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一、關(guān)于明年形勢的判斷和把握

這次集中學(xué)習(xí)，就是分析和判斷面臨的發(fā)展形勢，謀劃和抓好明年的工作。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，尤其是受美國、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)形勢趨于復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性上升。但也要看到，剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的思路、要求和工作重點(diǎn)，從中可以看到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和許多政策機(jī)遇，這是我們必須認(rèn)真研究和把握的重點(diǎn)。

（一）從總體發(fā)展態(tài)勢來分析和把握，為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，中央確定明年的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，主要任務(wù)有五項(xiàng)：促增長、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這表明，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的基本面不會改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、管通脹、保增長的政策不會改變。對于我們來說，必須把握好有利時機(jī)和穩(wěn)中求進(jìn)的方針，謀劃工作既要考慮與“十二五”規(guī)劃的銜接，考慮爭創(chuàng)強(qiáng)縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮西咸新區(qū)建設(shè)體制磨合的過程，結(jié)合實(shí)際確定比較奮進(jìn)、經(jīng)過全力以赴能夠達(dá)到的目標(biāo)，確保在科學(xué)發(fā)展中加快發(fā)展。

（二）從結(jié)構(gòu)調(diào)整來分析和把握，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期的，貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的始終。這次調(diào)整不是全方位的，不是盲目的，而是有重點(diǎn)的。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，就長期講，財政重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造。就短期講，就是擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，減稅調(diào)資，重點(diǎn)投向文化、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、社會事業(yè)等領(lǐng)域，保障和改善民生。這為我們謀劃項(xiàng)目、爭取資金提供了重要機(jī)遇。所以，各級各部門都要圍繞農(nóng)林水利、社會事業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、民生等領(lǐng)域，謀劃和爭取一批國家財政投入資金、項(xiàng)目。通過爭取項(xiàng)目，提升我縣的畜菜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改善我縣的水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

（三）從宏觀調(diào)控來分析和把握，明年經(jīng)濟(jì)下行的壓力和通脹的壓力同時存在，國家將繼續(xù)管理通脹預(yù)期，其中重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不變，促進(jìn)房價合理回歸。對于我們來說，這不是壞事，而是好事。就政策來講，國家打壓的是一二線城市的房地產(chǎn)，我縣的房地產(chǎn)市場才剛剛起步；城市化進(jìn)程是必然的，我縣是規(guī)劃中的西安北部中心城市，2020年地鐵將通達(dá)到縣城，人口聚集、房地產(chǎn)需求是剛性的；另外，越是在低迷的時候，也越是入市的絕好時機(jī)。所以，要抓住這一有利時機(jī)，加快縣城建設(shè)，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大縣城規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間；另一方面加快城中村改造，明年再謀劃幾個項(xiàng)目，發(fā)展房地產(chǎn)市場，改善縣城面貌。

（四）從涇河新城建設(shè)來分析和把握，西咸新區(qū)建設(shè)是我們面臨的最大、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。縣黨代會提出要主動融入西咸新區(qū)，加快涇河新城建設(shè)。年，我們初步確定了43個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中有20個在涇河新城范圍內(nèi)，總投資600億元，運(yùn)作周期為3年。在當(dāng)前西咸新區(qū)體制尚處于磨合的階段，我們必須抓住機(jī)遇，主動融入、積極配合、全力支持涇河新城建設(shè)，在大力支持中謀求跨越發(fā)展，在積極配合中爭取最大利益，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)中求得雙贏，在主動服務(wù)中解決遺留問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

總之，面對宏觀經(jīng)濟(jì)的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和涇河新城建設(shè)的新形勢，全縣各級都要以理性客觀的態(tài)度，準(zhǔn)確把握，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的信心和決心，繼續(xù)按照“突出一個目標(biāo)，抓住兩個關(guān)鍵，實(shí)施三大戰(zhàn)略，夯實(shí)四個基礎(chǔ)”的思路，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、關(guān)于明年工作的著力點(diǎn)和突破口

明年是我們推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)的攻堅(jiān)年。全縣各級要著眼大局，立足實(shí)際，進(jìn)一步明確明年工作的著力點(diǎn)和突破口，努力加快強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

