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一、要充分認識新時期做好財政工作的重要性和緊迫性

年是我縣經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年，挑戰(zhàn)接踵而至，災害前所未有。面對諸多困難和考驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門按照縣委、縣政府的總體工作部署，齊心協(xié)力，攻堅克難，千方百計挖潛力抓增收，想方設法保重點抓支出，在大災之年較好地完成了全年財政收支預算任務，為加快全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強的財力保障。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！向所有關心、支持財稅工作的各級領導和社會各界表示誠摯的謝意！

年，是新世紀以來我國經濟社會發(fā)展形勢最為嚴峻的一年，也是我縣加快科學發(fā)展蘊含重大機遇的一年。財政作為反映國民經濟運行的“晴雨表”，是國家實施宏觀調控的重要手段，當前及今后一段時期，黨中央、國務院為刺激經濟增長，出臺的一系列擴大內需的重大決策，都要通過實施積極的財政政策來落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要從加快科學發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識新時期做好財政工作的極端重要性和緊迫性，堅定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)財政工作新局面。

（一）要充分認識財政是我們賴以生存發(fā)展的基礎和支撐。財政是執(zhí)政興國的物質基礎，是生存發(fā)展的固本之源。長期以來，由于我縣經濟發(fā)展嚴重滯后，縣財政自給能力十分有限，屬典型的“吃飯財政”。拿年來說，全縣大口徑財政收入僅有4242萬元，而財政支出卻高達94387萬元，財政自給率只有4.5%。從財政支出結構看，年保全縣干部職工工資支出18500萬元，是全年大口徑財政收入的4.36倍；保行政事業(yè)單位正常運轉支出2060萬元，是全年大口徑財政收入的48.5%；?？拐鹁葹募盀暮笾亟ㄖС?1460萬元，是全年大口徑財政收入的7.42倍；保民生支出19000萬元，是全年大口徑財政收入的4.48倍。從財力增長情況看，去年上級新增我縣財力性補助4474萬元，當年全縣可用財力達到3.2億元，比上年增長24%；各類專項資金達到6億元，比上年增加4.6億元，剔除抗震救災資金和一次性捐贈收入等因素，比上年凈增3000萬元?？梢哉f，沒有國家的財政轉移支付補助，沒有強大的財力作支撐，不要說加快發(fā)展是一句空話，基本生存都將難以維系。

