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同志們：

在農(nóng)村“三夏”大忙季節(jié)即將到來(lái)之際，在全市縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議剛剛結(jié)束之時(shí)，市委、市政府決定在南漳召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹全省集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)議精神，安排部署我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，今年2月12日,市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了匯報(bào),研究部署林改工作；“五一”長(zhǎng)假前后，田書(shū)記、李市長(zhǎng)又分別聽(tīng)取了全市林改試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并提出了明確要求。今天上午，我們參觀了南漳縣薛坪鎮(zhèn)林改工作現(xiàn)場(chǎng)，剛才又聽(tīng)取了南漳縣委、薛坪鎮(zhèn)黨委經(jīng)驗(yàn)介紹。我認(rèn)為南漳的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“五句話(huà)”：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)參謀到位，方案制定科學(xué)，政策把握得當(dāng)，工作推進(jìn)有力。希望他們的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)大家有所啟迪，有所借鑒。下面，我就如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

全省集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)以來(lái)，按照市委常委會(huì)議的統(tǒng)一部署，我市堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、把握節(jié)奏、試點(diǎn)先行、規(guī)范操作、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效。一是健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了林改工作辦公室。各縣市區(qū)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，從而保證了林改工作順利實(shí)施。二是科學(xué)制定了實(shí)施方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《襄樊市集體林權(quán)制度改革工作試行方案》和《關(guān)于規(guī)范全市集體林權(quán)制度改革操作程序的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，組織編寫(xiě)了《襄樊市集體林權(quán)制度改革一百問(wèn)》。三是積極推進(jìn)了試點(diǎn)工作。南漳縣薛坪鎮(zhèn)三個(gè)山區(qū)行政村省級(jí)試點(diǎn)進(jìn)展順利，順流村已完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)；果坪村、三景莊村外業(yè)勘測(cè)工作已完成，6月份完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。在抓好南漳縣省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，選擇了襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)畢廟村作為丘陵崗地類(lèi)型的試點(diǎn)村，該村的外業(yè)勘測(cè)工作已接近尾聲，6月份完成確權(quán)發(fā)證到戶(hù)。其它縣（市）區(qū)的11個(gè)試點(diǎn)村也在積極推進(jìn)中。四是探索了林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)。南漳縣率先在全省建成了功能比較齊全、檔次比較先進(jìn)的林業(yè)要素市場(chǎng)，并開(kāi)展了森林資產(chǎn)評(píng)估和抵押貸款工作。目前，我市的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作在全省較為領(lǐng)先，南漳縣的林改試點(diǎn)工作受到了省里的高度評(píng)價(jià)，群眾參與林改的積極性高漲，沒(méi)有出現(xiàn)群眾上訪事件，沒(méi)有發(fā)生亂砍濫伐林木現(xiàn)象。

雖然我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是試點(diǎn)推進(jìn)工作不平衡。有的試點(diǎn)已進(jìn)入發(fā)證階段，有的試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)；二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作重視不夠。主要存在著“兩看、兩等”的思想，即看市委、市政府的態(tài)度，等試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后再動(dòng)；看周邊縣市的動(dòng)靜，其它地方改革后再動(dòng)。三是林改經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。除南漳縣外，大部分地方?jīng)]有落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村工作的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，必須對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)，并給予高度重視。

（一）從基本動(dòng)因來(lái)看改革的必然性。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我市集體林權(quán)制度在曲折中不斷發(fā)展和完善，總體上經(jīng)歷了五個(gè)階段：一是時(shí)期的分山分林到戶(hù)階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段，三是時(shí)期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段，四是改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”階段，五是目前我們正在進(jìn)行的全面深化階段。從這五個(gè)階段可以看出，集體林權(quán)制度改革是一個(gè)歷史的漸進(jìn)過(guò)程。站在今天的角度看，前四個(gè)階段的改革有一個(gè)明顯的不足，就是沒(méi)有確立經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，農(nóng)民造的是無(wú)主山，管的是無(wú)主林，沒(méi)有真正成為山林的主人，導(dǎo)致造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、干群關(guān)系處理難。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過(guò)“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”，使廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的擁有感，從而有效解決“五難”問(wèn)題。

（二）從林業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看改革的緊迫性。我市是農(nóng)業(yè)大市，也是林業(yè)大市?，F(xiàn)有耕地面積600萬(wàn)畝，林地面積1267.8萬(wàn)畝，林地面積是耕地面積的2倍多，但是資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高、規(guī)模不大。我市森林單位面積蓄積量只有1.54立方米/畝，低于全省2.47立方米/畝的平均水平。全市以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材50萬(wàn)立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有30萬(wàn)立方米左右。由于原材料不足等原因，導(dǎo)致我市目前還沒(méi)有一家上規(guī)模的大型木材加工企業(yè)。20*年，全市林業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；林業(yè)人均純收入32.8元，僅占農(nóng)民人均純收入的1.1%?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)，1畝多的耕地面積解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，但2畝多的林地面積沒(méi)有解決農(nóng)民的用錢(qián)問(wèn)題，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。若再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有通過(guò)改革，才能使林子長(zhǎng)起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)、林業(yè)活起來(lái)、林區(qū)強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效的目標(biāo)。

