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編者按：本文主要從城市管理工作要有新突破；繼續(xù)治理臟亂差,集中力量解決好城市管理工作中的突出問題；堅持重心下移,創(chuàng)新城市管理機制；努力建設一支高素質的城管工作隊伍；切實加強領導,營造良好的城市管理氛圍；進行講述。其中包括：我市城管工作的高起點,使一部分同志容易滿足于現(xiàn)有的成績,良好的感覺妨礙了發(fā)展的視野,從而帶來了自我超越、創(chuàng)新和發(fā)展的難度、城管工作“前有標兵,后有追兵”,全國許多城市發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”,已經出現(xiàn)了不少值得我們學習和借鑒的經驗,對我市的城管工作形成了很大的壓力、城市管理“臟亂差”問題有所回潮,對廣大市民的正常生產、生活造成了影響、要把加強城市管理作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容、加強城市管理,是建設廉潔、勤政、高效、務實政府,體現(xiàn)以人為本,實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要加強城市管理是城市建設發(fā)展到一定階段的客觀需要、必須堅持“建管并重”,樹立“抓城市管理就是抓經濟、抓生產力”的觀念,更多地在管理上下功夫,努力促進城市管理工作上水平、上臺階、要進一步提高環(huán)境凈化、美化水平、要進一步提高環(huán)境凈化、美化水平、嚴格戶外廣告的審批管理、要提高城市綠化的水平、要進一步提高城市交通管理水平、要繼續(xù)加大力度搞好內河整治、要管好城市第五立面、進一步理順條條管理與塊塊管理的關系、實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一,做到重心下移、以塊為主、條塊結合、條條保障、理順城管執(zhí)法與相關部門的配合協(xié)調關系。城管執(zhí)法部門行使行政處罰權及相應的行政強制措施權,相關職能部門行使行政許可、行政監(jiān)督等管理職責、要進一步完善競爭、激勵機制,使廣大城管工作者增強榮譽感、責任感和歸屬感、統(tǒng)一思想,提高認識,建立領導責任制,“一把手”親自抓、負總責,分管領導具體抓,一級抓一級,一級帶一級,統(tǒng)籌協(xié)調,加強領導,從人、財、物方面保障城市管理工作,及時解決城市管理中出現(xiàn)的矛盾和問題,實現(xiàn)城市管理水平的不斷提升、將有關城市管理法規(guī)、制度,通過各種新聞媒體向市民宣傳,使城管法律、法規(guī)為群眾所共知,并共同遵守、要重視市民的來信、來訪、來電,是投訴的要盡快處理,是咨詢的要給一個滿意的答復等，具體材料詳見：

同志們:

剛才,**同志談了很好的意見,我完全同意,請同志們認真抓好傳達、貫徹和落實。下面,我談幾點意見:

一、城市管理工作要有新突破

近幾年來,我們在探索城市管理新機制,加大力度推進管理重心下移,開展城市管理綜合執(zhí)法等方面取得了不少新成績,各項工作都上了一個新臺階。但是,我們也要清醒地看到當前城市管理工作中的不足和差距。首先,我市城管工作的高起點,使一部分同志容易滿足于現(xiàn)有的成績,良好的感覺妨礙了發(fā)展的視野,從而帶來了自我超越、創(chuàng)新和發(fā)展的難度;其次,城管工作“前有標兵,后有追兵”,全國許多城市發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”,已經出現(xiàn)了不少值得我們學習和借鑒的經驗,對我市的城管工作形成了很大的壓力,這一點大家已經有切身的感受;再次,一段時間以來,城市管理“臟亂差”問題有所回潮,對廣大市民的正常生產、生活造成了影響。特別是城市垃圾亂堆放、清運不及時,占道經營、違章擺賣,亂搭、亂建、亂拉、亂掛、亂貼等現(xiàn)象禁而不止,經常出現(xiàn)反復,水環(huán)境、噪音污染等在局部地區(qū)還在繼續(xù)惡化。對此,必須引起各級領導的高度警惕;第四,隨著城市化進程的加快,如何協(xié)調和解決好城市建設和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題,例如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管理、社區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)結合部、城中村改造等,已經越來越超出了單純城管部門能力所及的工作范圍,必須作為一個復雜的管理體系建設擺上各級領導的工作日程,把城市管理工作作為一門“必修課”,向廣大市民交出一份好“答卷”,努力促進城市管理工作再上新臺階。