（二）要充分認識財政工作基礎的薄弱性。年以來，在全縣上下的共同努力下，經過財稅部門廣大干部職工的辛勤工作，全縣大口徑財政收入年均遞增高達35.7%，縣本級收入年均遞增44.51%。特別是去年受國際金融危機的嚴重影響，市內各縣區(qū)大口徑財政收入增幅普遍呈現下滑態(tài)勢，甚至個別縣出現了負增長，但我縣大口徑財政收入仍保持了33.56%的增長速度，確實來之不易。但是，從全國、全省、全市人均財政收入情況看，我縣財政工作基礎依然十分薄弱，財政收入水平仍然很低，年全縣人均實現大口徑財政收入僅為141元，相當于全國4165元的3.3%，全省1816元的7.7%，全市596元的23.6%。與市內和發(fā)展條件相似，但人口比少的康縣相比，年康縣完成大口徑財政收入8388萬元，人均達到415元，高于274元。從大口徑財政收入占GDP的比重看，年全國一般預算收入占GDP的比重達到17%左右，正常情況下一般也應達到10%以上，而我縣僅為5.8%，既說明我縣工業(yè)薄弱，缺乏骨干企業(yè)和利稅大戶，經濟發(fā)展的質量不高，又說明稅源結構還不合理，稅收征管還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）要充分認識做好財政工作是我們應對復雜經濟形勢的迫切要求。當前，我們面臨的國際國內經濟環(huán)境十分嚴峻，國際金融危機繼續(xù)蔓延，已經從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。更為嚴重的是這場沖擊極強、波及范圍很廣的金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深加重，我國經濟何時開始回升目前仍難以預見?？v觀縣內外的經濟發(fā)展形勢，我們對今年全縣財政工作形勢的基本判斷是：“軟性收入，剛性支出，目標倒掛”。所謂“軟性收入”，就是雖然我們經過多次反復測算，確定的財政收入目標是比較切實可行的，但確保完成既定目標不可預見因素多、難度大。從減收因素分析，隨著國家增值稅轉型改革、停征工商兩費、提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點等稅收政策的出臺，大量財政減收因素已經和正在形成收入缺口，而從增收因素看，由于蘭渝鐵路、212國道改建等重點工程已相繼開工建設，但受項目管理機制的影響，相關稅收能否全部繳入我縣財政，成為財政增收的大亮點，目前尚難以定論。所謂“剛性支出”，就是“保工資、保運轉、保民生、促發(fā)展”的增支因素多，資金缺口大，而且都是非支出不可的。譬如，要保證完成今年的通鄉(xiāng)油路建設任務，缺口資金就在2000萬元以上，保民生方面也需要縣上投入大量的配套資金，大概估計也在1000萬元左右。所謂“目標倒掛”，就是一般正常年份，縣上確定的財政收入目標要比市上的高，而今年恰恰相反，我縣年初人代會上確定的大口徑財政收入任務是4800萬元，而全市財政工作會議上市政府給我們簽訂的責任目標卻是5020萬元，足見今年完成財政收入目標任務的困難和壓力有多大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要清醒認識當前嚴峻的財政工作形勢，切實增強責任感和緊迫感，想盡一切辦法，克服各種困難，集中精力做好今年的財政工作，確保完成全年收支預算任務。

（四）要充分認識做好財政工作是我們搶抓各種發(fā)展機遇的著力點。我縣是典型的投資拉動型經濟，但投資渠道十分單一，招商引資受客觀條件制約難有重大突破，啟動民資存在諸多機制性障礙，要加快科學發(fā)展，主要著力點還在搶抓歷史機遇，爭取國家投資上。展望新一年的經濟發(fā)展形勢，盡管有許多難以預見的挑戰(zhàn)和考驗，但也有許多前所未有的發(fā)展機遇，總體上是機遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中蘊含重大機遇。我們不僅有災后重建的歷史機遇，有過去一年發(fā)展奠定的乘勢而上的現實機遇，有國家擴大內需的項目機遇，還有國家構建和諧社會的政策機遇。特別值得一提的是，年，財政部門全年共爭取各類項目資金7202萬元，取得了十分顯著的工作成效，為加快發(fā)展做出了突出的貢獻。今年，財政部門要搶抓各種歷史機遇，進一步加大工作力度，千方百計爭取資金，力爭突破1億元，為推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

二、要采取有效措施，努力完成全年財政收支各項目標任務

面對今年財政增收面臨的嚴峻形勢，我們一定要統(tǒng)一思想，把握大局，強化征管措施，形成工作合力，確保財政收入實現持續(xù)平穩(wěn)增長，力爭全面完成全年收入任務，努力把各行各業(yè)的發(fā)展成果更好地反映到財政收入上來。

