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科學發(fā)展觀是新世紀新階段繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。按照十七大的要求，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各個方面，需要諸多條件，其中，體制條件具有決定意義。十七大堅持改革開放的方向和道路，提出了繼續(xù)深化改革的一系列重要任務，目的正在于確立能有效引導和激勵科學發(fā)展的更完備、更完善的體制條件，從而為發(fā)展中國特色社會主義提供最可靠的保障。十七大報告貫穿著科學發(fā)展的思想，因此毫不奇怪，它同時貫穿著堅持改革的精神。所以我們說，要把科學發(fā)展觀落實在發(fā)展的各個方面，關鍵是要把它落實在體制上。

為了完成十七大部署的一系列改革任務，從體制上解決妨礙科學發(fā)展的突出問題，當前應著重注意按照改革的方向，深化對以下三個關系的認識。

一是政府與市場的關系。在對科學發(fā)展具有決定意義的體制條件中，完善的市場體制和市場體系是起基礎作用的。目前，市場化改革尚未告成，亟須深化，而不能停頓和倒退，尤其是在要素和資源市場上。有鑒于此，就政府與市場的關系來說，一定要看到，那些把市場體制和市場體系不健全、不完善而造成的市場缺陷當作是市場經濟的固有缺陷，因而主張以更多的政府干預來管制市場，抑制其資源配置功能的種種“理論觀點”都是不正確的，不能為其所惑，否則勢必南轅北轍，貽誤大局。當前，在政府與市場的關系上，政府的重要責任是遵循市場經濟的規(guī)律，加快促成市場體制和市場體系的完善，以便從制度上更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，并與之相適應地加快政府行政管理體制改革，加快完善作為現(xiàn)代市場經濟概念的宏觀調控的方式和體系。

二是國有經濟與非國有經濟的關系。這個關系，部分地也屬于政府與市場關系的延伸和表現(xiàn)。在這個關系上，有幾個重點需要明確。第一，國有不等同于公有，非國有經濟中包含著多種形式的公有經濟，而且，經濟的市場化越發(fā)展，資本的社會化就越發(fā)展，非國有經濟中公有性質的經濟成分及其多種形式也就越發(fā)展。因此，不能把以公有制為主體當成是以國有制為主體，不能把國有經濟的比重等同于社會主義的比重。第二，在市場經濟中，國有經濟的合理性和重要性在于做一般市場主體做不了的事，而不在于利潤目標，也不在于產品和資源的重要性。事實上，在任何領域，如果利潤最大化可以成為合理的目標，那就說明這樣的事由非國有企業(yè)在市場競爭中去做將會更有效率，更能增進社會財富和消費者福利。同樣，一種產品或資源越重要、越稀缺，就越是要盡快創(chuàng)造條件，由競爭性的市場去配置，因為這樣才能更準確地反映其重要程度，亦即稀缺程度，從而達成更有效率的配置。至于由此可能引起的某些不合意的收入與財產分配效應，則是政府再分配調節(jié)的對象，也不是政府通過國有企業(yè)來實行壟斷控制的根據。第三，非國有經濟成長發(fā)展得越充分，說明民眾作為獨立的利益主體在經濟活動和國家現(xiàn)代化進程中的自主參與特別是自主創(chuàng)業(yè)越廣泛、越充分，而這一點正是長期、整體的經濟發(fā)展及經濟安全的最深厚的基礎，是國家的經濟競爭力（包括活力、創(chuàng)新能力）的最深厚的源泉。在國有經濟與非國有經濟關系的這些問題上，像在上述政府與市場的關系問題上一樣，十分需要繼續(xù)解放思想，否則就很難按照正確的方向真正落實十七大在國有經濟的改革、壟斷行業(yè)的改革、為非國有經濟的發(fā)展破除體制障礙等各個方面提出的改革要求。

三是中央與地方的關系。在政府內部的這個重要關系上，針對實際存在的突出問題和矛盾，比簡單地批評地方的利益動機和地方官員的觀念錯誤更切實的，是盡快解決其體制根源上的問題。一項有治本之效的當務之急，是對造成中央與地方的財力和事權不對稱、不匹配的體制進行改革，完善省以下財政體制，形成能有效激勵各級地方政府落實科學發(fā)展觀的財稅制度。同時，垂直管理部門與地方政府的關系如何規(guī)范，部門體制如何適應轉變政府職能、實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的要求，如何健全部門間協(xié)調配合機制等問題，也亟待從體制上研究解決。