首先,要把加強城市管理作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容?，F(xiàn)代化的關鍵是城市的文明程度,城市又是物質文明、政治文明、精神文明的重要載體?，F(xiàn)代化不僅指物質的極大豐富,同時也包括良好的城市環(huán)境、城市設施和城市意識。有外國學者統(tǒng)計,人們認同一個城市,九成以上的人是通過它的外在形態(tài)(比如她的建筑風格、交通服務、公共窗口)來獲取第一信息的。新加坡作為一個已經崛起的現(xiàn)代化國家,人們能夠記住并留下深刻印象的往往不是她的產業(yè)形態(tài)或經濟指標,而恰恰是這個城市有序、和諧、協(xié)調的管理以及這個國家公民良好的城市意識。了解這一點,對城市管理者來說至關重要。其次,加強城市管理,是建設廉潔、勤政、高效、務實政府,體現(xiàn)以人為本,實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。在現(xiàn)代社會中,政府最重要的責任就是提供高質量的公共產品和公共服務。而搞好城市管理就是最大的公共服務。一位中央領導說過,城市管理涉及方方面面,需要考慮的參數(shù)達上億個。而每個參數(shù)都與生活在這個城市的每個人息息相關,哪怕是一個很小環(huán)節(jié)的缺失,都有可能給市民造成極大影響。作為城市的管理者,要體現(xiàn)以人為本,最根本的就是要看城市的環(huán)境是否整潔優(yōu)美、城市的公共服務是否能給市民的生產、生活和學習提供方便。這既是落實“執(zhí)政為民”的需要,也是滿足人的發(fā)展的需要。再次,加強城市管理是城市建設發(fā)展到一定階段的客觀需要。近幾年來,我市投入城市建設的資金超過百億元,一些硬件設施達到較好的水平,客觀上需要一個良好的運營、維護和管理機制,使這些設施發(fā)揮出最好的效益。同時,經過多年的努力,我們在城市建設中已經獲得了多項國家級的榮譽,這些榮譽都要進行周期性的復查,如果復查不達標就要被摘牌。事實上,這幾年,我市在大氣環(huán)境、污水處理率等各個方面都出現(xiàn)了一些處于臨戒線的指標,有些指標還在下滑。城市管理必須適應城市規(guī)摸不斷擴張,城市化步伐明顯加快,城市功能日趨完善的需要,與時俱進,抓好各項工作。如果只抓建設忽視管理,就會浪費財富和資源,城市建設就事倍功半。因此,必須堅持“建管并重”,樹立“抓城市管理就是抓經濟、抓生產力”的觀念,更多地在管理上下功夫,努力促進城市管理工作上水平、上臺階。要實現(xiàn)這一點,必須從城鎮(zhèn)管理向城鎮(zhèn)與農村管理并重,從平面管理向平面與立面管理并重,從陸上管理向陸上與水上管理并重,從凈化、綠化、美化的向凈化、綠化、美化和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。

二、繼續(xù)治理臟亂差,集中力量解決好城市管理工作中的突出問題

一段時間以來,臟亂差問題有所回潮,不僅影響了城市的良好形象,而且對廣大市民的生產和生活帶來極大的干擾和不便。從媒體曝光、政府部門接訪投訴以及執(zhí)法的情況看,臟亂差問題必須引起各級、各部門的高度重視,集中一段時間和精力,從執(zhí)法機制、處理力度、投入力量、宣傳教育等各個方面采取綜合措施和手段,切實解決好城市管理工作中的突出問題。