今年全縣財政收支的預期目標是：大口徑財政收入增長18.3%，達到5020萬元；縣級財政收入增長14%，達到2876萬元。財政支出力爭突破10億元大關。

圍繞實現上述奮斗目標，要突出抓好三個方面的工作：

(一)要大力組織財政收入，圓滿完成財政增收目標。今年全縣大口徑財政收入增長18.3%的目標，是縣上在綜合分析各種因素，客觀預測經濟運行態(tài)勢的基礎上提出來的，應該說經過不懈努力是可以實現的。財稅部門要對稅源情況進行認真細致調查分析，摸清底子，把握動態(tài)，制定有針對性、可行性、操作性的增收措施。一要抓稅收大戶。稅收大戶是完成財政收入任務的重要支撐。財稅部門要盡快對骨干企業(yè)和稅收大戶進行分類排隊，逐戶摸底。具體聯系企業(yè)的領導，要在深入企業(yè)幫助解決生產困難的同時，按生產經營情況制定稅收計劃，督促稅收入庫；稅務干部也要實行聯系重點企業(yè)制度，及時了解企業(yè)經營狀況，保證稅款及時足額入庫。二要抓清繳欠稅?？h上要成立清繳欠稅工作領導小組，全面清理欠稅。對確因資金周轉困難形成欠稅的企業(yè)，要采取幫助其解決資金困難、幫助清理“三角債”、幫助增產增效等方式實現清繳目標，對納稅意識淡薄、故意拖稅不繳的企業(yè)，要采取銀行扣繳、貨物抵頂和訴諸司法部門等強硬措施盡快清繳。三要抓薄弱環(huán)節(jié)。要組織力量，對集貿市場、交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的納稅情況，定期不定期進行督促檢查，堅持征管和稽查相結合，依法查處偷、逃、抗、騙稅行為，堵塞漏洞，清理死角，力爭做到應收盡收。要抓緊制定采石、采砂等稅費的征管方案，將未納入稅收征管的領域和行業(yè)盡快納入征管范圍，努力形成新的稅收增長點。四要抓非稅收入。非稅收入是財政收入的重要組成部分，要切實把加強非稅收入作為實現財政增收目標的重要舉措抓緊抓好。對罰沒收入、應納入預算的行政性收費、基金要全部納入預算，任何單位和個人不得以任何理由和名義擅自改變資金渠道，截留、坐支和挪用非稅收入。要理順體制，明確職責，充分調動各部門的積極性，形成抓非稅收入征管的合力。要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理辦法》，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產管理體制，強化國有資產管理職能，今年重點要抓好國有資源、行政事業(yè)單位資產有償使用收入征管，該入庫的入庫，該納入專戶的盡快納入專戶。五要抓均衡入庫。在加大對主體稅種征收力度的同時，要按照“抓大不放小”的原則，加強對零散稅種的征管，做到依法治稅、據實征收、應收盡收、均衡入庫。

（二）要加強財政支出管理，努力提高財政保障能力。我縣財政非常困難，靠上級補貼過日子的狀況在短期內還難以改變，要求我們必須在積極開源增收的基礎上，進一步加強增收節(jié)支工作。特別是今年我們要應對國際經濟形勢變化的嚴峻考驗，實現擴內需、上項目、調結構、保增長的目標，更加急需大量的建設資金，更加需要我們做好增收節(jié)支的工作。一要提高財政支出水平。要堅持區(qū)別輕重緩急，堅持有保有壓，堅持財政支出向基層、向災后重建、向社會事業(yè)、向改善民生傾斜，科學運籌有限財力，更好地發(fā)揮財政職能作用。要進一步調整支出結構，壓縮公用經費、會議費、修購費等支出，堅決停止辦公樓房新建審批，嚴格車輛購置，盡力把一切能節(jié)約的資金節(jié)約下來；要迅速分解、下達、撥付災后重建資金物資，管好用好災后重建款物，確保資金發(fā)揮效益。要加快下達各類民生支出和專項資金，對部門預算所列和上級補助的教育、醫(yī)療、社會保障、三農、基礎設施建設等專項資金，要及時分解下達、及時撥付到位。二要建立財政支出管理長效機制。要針對財政支出管理缺乏系統(tǒng)性的實際，抓緊研究制定更加切合實際、更具操作性、更有約束力的制度辦法，建立財政支出管理長效機制，使財政支出管理邁上科學化、精細化、規(guī)范化、法制化軌道。三要加強支出管理考核和問責。財政部門要改變對財政資金“一撥了之、以撥代管、不問效果”的落后管理方式，做過細的工作，加大財政事前、事中、事后的監(jiān)督考核力度，建立嚴格的獎懲考核制度。要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的預算支出執(zhí)行進度進行考核、督查，有效加快財政支出進度，提高財政資金的使用效益。財政部門要提高財政支出科學化、精細化管理水平，當好政府的“管家”，不能只做收收支支的“賬房先生”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實增強財政效益意識，真正把財政資金即納稅人的每一分血汗錢切實管好用好，真正用在刀刃上，堅決反對和糾正花錢大手大腳、鋪張浪費的不良現象和行為。四要完善獎懲制度。對預算執(zhí)行管理情況好、效益不斷提高、時效性和均衡性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進行獎勵。對預算執(zhí)行不力，資金分配下達不及時、撥付不及時到位、管理效益不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須予以處罰，按相關規(guī)定收回財政資金重新安排，并在次年預算中相應扣減經費預算。

