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同志們：

經(jīng)市委、市政府同意，今天我們?cè)?召開全市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是分析集體林權(quán)制度改革形勢(shì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再動(dòng)員、再部署全市集體林權(quán)制度改革工作。今天，大家參觀了李集鎮(zhèn)林改工作現(xiàn)場(chǎng)，聽取了*和*區(qū)兩地政府負(fù)責(zé)人關(guān)于林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。等一會(huì)，*副市長(zhǎng)和*副書記還將在會(huì)上作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中貫徹落實(shí)。下面，我就全市林改試點(diǎn)工作情況和下一步的工作要求講二點(diǎn)意見，供大家參考。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

全省集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)之后，市委、市政府抓緊啟動(dòng)林改工作，去年4月29日，市人民政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，6月6日，出臺(tái)了《中共*市委*市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的通知》。6月8日，召開了全市集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)。省市動(dòng)員會(huì)以后，各區(qū)迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，成立工作機(jī)構(gòu)，研究改革方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，開展調(diào)查摸底，積極先行試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年黃陂、新洲、江夏、*、漢南等區(qū)共選擇了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）確定1到2個(gè)村進(jìn)行了林改試點(diǎn)，已完成確權(quán)面積76萬(wàn)畝、完成率為41％，其中,*完成60.3萬(wàn)畝,完成率62.16％;發(fā)證126本、面積1417畝、涉及8個(gè)村；全市開展林權(quán)抵押貸款11宗，抵押貸款金額5398萬(wàn)元。如*泉盛投資有限公司在*抵押1500.3畝林地，貸款2100萬(wàn)元,用于林業(yè)基地開發(fā)；全市取消了“兩金”收費(fèi)，落實(shí)林改工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。全市林改工作正在有序推進(jìn)、健康發(fā)展。其主要作法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人員組織到位。深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全局。全市林改動(dòng)員會(huì)議之后，各級(jí)黨委、政府把這項(xiàng)改革作為了事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務(wù)，提上了重要議事日程。切實(shí)把省委、省政府和市委、市政府的各項(xiàng)改革要求，分解成具體任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。做到措施到位，深入研究和探索集體林業(yè)改革發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新政策、新思路，建立起了“區(qū)級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。10月8日,市委副書記*親自到市級(jí)林改試點(diǎn)區(qū)*就集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題調(diào)研。在*,*副書記深入到*鎮(zhèn)和李集鎮(zhèn)的部分村組，與基層干部群眾交心談心，了解山情、林情、民情。*副市長(zhǎng)在10月30日召開的全市林業(yè)工作會(huì)議上對(duì)林改又作了特別強(qiáng)調(diào)。省林業(yè)局督導(dǎo)組多次到我市指導(dǎo)檢查工作。黃陂、*等區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開林改專題會(huì)議，研究部署工作。市林業(yè)局實(shí)行了局黨組成員和各處室參加的聯(lián)系各區(qū)制度，*、*和*區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)同志進(jìn)駐試點(diǎn)村實(shí)行包村指導(dǎo)。為確保林改試點(diǎn)工作的扎實(shí)、有效開展，各區(qū)抽調(diào)有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)和懂林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的人員共100余人投入到林改試點(diǎn)工作的第一線。

（二）廣泛宣傳，思想認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)黨委、政府以及林業(yè)部門堅(jiān)持輿論先行，采用多種形式進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關(guān)政策，使集體林權(quán)制度改革政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。市林業(yè)局于6月26日在*人民廣播電臺(tái)《行風(fēng)連線》節(jié)目進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革專題的上線工作，增強(qiáng)了廣大市民對(duì)林改工作的了解。市林改辦還于七月底編寫并印發(fā)了《*市集體林權(quán)制度改革政策問(wèn)答》3000本。全市各區(qū)舉辦林改培訓(xùn)15期，參加培訓(xùn)人員713人次，印發(fā)宣傳資料5.5萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車20臺(tái)次，開辦宣傳欄50個(gè)，拉橫幅50余條。湖北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)和*、*區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)林改工作進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。