(一)要進一步提高環(huán)境凈化、美化水平?，F(xiàn)在,如果我們單看城區(qū)的幾條嚴管路或者窗口地帶,市容凈化、美化水平還是可以的。但是,如果大家再深入到城市的各個角落、城鄉(xiāng)結合部,環(huán)境質量就很不如人意。垃圾死角隨處可見;每到夜晚,燒烤檔在城區(qū)的各種公共場所和馬路各據(jù)一方;食肆、大排檔與執(zhí)法部門“打游擊”,占道經營;過去在電話亭出現(xiàn)的“牛皮癬”廣告,現(xiàn)在已經發(fā)展到寫在馬路的行人道上、沙井口等地方。這些問題盡管進行了無數(shù)次的整治和執(zhí)法,但總是反反復復,抓一陣好一陣,事后依然故我。凡此總總,都是環(huán)境整治的重點。要通過加大執(zhí)法力度,建立良好的監(jiān)督、處罰機制,加強部門聯(lián)動,突擊清查與日常工作相結合,最大限度地減少反復現(xiàn)象,還市民一個良好的環(huán)境。

(二)要從根本上解決好居民的生活垃圾出路。垃圾無害化處理是許多國家和地區(qū)至今沒有解決好的一大難題。目前,我市僅中心城區(qū)日產垃圾就超過700噸。為解決中心城區(qū)的垃圾出路,已經建成中心組團垃圾處理基地。但這個基地僅能夠處理城區(qū)周邊6-7個鎮(zhèn)區(qū)的生活垃圾,其他絕大部分鎮(zhèn)區(qū)的垃圾處理仍然是一個很大的難題,幾個垃圾處理組團的啟動工作明顯滯后。相當部分的鎮(zhèn)、村為了降低成本,只將收集的垃圾進行簡單填埋處理,對周邊環(huán)境又造成更大的“二次污染”,而這些污染的影響最少要一百年后才能消除。要高度重視垃圾的無害化處理,加快基礎設施建設。建設、規(guī)劃、國土等部門對其他組團的垃圾處理基地要抓緊協(xié)調,盡快確定方案,加快啟動建設,相關鎮(zhèn)區(qū)要積極配合,爭取盡快投入運行使用。

(三)嚴格戶外廣告的審批管理。戶外廣告是城市文化的外在體現(xiàn)。現(xiàn)在我市戶外廣告的規(guī)劃、審批、設立盡管都有相關的管理規(guī)定,但在操作上各自為政,統(tǒng)一協(xié)調不夠。亂建、亂豎問題比較突出。以至于管規(guī)劃的部門管不了廣告的內容,管內容的部門到廣告設立之后才知道有這樣一個戶外廣告;一些屬于政府性的空間資源,沒有很好地利用;此外,前幾年已經明確在中心城區(qū)不能掛布幅廣告,現(xiàn)在仍然不少,這些問題究竟由哪個部門批,哪個部門管,似乎已經很明確,但實際上又很不明確,類似問題仍然不少。這次會議專門出臺了一個關于加強戶外廣告管理的文件(征求意見稿)。今后要考慮實施廣告設立、內容審查、空間資源占用、日常管理的聯(lián)審制度,把戶外廣告真正納入規(guī)范、有序的管理當中。

(四)要提高城市綠化的水平。經過多年的努力,“綠化**”的目標已經基本實現(xiàn),但實事求是地看,我市城市綠化的水平有待提高。特別是建設、林業(yè)等部門要注意糾正園林綠化建設過于園藝化、人工化的傾向。這一方面帶來了養(yǎng)護成本的攀升,另一方面綠化的生態(tài)效益也沒有很好地體現(xiàn)出來。今后,園林綠化部門要根據(jù)我市城市氣候、環(huán)境的特點,優(yōu)化樹種結構,每新開一條馬路,每建成一個小區(qū),都要做到一路一樹、一路一景,做到四季色彩繽紛,使城市更加生機勃發(fā),人與自然更加和諧、協(xié)調。