（三）要積極爭取國家投資，大力培植財源稅源。財政收入增長最終要靠稅源來作保證。要緊緊搶抓國家實施擴內需、保增長的政策機遇，全力以赴抓項目，千方百計爭投資，通過項目建設來培植新的財源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，迅速行動，準確把握新增中央投資重點，全力爭取保障性安居工程、農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等改善民生、促進科學發(fā)展、提高經濟增長質量和效益的項目資金。發(fā)改部門要會同行業(yè)管理部門，抓緊編報申請國家新增投資計劃，及時下達國家各類投資計劃；財政部門要按照下達的投資計劃，及時撥付項目建設資金；國土、環(huán)保等部門要及時完備項目用地、環(huán)評等評審手續(xù)。要將項目投資爭取工作落實到具體單位，落實到具體的責任人。對年初確定的工業(yè)項目、特色產業(yè)開發(fā)項目、旅游產業(yè)開發(fā)項目、基礎設施建設項目，要加快建設進度，力爭早投產、早見效、早繳稅、早增收。各部門要進一步落實項目實施各環(huán)節(jié)的責任制，切實加強對資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查，嚴防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

三、要圍繞中心服務大局，加快構建公共財政體系

財政作為黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，責任重大，使命光榮。財稅部門要緊緊圍繞保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，把握新要求，適應新形勢，立足實際，超前謀劃，創(chuàng)新思路，真抓實干，努力構建公共財政新框架。

（一）要緊緊圍繞第一要務，努力建設發(fā)展財政。財政工作必須始終自覺地服從和服務于全縣經濟社會發(fā)展的大局，不斷拓展思路，創(chuàng)新機制，在加快經濟發(fā)展的基礎上，實現財政收入的持續(xù)增長。要正確處理“進”與“退”的關系，逐步減少對一般競爭性領域的直接投入，全力支持特色產業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等基礎設施、公益性事業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引金融資金、社會投資以及企業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)聚集，努力形成以政府投資為引導、金融資金為主體、社會資金為補充的全方位、多層次的投資體系。

（二）要圍繞構建和諧社會，努力建設民生財政。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。要大力支持與人民幸福安康息息相關的社會建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要繼續(xù)加大財政支農力度，全面推進支農資金整合，不斷完善多元化、多層次的支農資金投入機制。要全面推行強農惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放改革，切實統(tǒng)一、規(guī)范和簡化發(fā)放程序，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中。要根據《省人民政府辦公廳批轉省財政廳關于調整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見的通知》（甘政辦發(fā)［］16號）精神，抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制整建制劃歸縣財政局管理工作，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面向農村、服務“三農”的職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視、認真配合這次改革，確保改革順利進行。要認真落實對種糧農民的補貼政策，大力扶持特色產業(yè)，促進現代農業(yè)建設。要深入實施城市義務教育經費保障體制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，健全農村義務教育經費保障機制，逐步完善家庭經濟困難學生政府資助體系。要圍繞建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改進和完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，支持城市廉租住房保障制度建設。要支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步加大對文化體育、公共安全等方面的投入力度，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（三）要圍繞實現基本公共服務均等化目標，努力建設公平財政。一要進一步調整完善財政體制。要按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”改革，減少財政管理級次，提高財政運行效率。要優(yōu)化縣對鄉(xiāng)轉移支付結構，完善轉移支付內容，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，促進縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本公共服務均等化。二要深化預算管理制度改革。全面推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等預算管理制度改革，建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。要合理調節(jié)部門之間的“貧富”差距，將部門利用公共權力和公共資源取得的各類非稅收入逐步納入預算管理，促進不同部門和單位之間公共資源配置的均等化。三要深化收入分配制度改革。充分發(fā)揮財政分配的職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，處理好效率與公平的關系，促進社會公平。要推動建立科學合理的公務員收入分配制度，大力推進事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，建立績效工資制度。