（三）依法依規(guī)，政策落實(shí)到位。全市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，有效防止暗箱操作、以權(quán)謀私，做到了公開、公平、公正。這次改革從林改方案制定到林權(quán)確定都充分體現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己說(shuō)了算”，專門成立的集體林權(quán)改革機(jī)構(gòu)不具體參與林權(quán)確定，村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)才是集體林權(quán)改革的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（四）分類實(shí)施，改革措施到位。在這次林改中，全市各試點(diǎn)村沒有搞一刀切，對(duì)不同的村因地制宜實(shí)行不同的改革模式。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將人口、戶口、山林狀況進(jìn)行公示。集中討論林改方案，并以專欄形式公布，最后交付村民代表大會(huì)表決通過(guò)。林地林木落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記后，再次張榜公布，無(wú)異議的才依法簽訂集體林承包合同書，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。*試行了五種改革模式，一是穩(wěn)權(quán)均山改革模式，二是清理流轉(zhuǎn)改革模式，三是生態(tài)公益林改革模式，四是集體林場(chǎng)改革模式，五是糾紛林地改革模式。*區(qū)永安街曹河村林改的對(duì)象是市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，該村在廣泛征求農(nóng)民的意見的基礎(chǔ)上，采取“分股不分山、分利不分林”的改革模式。

（五）專班努力，資料整理到位。全市各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班做了大量細(xì)致的工作，他們逐村逐塊調(diào)查摸底，踏勘山頭，核查面積，調(diào)解糾紛，掌握了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為確權(quán)發(fā)證打下了基礎(chǔ)。*李集鎮(zhèn)以村組為單位，將自留山、責(zé)任山、集體林、流轉(zhuǎn)林分類整理資料，并裝訂成冊(cè)。林改方案、討論記錄、資源調(diào)查匯總表、分戶調(diào)查表、承包合同書等資料一應(yīng)俱全，基本上做到了內(nèi)容齊全、要素完整、規(guī)范有序。*區(qū)永安街曹河村和長(zhǎng)征村堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，反復(fù)完善資料，規(guī)范整理，做到了數(shù)據(jù)上下一致，地形圖勾繪準(zhǔn)確，四至表述具體。

全市林改工作雖然有一定進(jìn)展，但存在的問(wèn)題不容忽視。就全市而言，一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的區(qū)認(rèn)為林地不多，林改工作量不大，沒有把林改納入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容；有的把林改與營(yíng)林體制改革等同起來(lái)，對(duì)林改的意義、政策把握不準(zhǔn)，精神沒有吃透；宣傳發(fā)動(dòng)不到位，許多林農(nóng)還不知曉林權(quán)改革這件事。二是工作進(jìn)展緩慢。部分區(qū)還停留在發(fā)文件、開動(dòng)員會(huì)階段，只有少數(shù)地方開展了調(diào)查摸底。三是工作措施不具體。大多數(shù)區(qū)僅出臺(tái)了林改方案，沒有全局性的工作措施和階段性具體安排。上述問(wèn)題如果不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)影響林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量，影響林改工作的效果和作用，個(gè)別地方甚至可能要走過(guò)場(chǎng)。

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府的一項(xiàng)重大決策，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大改革，是學(xué)習(xí)貫徹*大關(guān)于“改革集體林權(quán)制度”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省文件精神和市委、市政府要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)定做好林改工作的信心，再動(dòng)員、再部署，扎扎實(shí)實(shí)地全面推進(jìn)林改工作。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

市委、市政府要求2009年全面完成全市林改工作今年全面完成確權(quán)發(fā)證到戶，明年完成各項(xiàng)配套改革和檢查驗(yàn)收工作。各地要積極探索和完善符合本地實(shí)際的模式和方法，抓好工作落實(shí)。根據(jù)市委、市政府總體要求和確定的林改工作重點(diǎn)，今年要從以下幾方面全面推進(jìn)林改工作：

（一）加大政策宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)群眾參與。任何一項(xiàng)改革，只有群眾被充分地發(fā)動(dòng)，主動(dòng)參與，才能順利推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次再調(diào)整，是農(nóng)村特別是山區(qū)生產(chǎn)資料的一次再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)節(jié)，涉及千家萬(wàn)戶，必須深入發(fā)動(dòng)群眾。宣傳工作要在提高廣度和深度上下功夫，讓廣大農(nóng)民全面了解林改的政策法規(guī)、決策程序、操作辦法、確權(quán)形式、利益分配、配套措施等。從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的精神領(lǐng)會(huì)不深，重視程度不夠，存在模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)擔(dān)心”：一是擔(dān)心林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較低，群眾參與林改的積極性不高；二是擔(dān)心明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)將觸及許多歷史遺留問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素；三是擔(dān)心林改后集體資產(chǎn)和收入減少，影響基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是擔(dān)心林改后森林資源管理難度增大，可能會(huì)引發(fā)亂砍濫伐。這些擔(dān)心和疑慮在一定程度上影響了林改工作的整體推進(jìn)力度。一些群眾由于對(duì)集體林權(quán)制度改革不了解，加之近年來(lái)果樹經(jīng)營(yíng)效益較低，所以他們對(duì)林改政策不關(guān)心，群眾參與林改的積極性和熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。去年各地雖然開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，但由于時(shí)間緊，加之外出打工較多，宣傳力度、深度、廣度都不夠，群眾對(duì)林改的知曉程度不高。宣傳發(fā)動(dòng)工作要貫穿林改工作的全過(guò)程。只有深入宣傳黨的林業(yè)政策和法律法規(guī)，才能增強(qiáng)廣大林農(nóng)的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)；只有群眾掌握了政策法規(guī)，才能消除思想疑慮和模糊認(rèn)識(shí)，才能統(tǒng)一思想，順利地推進(jìn)改革。

