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同志們：

今天，我們召開全縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，主要目的是貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于深化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列方針政策和具體要求，安排部署全縣林權(quán)制度改革工作。會上，出臺了我縣《關(guān)于實(shí)施集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，請大家認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，下面我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。把集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的豐富和完善，是對農(nóng)村特別是山區(qū)生產(chǎn)資料的一次再分配，是對農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好這次改革，對推動圍場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境、進(jìn)一步加快全縣生態(tài)建設(shè)必將起到積極的推動作用。

第一，集體林權(quán)制度改革是歷史發(fā)展的必然趨勢。集體林權(quán)制度改革的最終目的，就是使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，全縣普遍實(shí)行了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和劃定自留山的林業(yè)“三定”政策，*年又全面開展了林業(yè)復(fù)核驗(yàn)證工作。這些改革措施，為我們即將實(shí)施的集體林權(quán)制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是這兩次改革都沒有確定經(jīng)營主體，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，農(nóng)民并沒有真正成為山林的主人。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以興林富民為目標(biāo)的集體林權(quán)改革，勢在必行，我們必須下大力量把這項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做好。

第二，集體林權(quán)制度改革是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。我們所做的任何一項(xiàng)工作，都必須以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，全縣耕地的巨大潛力得到了充分發(fā)揮，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠?，F(xiàn)如今，社會上對林產(chǎn)品的需求越來越大，林產(chǎn)品價格不斷攀升，林業(yè)對拉動農(nóng)民增收致富和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。向林業(yè)要效益，在我們這樣的一個林業(yè)大縣里，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的普遍共識，大家經(jīng)營山林的愿望也越來越迫切。實(shí)施林權(quán)改革，還山于民、還林于民，是一項(xiàng)順民意、得民心的德政工程，我們必須把群眾的愿望記在心上，把各項(xiàng)舉措抓在手上，盡最大努力落實(shí)好各項(xiàng)具體工作，堅(jiān)決不讓群眾失望。

第三，集體林權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。國家提出的推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策中，均對造林綠化、改善生態(tài)等工作提出了重要要求。近年來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會公益發(fā)展的絕大部分資金都來自于林業(yè)。不難看出，林業(yè)已經(jīng)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，我們必須最大限度的調(diào)動集體和農(nóng)民的雙重積極性，不斷激發(fā)林業(yè)的內(nèi)在活力，順應(yīng)形勢、堅(jiān)定信心、服從大局、創(chuàng)新舉措，做好林權(quán)改革這篇大文章。

第四，集體林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展的必然選擇。實(shí)現(xiàn)林業(yè)的大發(fā)展，改革是關(guān)鍵。過去的林業(yè)建設(shè)主要靠國家投資。從林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和長遠(yuǎn)利益看，林業(yè)發(fā)展應(yīng)趨向于資金推動和改革并重，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。從外地經(jīng)驗(yàn)看，集體林權(quán)改革能夠解決發(fā)展動力不足的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。總的講，我們必須充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握林權(quán)改革的規(guī)律和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

二、圍繞縣情，吃透政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

林改工作政策性強(qiáng)，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要在有關(guān)法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，從縣情出發(fā)，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，保障林改質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，營造良好的輿論氛圍。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要立即組織召開動員部署會議，進(jìn)行廣泛動員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要分別組織召開村民組長會、村民代表大會等不同層次的會議，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動。同時，要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使集體林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。要開展有針對性的培訓(xùn)活動，縣、鄉(xiāng)、村要分級分批培訓(xùn)，必要時林改技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)員要直接進(jìn)村、入組，培訓(xùn)的內(nèi)容要規(guī)范有序，培訓(xùn)的形式要多種多樣，特別是對林改工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要一款不差、一句不漏，力爭用深入淺出的方法、通俗易懂的語言讓群眾對相關(guān)政策明明白白。