(五)要進一步提高城市交通管理水平。公安交警部門要認真疏導交通,嚴格查處超載、濫載等問題,同時要配合有關部門解決非法營運,占道經營等問題,通過扎實有效的工作,減少交通事故的發(fā)生。規(guī)劃、城建部門要加強規(guī)劃和建設的力度,解決城區(qū)車輛的停放問題。

(六)要繼續(xù)加大力度搞好內河整治。我市盡管開展了多年的內河整治,并且取得了一定的成效,但是,要實現(xiàn)水環(huán)境的根本好轉仍然任重道遠。特別是岐江河在整個珠江水系中水質仍處于靠后的水平。要實現(xiàn)省委、省政府要求到20**年珠江水系水體要不發(fā)黑、發(fā)臭,能游泳的目標,工作相當艱巨。要從根本上解決水環(huán)境污染問題,就必須加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的建設,目前全市只有火炬、小欖、三鄉(xiāng)在著手建設污水處理廠。今后,必須有一個明確的建設時間表,規(guī)定在一定時間內所有污水處理廠必須投入運轉,市政府對各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設的進度情況要進行督查。在推進機制上,為加快全市協(xié)調推進的速度,市政府決定由規(guī)劃、環(huán)保部門牽頭,將所有鎮(zhèn)區(qū)污水處理項目捆綁起來作總體規(guī)劃設計,統(tǒng)一開展BOT招投標。同時要全面加快中嘉二期、珍家山污水處理廠及其管網(wǎng)建設。對岐江河污染治理,有關部門考慮通過集污與沖污相結合,通過標本兼治,實現(xiàn)水質的根本好轉。近期的水污染治理,一是要把水浮蓮治理好,落實市、鎮(zhèn)、村三級的責任,集中一段時間進行大規(guī)模、大面積的人工清理,盡量把危害降到最低程度。二是要認真解決沿江、沿海畜牧場、三鳥飼養(yǎng)場的管理,嚴禁向江河排放牲畜、三鳥的糞便。按省人民政府的規(guī)定,拆除沿江、沿海的飲食店檔。三是解決好沿河堤而居的群眾的生活廢棄物的管理問題,堅決改掉直排廁所,建立垃圾收集集中處理制度。

(七)要管好城市第五立面。城市的第五立面是城市各種環(huán)境要素是否得以充分發(fā)揮,整體功能是否充分協(xié)調的外在體現(xiàn)。一直以來,我市特別是中心城區(qū)的第五立面是大家議論比較多的“硬傷”。規(guī)劃、建設等部門要認真總結經驗,切實做好城市第五立面的布局優(yōu)化和整治工作,千方百計提高城市建設和管理水平。要把整個城市空間放在一個大系統(tǒng)、大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮和安排建設。對現(xiàn)有的建筑物,要進行檢查和整治,該清拆的清拆,該美化的美化。今后,對城市第五立面的建設要有一定的規(guī)范和標準,使城市的第五立面成為一道亮麗的風景線。

整治臟亂差,還要繼續(xù)做好沙石泥場復綠,泥頭車、犬類飼養(yǎng)、架空電纜等各項工作的整治力度,鑒于已經有專門會議進行部署,這里我不再展開。希望各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要認真履行各自的職能,在執(zhí)法管理中堅持體現(xiàn)大多數(shù)市民的利益,有力打擊、取締各種違法、違章行為,還市民一個良好的秩序,優(yōu)美的環(huán)境。這里還要強調一下教育衛(wèi)生工作問題。重點做好防傳染病、防食物中毒、防中暑等工作。