（二）堅(jiān)持因地制宜原則，狠抓確權(quán)發(fā)證環(huán)節(jié)。林改的核心問(wèn)題是明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵是林權(quán)證發(fā)放到戶，目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。林權(quán)證是林農(nóng)取得林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要法律依據(jù)，直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。各地要圍繞確權(quán)發(fā)證這個(gè)中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)人員的配備和培訓(xùn)，加大對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的人力、物力、財(cái)力投入，切實(shí)把林權(quán)登記工作抓落實(shí)。一是要進(jìn)一步明確發(fā)證的意義。根據(jù)《森林法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證。林地、林木權(quán)屬都要清楚明確，由縣級(jí)以上人民政府依法界定權(quán)屬，明確林地使用性質(zhì)，頒發(fā)林地林木權(quán)屬證書。林地林木所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)森林資源，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，減少林權(quán)糾紛，實(shí)現(xiàn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益具有重要意義。為了推動(dòng)林權(quán)制度改革的不斷深入，把林權(quán)所有人的合法權(quán)益以林權(quán)證的形式確定下來(lái)，依法予以保護(hù)。二是規(guī)范林權(quán)證發(fā)放。檢驗(yàn)林改工作的重要標(biāo)準(zhǔn)是頒發(fā)林權(quán)證。按照省委、省政府的要求，林權(quán)證的發(fā)放率要達(dá)到90%以上。林權(quán)證制發(fā)的基本要求是確保圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，特別是林權(quán)勘驗(yàn)外業(yè)調(diào)查表、林地承包合同、林農(nóng)辦證申請(qǐng)表、林權(quán)證四個(gè)橫向資料以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)縱向資料要求務(wù)必做到數(shù)據(jù)、表述既準(zhǔn)確又一致，形成對(duì)歷史負(fù)責(zé)的資料。堅(jiān)決防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一、表述含糊、四至不清的問(wèn)題，以免為以后林權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)糾紛隱患，要將林改工作與已經(jīng)進(jìn)行的二類調(diào)查的成果內(nèi)容和正在進(jìn)行的二類調(diào)查結(jié)合在一起。三是加強(qiáng)檔案管理。建立健全林權(quán)檔案管理制度，林改過(guò)程中的各種記錄和文件資料都要分類歸檔，做到有專柜存放，有專人管理，為今后林權(quán)流轉(zhuǎn)與日常變更登記提供依據(jù)。

（三）把握文件精神實(shí)質(zhì)，注重研究實(shí)際問(wèn)題。*年9月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革若干問(wèn)題的意見》（鄂辦發(fā)〔*〕27號(hào)），該文件明確了林改的有關(guān)政策，具有一定的普遍性、代表性和針對(duì)性，各區(qū)在政策的把握上要特別注意以下幾個(gè)方面：