二要嚴(yán)格程序，依法合規(guī)，確保政策執(zhí)行不走樣。按照政策要求，對林業(yè)“三定”以來農(nóng)戶承包經(jīng)營集體的山林和過去農(nóng)戶集體林地上的零星樹木，凡符合法律、法規(guī)和政策，且多數(shù)群眾滿意的，要予以鞏固確認(rèn)，不準(zhǔn)借改革之機(jī)打亂重來和重新分配。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。對已承包到戶的責(zé)任山，原則上要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，凡原承包合同基本合理，群眾沒有意見的，要維持原承包關(guān)系。對那些產(chǎn)權(quán)不明晰，或合同不完善，但經(jīng)營狀況較好，群眾意見不大的，予以完善提高。對于問題較多、程序不合法、群眾反映強(qiáng)烈的，可按照群眾意愿，征得經(jīng)營者同意，納入改革范圍。集體山林通過均山、均股、均利等方式，到戶率要達(dá)到80%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三要以人為本，尊重意愿，全力打造”民心工程”。牢固樹立“興林富民”的理念，從林改方案的制定、組織實(shí)施，到最后的檢查驗(yàn)收，都要把能否富民作為檢驗(yàn)林業(yè)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到該給農(nóng)民的利益給足給夠，該減的負(fù)擔(dān)減少減輕，該搞好的服務(wù)搞好搞到位，確保農(nóng)民多得利。堅(jiān)持把群眾意愿作為推進(jìn)改革的重要前提，充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，對林權(quán)分不分、怎樣分、什么時候分、分到什么程度都要由農(nóng)民說了算，切實(shí)做到權(quán)益平等到戶，使農(nóng)戶依法享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。并嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)民土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四要因地制宜，分類指導(dǎo)，有針對性地開展工作。省、市分別制定了關(guān)于深化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，確定了林改的方向、原則和基本政策，縣里也根據(jù)縣情制定了指導(dǎo)性意見和林改實(shí)施方案。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人均占有林地情況各有差異，要依據(jù)鄉(xiāng)情民意、村情民意，分類推進(jìn)，一定要農(nóng)民自主選擇集體林權(quán)制度改革的方式，自主確定集體林經(jīng)營管理的形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。林改的方法和措施要根據(jù)發(fā)展情況不斷加以完善。對于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員對山林依賴性強(qiáng)的，原則上均山到戶，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料。要采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，保證集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有意愿的林農(nóng)有山可耕，再將剩余的山林發(fā)包給村外社會自然人和各種經(jīng)濟(jì)組織。集體林木的處置過程，必須經(jīng)村民大會通過，用公開競價的方式發(fā)包給企業(yè)和大戶經(jīng)營。對于我縣國社合作所造林木，要按照合作時約定的分成比例，逐一落實(shí)林權(quán)后，將民營村組集體林木落實(shí)到戶，確保林改的全面徹底。

五要堅(jiān)持管住公益林，放活商品林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革不能以犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是必須堅(jiān)守的一條底線。要按照分類經(jīng)營的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步推動重點(diǎn)工程建設(shè)和造林綠化，努力增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量。特別是要針對改革后可能出現(xiàn)的情況，探索林改資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為，嚴(yán)格控制、合理均衡使用采伐限額，堅(jiān)決防止“整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，甚至整個流域砍光伐光”現(xiàn)象。同時，放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)動和引導(dǎo)群眾探索適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保集體林權(quán)制度改革目標(biāo)的如期完成