三、堅持重心下移,創(chuàng)新城市管理機制

城市管理要做到“管而不死,活而不亂”,必須充分發(fā)揮城管執(zhí)法部門的職能作用,形成體制協(xié)調、行政執(zhí)法效能突出、市民廣泛參與管理的現(xiàn)代化城市管理格局。要進一步理順條條管理與塊塊管理的關系,通過明晰市、鎮(zhèn)(區(qū))、居委會各級在城市管理中的職能作用,實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一,做到重心下移、以塊為主、條塊結合、條條保障。要進一步強化鎮(zhèn)區(qū)政府(辦事處)屬地管理責任,增強社區(qū)居委會的管理功能,充分調動和發(fā)揮基層管理組織的積極性,奠定城市管理廣泛而牢固的基礎。二要理順城管執(zhí)法與相關部門的配合協(xié)調關系。城管執(zhí)法部門行使行政處罰權及相應的行政強制措施權,相關職能部門行使行政許可、行政監(jiān)督等管理職責。管理不能代替處罰,處罰也不能代替管理。城市管理各部門應充分發(fā)揮各自的職能作用,相互支持,密切配合,共同提高我市城市管理水平。要妥善處理好堵與疏、點與面的關系,把治標與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機結合起來,不斷探索實現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措,努力使市容環(huán)境整治與長效管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

四、努力建設一支高素質的城管工作隊伍

城管工作者是城市管理工作的骨干力量,抓好城市管理工作隊伍的建設,是推進我市城市管理新發(fā)展的組織保證。要進一步完善競爭、激勵機制,使廣大城管工作者增強榮譽感、責任感和歸屬感。各級、各鎮(zhèn)區(qū)要高度重視抓好城管執(zhí)法隊伍的建設,關心、愛護城管執(zhí)法隊員,積極為基層執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的條件,認真解決執(zhí)法人員工資待遇、辦公條件及辦公經費等問題。同時,要強化執(zhí)法保障機制,維護行政執(zhí)法的權威和尊嚴。各級公安機關要加強配合,對以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為,要及時作出處理,直至依法追究刑事責任。城管執(zhí)法部門作為行政執(zhí)法機關,代表著政府的形象,要進一步提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質,嚴格管理,堅決杜絕執(zhí)法擾民現(xiàn)象,通過各方面的共同努力,加快建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的城管執(zhí)法隊伍。

五、切實加強領導,營造良好的城市管理氛圍

全市各級、各部門必須統(tǒng)一思想,提高認識,建立領導責任制,“一把手”親自抓、負總責,分管領導具體抓,一級抓一級,一級帶一級,統(tǒng)籌協(xié)調,加強領導,從人、財、物方面保障城市管理工作,及時解決城市管理中出現(xiàn)的矛盾和問題,實現(xiàn)城市管理水平的不斷提升。城市的管理對象和服務對象都是人,廣大市民群眾是城市的主人,加強城市管理必須切實重視宣傳和教育,最大限度地調動廣大市民群眾的積極性,鼓勵他們參與到城市管理工作中來,實現(xiàn)城市管理工作的“全民參與”。一方面,各相關部門要從主管部門的角度將有關城市管理法規(guī)、制度,通過各種新聞媒體向市民宣傳,使城管法律、法規(guī)為群眾所共知,并共同遵守。另一方面,要重視市民的來信、來訪、來電,是投訴的要盡快處理,是咨詢的要給一個滿意的答復。新聞單位要充分發(fā)揮輿論導向的主渠道作用,宣傳加強城市管理的重要意義,展示城管隊伍的良好形象,倡導市民文明之舉,弘揚社會文明之風。通過廣泛的宣傳教育,營造一個人人理解、支持、參與城市管理的社會氛圍,不斷提高市民素質,以人的現(xiàn)代化促進城市管理的現(xiàn)代化。

同志們,城市管理工作事關我市經濟、社會的長遠發(fā)展,事關市民生活質量的全面提升,任務艱巨,意義重大。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要從具體工作抓起,突破工作難點,扎扎實實做好各項工作,為推動我市的城市管理水平再上新臺階而不懈努力!