（四）要圍繞推進財政科學化精細化管理，努力建設透明財政。去年以來，財政部已著手修訂預算法、注冊會計師法、個人所得稅法、增值稅暫行條例和國家金庫條例，擬訂財政轉移支付法、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、企業(yè)國有資本經營預算條例等法律法規(guī)，財政部門要超前研究，完善配套制度和措施，保證國家政策和法律條例的貫徹執(zhí)行。要堅持以法律制度為基礎，切實把財政收支活動納入法制化軌道。要推進政務公開，按規(guī)定向社會公開財政預算、轉移支付、專項資金分配、公用經費定額等信息。重大資金安排使用的決策要逐步引入聽證、論證機制，認真聽取群眾和專家意見，切實提高決策的科學性和公信力。要加快建立財政系統(tǒng)內部業(yè)務信息平臺，對預算編制、執(zhí)行和資金撥付實行動態(tài)監(jiān)督，構建績效評價機制。要強化對財政運行的監(jiān)督約束，主動接受監(jiān)督檢查，自覺整改存在的問題，不斷增強財政管理的民主化、法制化、規(guī)范化和透明化。

四、要加強領導靠實責任，確保各項工作措施落實到位

今年是財政增收面臨困難最多的一年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必要充分認識、準確把握我縣財政工作面臨的嚴峻形勢，切實加強領導，靠實責任，確保全面超額完成全年財政增收任務。一是要加強組織領導。面對今年嚴峻的財政增收形勢，加強財政工作特別是稅收征管工作的組織領導，比以往任何時候都更加重要。縣政府將成立由我任組長，有關部門參與的綜合治稅領導小組，進一步加強全縣財稅征管工作的協(xié)調、指導和督促、檢查工作。有關部門要嚴格實行稅收征管工作領導責任制，加大組織協(xié)調力度，努力形成“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合協(xié)稅機制，切實加強各職能部門的協(xié)調配合工作，共同抓好稅收征管。二是要靠實工作責任。財稅部門要把財政增收任務進行細化、分解，真正把目標任務分解到基層，分解到企業(yè)，分解到稅種，逐級靠實責任，層層抓好落實。三是要加強財稅工作隊伍建設。要著力建設“創(chuàng)新型”隊伍，創(chuàng)新理財方式，改革重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，按照建立公共財政體系的要求，統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控，實現由粗放管理向精細化管理的轉變，由傳統(tǒng)理財向科學理財的轉變。要著力建設“服務型”隊伍，教育培養(yǎng)干部牢固樹立“科學發(fā)展強財政、圍繞大局強職能、構建和諧抓服務”的新理念，增強服務意識，加強調查研究，實現由被動買單向主動服務轉變，不斷提高服務質量和水平。要著力建設“廉潔型”隊伍，切實加強反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，防微杜漸，警鐘長鳴，逐步形成拒腐防變的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制。四是要建立激勵機制。今年財政增收工作形勢嚴峻，困難重重，任務非常艱巨，更要建立激勵機制，用機制推動財政增收各項工作任務的落實。對超額完成增收任務的，要按規(guī)定兌現增長分成和獎勵政策；對完不成增收目標的，要按責任書考核規(guī)定，該通報的通報，該處罰的處罰。財稅部門要加強收入進度的監(jiān)測、分析和考核，對組織收入措施不力，進度偏低的部門，要在安排資金時適當從嚴控制，通過強有力的工作措施，確保稅收按任務均衡入庫。