林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大的系統(tǒng)工程，決非哪一個部門能夠獨(dú)立開展的，特別是相對我縣這樣一個林業(yè)大縣，工作任務(wù)大、且繁鎖細(xì)密。面對情況各異的社情林情、千差萬別的林地類型，多于耕地面積8.6倍的林業(yè)用地、復(fù)雜多樣的林種結(jié)構(gòu)和歷史遺留的矛盾糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必牢牢把握政策，本著“縣級直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門操好服務(wù)”的工作原則，集中力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格推動落實(shí)，確保依法、有序、健康、順利開展林權(quán)制度改革。一是明確責(zé)任，各司其職。在縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管林業(yè)工作的副職具體抓的工作機(jī)制。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員要總動員，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)干部包村、工作人員包組、包地塊、村組干部包戶，要明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，制定措施，嚴(yán)格抓好落實(shí)。各包鄉(xiāng)部門一定要按照責(zé)任分工指定專人下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，研究解決實(shí)際問題。按照省、市要求，我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要在今年末完成，到目前宣傳教育培訓(xùn)、組織發(fā)動等工作剛剛開始，很多工作還沒有進(jìn)入正軌，時間非常緊迫、任務(wù)非常艱巨。但我相信，只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正負(fù)起責(zé)任，將林改作為當(dāng)前及今后一段時間的重點(diǎn)工作來抓，各有關(guān)部門齊心協(xié)力，積極搞好服務(wù)，此項(xiàng)工作很快就能打開局面，取得顯著成果。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力協(xié)作。縣林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、司法、宣傳、廣播電視等部門，要密切配合，積極主動做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作?？h財(cái)政部門要保障開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)資金需要。特別是林業(yè)部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極為縣里當(dāng)好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，按照林改方案，嚴(yán)把林改培訓(xùn)、改革模式、方案制定、承包拍賣、改革建檔關(guān)，使每塊林地和每株林木的改革都嚴(yán)格按程序依法操作。要利用好林業(yè)政策，將采伐限額向開展林改進(jìn)度快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傾斜，重點(diǎn)支持森林資源多、工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題，要組織力量及時調(diào)處林權(quán)林地糾紛，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展。宣傳和廣播電視部門要立足職能，大力宣傳林改政策和相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾參與林改的積極性和依法推進(jìn)林改的自覺性。司法、紀(jì)檢監(jiān)察和法制部門要為改革做好法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，為群眾提供法律咨詢。發(fā)展改革、國土資源、水利、交通等部門要深入鄉(xiāng)村，積極研究解決林改過程中出現(xiàn)的新情況和新問題?？傊痪湓?，各有關(guān)部門必須通力合作，圍繞這一事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的深刻變革，全力以赴、合力攻堅(jiān)，確保如期完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往要在較長時間后才能充分體現(xiàn)出來，這就要求我們不僅要有明確的改革思路和方案，攻堅(jiān)克難的工作精神，更要有全面細(xì)致的督導(dǎo)檢查方案，才能保證預(yù)期的工作效果?？h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門要按照縣、鄉(xiāng)、村林改工作實(shí)施方案規(guī)定，圍繞以下內(nèi)容，嚴(yán)格開展督導(dǎo)和檢查工作。一要檢查改革是否依法依規(guī)按政策操作，是否堅(jiān)持民主決策，是否有強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象，是否有打著村民會議的招牌而搞少數(shù)人說了算或一言堂。二要檢查是否有強(qiáng)有力的手段，保證落實(shí)改革措施。三要檢查改革是否造成集體資產(chǎn)流失。四要檢查林地使用費(fèi)和林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)是否得到有效監(jiān)管，合理利用。五要檢查森林資源是否實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)、持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用，造林水平是否有新的提高。六要檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現(xiàn)象，林改有無“后遺癥”?？h里將把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門開展林改工作情況作為年終考核的重要內(nèi)容，不能按要求保質(zhì)保量完成林改工作規(guī)定動作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不能立足職能，積極參與林改，周到細(xì)致地搞好服務(wù)的部門，年終取消評先評優(yōu)資格，由于思想不上位，工作不到位，影響工作進(jìn)度或造成工作被動，甚至對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位負(fù)責(zé)人實(shí)施誡免談話。

同志們，我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革能否如期完成，關(guān)鍵在今年，重點(diǎn)在今年，難點(diǎn)也在今年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真按照縣委、縣政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力工作，合力攻堅(jiān)，全力推動林權(quán)制度改革工作，為優(yōu)化配置我縣林業(yè)資源，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為廣大農(nóng)民的穩(wěn)步增收，為推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！