有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗和制度，國家和地方政府也相繼出臺了有關文件。在實際工作中，筆者認為有下幾個重要環(huán)節(jié)和應注意的問題：
1、幾個重要環(huán)節(jié)
筆者近幾年組織協(xié)調(diào)完成多項效能監(jiān)察工作，認為在實際工作中以下幾點尤為重要：（1）效能監(jiān)察工作一開始就不要搞得象地下工作神秘兮兮，要依靠群眾不能脫離群眾，讓職工都知道，讓被監(jiān)察對象明白監(jiān)督是為了一個共同目標，為了保護被監(jiān)察對象而不是整人。這樣，既得到了職工的支持，擴大的群眾基礎，又可避免不了解真相的群眾的無端猜疑（減少盲目的人民來信），同時也讓被監(jiān)督對象能警鐘長鳴。（2）適時與乙方單位簽訂廉政協(xié)議，同時，與被監(jiān)察對象簽訂廉政承諾書。廉政協(xié)議和廉政承諾書的內(nèi)容要與本單位的被監(jiān)察對象商量定稿，其好處是不言而喻的。（3）在工作計劃中，嚴格責任分工和工作程序。效能監(jiān)察工作小組副組長及其以下成員要做到，對上積極參謀不越權(quán)，對左右要甘于當配角互相支持不越位，對下要放權(quán)留責不越俎代庖。（4）以基建工程為例，三材進場要錄像，在進行重點部位、隱蔽工程現(xiàn)場檢查的同時要錄像（見照片）┄┄。（5）注重階段小結(jié)并形成書面材料，及時與被監(jiān)察對象通氣。
2、應注意的問題
效能監(jiān)察小組組長必須是被監(jiān)察對象直接上級的行政一把手；（2）在被監(jiān)察對象要求效能監(jiān)察小組派人員參加重要會議或重要采購活動而派不出人員時，被監(jiān)察對象在召開會議或采購活動結(jié)束后2天內(nèi)將有關詳細情況向效能監(jiān)察小組組長或副組長進行書面匯報；（3）被監(jiān)察對象召開重要會議或進行重要物資采購活動時，必須提前2天向效監(jiān)察小組組長報告會議（重要物資采購）時間、地點、主要內(nèi)容，講明重要物資采購方案，由組長決定是否派效監(jiān)察小組成員參加；（4）整個過程要讓被監(jiān)督者真正認識到“監(jiān)督是為了你好”的道理。
我們都是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的新兵，理論水平不高，實踐經(jīng)驗不足，認識膚淺，不當之處，敬請批評指正。
參考文獻（略）
作者通訊地址：0510-3205055江蘇無錫916信箱214151
作者簡介：
李華東中石化無錫石油地質(zhì)研究所黨委副書記、紀委書記，石油地質(zhì)高級工程師