（一）繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。工業(yè)強(qiáng)縣是我們始終不渝的任務(wù)。明年還是要落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18條政策措施，用政策調(diào)動方方面面的積極性，形成促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。年初我們還要召開工業(yè)發(fā)展大會，進(jìn)行表彰、動員和安排。要利用已儲備的土地，繼續(xù)下大力氣招引工業(yè)企業(yè)。要全力做大做強(qiáng)建筑建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快北部建材園建設(shè)。要繼續(xù)以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快規(guī)劃新的工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造新的發(fā)展空間。工業(yè)發(fā)展部門要在為企業(yè)服務(wù)上有所作為，建立工業(yè)信息平臺，舉辦工業(yè)發(fā)展論壇，積極為企業(yè)技改爭取資金項(xiàng)目，開展教育培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。一要繼續(xù)實(shí)施已確定的項(xiàng)目。對已經(jīng)招引進(jìn)來的、在涇河新城范圍內(nèi)、認(rèn)識一致的項(xiàng)目，要加大力度，加快推進(jìn)；有爭議的項(xiàng)目要主動溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保順利實(shí)施。二要大力爭取國家項(xiàng)目。抓住國家實(shí)施積極的財政政策的大好機(jī)遇，積極謀劃，多爭取項(xiàng)目，爭取大項(xiàng)目。比如，“三個一萬”項(xiàng)目、保障性住房、大劇院、中學(xué)、張家山引水入城項(xiàng)目等。三要根據(jù)可行性，謀劃一批政府自己實(shí)施的項(xiàng)目，比如，涇河河堤路、縣城農(nóng)貿(mào)市場、鄭國渠水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)板塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域競相發(fā)展?？h黨代會提出的板塊開發(fā)思路，必須堅(jiān)持不懈的抓下去。一要以東南部涇河新城建設(shè)為重點(diǎn)，主動融入西咸新區(qū)。堅(jiān)定不移、全力支持、主動服務(wù)涇河新城建設(shè)，帶動我縣發(fā)展。二要以中北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)大力實(shí)施畜菜果“三個一萬”工程。要適應(yīng)省上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的要求，積極爭取項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，學(xué)會四兩撥千斤，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，集中連片開發(fā)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升效益。三要以沿涇河生態(tài)旅游板塊為重點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)鄭國渠國家旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快實(shí)施大地原點(diǎn)、崇文塔、安吳青訓(xùn)班等重點(diǎn)景區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)工作。堅(jiān)決支持茯磚茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，擴(kuò)大市場影響力。四要以北部沿山建材板塊為重點(diǎn)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要完成北部礦山的整治整合，重點(diǎn)實(shí)施聲威三期、皮帶長廊、冀東家裝產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園。另外，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好涇河沿岸、扶貧路兩旁、張家山風(fēng)景區(qū)、冀東聲威廠區(qū)周圍的植樹造林和綠化工作。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縣城建設(shè)是我們明年工作的突破口。要在修訂完成縣城總體規(guī)劃、擴(kuò)大縣城面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)縣城的大改造、大提升。要積極謀劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目，除正在實(shí)施的建立村改造項(xiàng)目、先鋒村改造項(xiàng)目外，明年至少謀劃實(shí)施2-3個舊城改造項(xiàng)目。要加快縣城道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣城承載能力。要圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市目標(biāo)，加大雙創(chuàng)工作力度，打造和諧、人文、有序的城市環(huán)境。要大力推進(jìn)云陽、永樂重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要切實(shí)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作，改善農(nóng)村面貌。