1、林改中村民民主決策的方式。鄂發(fā)23號(hào)文件規(guī)定，集體山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理方式的確定，都要經(jīng)過(guò)三分之二以上村民同意，這一原則必須堅(jiān)持?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，對(duì)外出打工人員較多的地方，可以按照“三分之二以上農(nóng)戶同意”的方式執(zhí)行，并切實(shí)做到林改政策、程序、方法、結(jié)果“四公開”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)和國(guó)鄉(xiāng)合作林場(chǎng)的確權(quán)。這次林改中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)應(yīng)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類對(duì)待，做好確權(quán)工作。對(duì)于上個(gè)世紀(jì)80年代以前建立的社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦林場(chǎng)，應(yīng)維持現(xiàn)行體制和權(quán)屬關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定具體的經(jīng)營(yíng)管理形式。對(duì)于上個(gè)世紀(jì)80年代以后建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林地原所屬的村組簽訂了有關(guān)協(xié)議的，按協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行；未簽訂協(xié)議的，如果目前林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理較好，原則上保持林場(chǎng)的穩(wěn)定；林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)管理不善的，可以在妥善處理債權(quán)債務(wù)后，將林地歸還給原所屬的村組確權(quán)到戶。對(duì)于上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)興辦的國(guó)鄉(xiāng)合作林場(chǎng)，原則上按照“維持協(xié)議，還利于民”的要求，在保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)方式不變的前提下，對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織收益部分確定合理的分配方式，分利到戶；協(xié)議期滿后，由林場(chǎng)與集體協(xié)商，并經(jīng)三分之二以上的村民或者農(nóng)戶同意后，決定林地的處置方式和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬問(wèn)題。

3、劃入生態(tài)公益林的集體山林的確權(quán)。目前尚未確權(quán)到戶的，如群眾對(duì)確權(quán)到戶積極性不高，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任；大多數(shù)村民要求分戶承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)確權(quán)到戶承包經(jīng)營(yíng)，但在享受生態(tài)公益林補(bǔ)償政策期間，承包者必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)管理規(guī)定。劃入國(guó)家和省級(jí)公益林的集體山林確權(quán)到戶后，應(yīng)及時(shí)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，并將補(bǔ)償資金落實(shí)到戶。

4、劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林的確權(quán)。對(duì)劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，凡自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與村組簽訂了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過(guò)土地置換、移民安置等方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)維持現(xiàn)狀。通過(guò)行政手段將集體山林劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民給予任何補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)扶持、補(bǔ)償政策落實(shí)到位；自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營(yíng)性收入的，應(yīng)當(dāng)給村組和農(nóng)戶一定的利益分成。

5、集體山林流轉(zhuǎn)的評(píng)估。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估可以委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。森林資源資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)，按照省物價(jià)部門的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

6、集體山林的流轉(zhuǎn)方式。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)在所在地依法設(shè)立的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)采取拍賣或者招標(biāo)的方式公開進(jìn)行；對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民或者農(nóng)戶同意，也可以采取其他方式進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高工作水平。林改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律和政策性非常強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)農(nóng)民的根本利益。如果我們的林改工作沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不能解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，極有可能使改革流于形式，成為勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印?甚至?xí)せr(nóng)村社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以各地一定要高度重視質(zhì)量管理，認(rèn)真扎實(shí)地做好每一步工作。保證林改工作質(zhì)量，要堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面。一要規(guī)范程序，依法操作。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定制定改革方案和改革措施，嚴(yán)格遵守《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，該表決的要表決，該公示的要公示，做到林改程序、方案、內(nèi)容、結(jié)果四公開。改革的重大決策都必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。要重視檔案管理，主要過(guò)程都要盡可能地留下記錄材料，特別是召開村民會(huì)議時(shí)，一定要做會(huì)議記錄，要有會(huì)議決議，要有村民簽名。所有材料都要收集完整，科學(xué)分類，妥善保存。二要因地施策，科學(xué)定案。要根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)等不同地理?xiàng)l件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指導(dǎo)意見，科學(xué)合理地?cái)M定林改方案。林改方案既要符合有關(guān)法律和上級(jí)政策的規(guī)定，又要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際；既能保證改革取得實(shí)效，又簡(jiǎn)單明確，容易操作。改革方式要多種多樣，改革措施要配套，要有連續(xù)性，切忌“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”的簡(jiǎn)單化傾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能應(yīng)付差事。三要善于協(xié)調(diào)，化解矛盾。改革過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、調(diào)處矛盾、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。問(wèn)題暴露得越多，解決得越徹底，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)就越實(shí)用，越有效。因此，各地對(duì)林改中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾絕不能回避，要依據(jù)法律和政策，依靠基層干部和農(nóng)民群眾的智慧，靠老同志的力量，積極協(xié)調(diào)各方因素，找出解決問(wèn)題的辦法，總結(jié)出鮮活的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

同志們，林改形勢(shì)時(shí)不我待，林改責(zé)任重大。我們面臨的工作任務(wù)艱巨而繁重，光榮而神圣。我們要積極努力地工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，加快進(jìn)度，加倍努力，扎扎實(shí)實(shí)地做好林改的每一項(xiàng)工作，向全市人民交上一份合格的答卷，為推進(jìn)全市集體林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！