（五）堅(jiān)持保障和改善民生，著力構(gòu)建和諧社會。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。精心選擇事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題，竭盡全力為農(nóng)村和農(nóng)民辦好10件實(shí)事，大力實(shí)施“民生八大工程”，讓群眾得到更多實(shí)惠。不斷加大旱腰帶扶貧開發(fā)力度，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要精心組織開展群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育活動，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，探索開展正確處理人民內(nèi)部矛盾工作機(jī)制運(yùn)行試點(diǎn)工作，帶著感情處理群眾來信來訪。要積極開展農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“平安”建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（七）切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定規(guī)劃，充分挖掘的文化品牌，推出一批精品工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，以評優(yōu)樹模為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)和家庭美德、社會公德教育，樹立和弘揚(yáng)社會正氣。要全力支持人大、政協(xié)、各派和社會團(tuán)體的工作，調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高各級推動科學(xué)發(fā)展、造福一方百姓、維護(hù)社會和諧的能力和水平。

三、關(guān)于精神狀態(tài)和工作落實(shí)

一要始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。全縣各級干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和全局視野，努力做學(xué)習(xí)型干部。要堅(jiān)持各級中心組學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)干部的主陣地作用，積極開辦“大講堂”，適時開展集中封閉式學(xué)習(xí)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。其次，要強(qiáng)化責(zé)任意識。通過教育引導(dǎo)，把考核、表彰、提拔與責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來，促進(jìn)干部在其位、謀其事、盡其責(zé)。再次，要強(qiáng)化實(shí)干意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有面對困難的勇氣、克服困難的膽識、解決問題的智慧和辦法，大興真抓實(shí)干、埋頭苦干之風(fēng)，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，確?？h委、縣政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。干事靠干部，靠堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。尤其是黨政一把手要善于謀全局、抓大事、管本行。要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加大競爭性選拔干部力度，大規(guī)模的儲備干部。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將綜合研判制度化、定期化，考察班子和干部主要看一貫、看平時、看關(guān)鍵，注重干部平時考核的結(jié)論。要重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，落實(shí)黨員權(quán)利，調(diào)動發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。要關(guān)心愛護(hù)基層干部，對村組干部主要是提高待遇，各類表彰獎勵多向基層傾斜；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是多交流、多培養(yǎng)、多鍛煉，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。事是干出來的。明年工作的主基調(diào)仍然是加壓緊逼、爭先進(jìn)位。要完善考核辦法，引導(dǎo)大家干實(shí)事，促發(fā)展。要堅(jiān)持重點(diǎn)工作電視巡禮制度，自覺接受群眾監(jiān)督。要落實(shí)干部下基層鍛煉制度，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。要完善重點(diǎn)工作講評制度，尤其是對政府確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，年初搭一個班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門，制定全年工作計劃和方案，縣考核辦根據(jù)工作計劃一月一檢查考核，持續(xù)講評，獎得更明白，干活更有勁，推動重點(diǎn)工作取得新突破。

四、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

一要確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。今年我縣目標(biāo)責(zé)任考核和縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位的壓力很大。各縣級領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)同包抓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用好這幾天時間，對承擔(dān)的目標(biāo)考核任務(wù)能趕的盡量朝前趕，能超的盡量多超，確保今年目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二要抓好村“兩委會”換屆工作。村“兩委會”換屆工作即將結(jié)束，全縣目前僅有幾個村的支部或村委會換屆沒有完成。有關(guān)鎮(zhèn)要按照上級的要求，認(rèn)真做好工作，確保按時平穩(wěn)完成換屆任務(wù)。另外，要安排好村監(jiān)委會的換屆工作，確保農(nóng)村社會局面的穩(wěn)定。

三要切實(shí)做好年度“迎考”工作。市上的考核工作快要開始，初步定在元月4、5號，各部門要積極加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，按照要求做好相關(guān)迎檢準(zhǔn)備，爭取我們的工作最大程度得到上級的認(rèn)可。

四要統(tǒng)籌安排好當(dāng)前重點(diǎn)工作。26日起市上要召開第六次黨代會；元旦一過，我們還要召開縣委全委會，縣人代、政協(xié)兩會；省上元月10日召開人代會。各領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)、各部門要按照這個日程，安排好當(dāng)前工作，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目爭取、困難群眾生活安排、春節(jié)慰問、春節(jié)群眾文化生活、信訪穩(wěn)定等工作。節(jié)日期間，要安排好值班，領(lǐng)導(dǎo)外出堅(jiān)決不準(zhǔn)開公車，確保各項(xiàng)工作平安順利開展。