（三）從工作任務(wù)來(lái)看改革的艱巨性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉及面大。全市林地總面積中，集體林地有1123.5萬(wàn)畝，占88.6％。要對(duì)如此大面積的林地開(kāi)展調(diào)查摸底、勘測(cè)踏界、確權(quán)發(fā)證等工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是類(lèi)型復(fù)雜。有確權(quán)發(fā)證了的，也有沒(méi)有發(fā)證的；有“兩山”合一的，也有“兩山”沒(méi)合的；有流轉(zhuǎn)的，也有沒(méi)流轉(zhuǎn)的；有享受工程林、公益林政策補(bǔ)助的，也有不在此范圍之內(nèi)的，類(lèi)型眾多，錯(cuò)綜復(fù)雜。三是矛盾較多。突出表現(xiàn)在：集體與農(nóng)戶(hù)之間的矛盾、資源多與資源少的矛盾、合并村組之間不同待遇的矛盾、管理與保護(hù)之間的矛盾，對(duì)此不可低估。在一些地方群眾盼改革、干部怕改革的問(wèn)題還較為普遍。

總的來(lái)講，無(wú)論從集體林權(quán)制度發(fā)展的歷史看，還是從農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望看，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，還是從林業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，都迫切要求推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

集體林權(quán)制度改革涉及多方利益調(diào)整，關(guān)系到廣大林農(nóng)的生產(chǎn)生活和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。這次改革必須在鞏固過(guò)去二十幾年改革成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，精心籌劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革依法有序健康進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“五個(gè)明確”。

第一，明確改革的指導(dǎo)思想和原則。集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進(jìn)綜合配套改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)

生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。改革的原則要做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。二是堅(jiān)持管放結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。管住公益林，放活商品林，按照“分類(lèi)經(jīng)營(yíng)”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。四是堅(jiān)持依靠群眾，陽(yáng)光操作。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”，依法確保農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是堅(jiān)持尊重歷史，實(shí)事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)過(guò)去改革的成果，要進(jìn)一步鞏固、完善和提高;對(duì)歷史遺留的問(wèn)題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理?？偟膩?lái)講，要在把握政策中推進(jìn)改革，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在加強(qiáng)管護(hù)中推進(jìn)改革，在促進(jìn)發(fā)展中推進(jìn)改革。通過(guò)改革，使林農(nóng)收入有較大的增長(zhǎng)，森林資源總量有較大增加，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

第二，明確改革的目標(biāo)。改革的目標(biāo)就是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的根本，是要使產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確，做到山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所屬人格化，“經(jīng)營(yíng)主體到位”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求，就是要將森林經(jīng)營(yíng)權(quán)明確到具體的自然人或法人，實(shí)現(xiàn)森林、林木和林地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離?！柏?zé)權(quán)劃分明確”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，就是要把“四權(quán)”、“四責(zé)”明確到位，即：要把林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地林木處置權(quán)、林地林木收益權(quán)落到實(shí)處，這也是還權(quán)于民的本意；要把確保林地性質(zhì)不變的責(zé)任、荒山造林和跡地更新的責(zé)任、防火防盜防病蟲(chóng)害的責(zé)任、兼顧森林生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)揮的責(zé)任落到實(shí)處?！袄姹Ｕ蠂?yán)格”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要標(biāo)志，就是要充分保障經(jīng)營(yíng)者的合法收益得到真正落實(shí)、不受侵犯，照常經(jīng)營(yíng)者利益減少和損失的，要有明確穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道?！傲鬓D(zhuǎn)規(guī)范有序”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的顯著特征，就是要讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素可依法以各種方式在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上自由流動(dòng)，嚴(yán)禁森林資源資產(chǎn)的流失和不公平交易的發(fā)生?！胺?wù)監(jiān)管有效”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的保障，就是要求政府部門(mén)要正確引導(dǎo)、科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各種中介組織健全完善、宗旨明確、服務(wù)到位。

第三，明確改革的重點(diǎn)。一是抓好確權(quán)到戶(hù)。明確所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和處置權(quán)。二是抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)在明晰集體林權(quán)的基礎(chǔ)上，要逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林權(quán)交易市場(chǎng)，并完善森林資源評(píng)估、交易的程序和辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。三是抓好政策調(diào)整。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目以外，各地自行制訂的所有項(xiàng)目一律取消。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶(hù)所有。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)外，歸農(nóng)戶(hù)所有。進(jìn)一步規(guī)范商品林的采伐和經(jīng)營(yíng)管理，在堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理，給農(nóng)民以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。四是抓好機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易。加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，扶持農(nóng)民組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)其互助合作、自律管理、依法維權(quán)的能力。積極探索森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)造林經(jīng)營(yíng)者抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是抓好資料歸檔。在林權(quán)改革過(guò)程中形成的會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)和圖、表、冊(cè)等技術(shù)資料等材料，歸檔的文字材料要確保真實(shí)有效，按照文書(shū)檔案的標(biāo)準(zhǔn)歸檔保存，并建立健全管理制度，明確專(zhuān)門(mén)的林地林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建檔立制，為森林采伐、補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓等提供基礎(chǔ)信息。

第四，明確改革的方法步驟。全市集體林權(quán)制度改革工作按照“先行試點(diǎn)、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)”五個(gè)階段和十三個(gè)步驟進(jìn)行，到“十一五”期末基本完成集體林權(quán)制度改革工作。其中，20*年為試點(diǎn)年，20*年全面鋪開(kāi)，2009年底完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)，2010年總結(jié)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)各地確權(quán)發(fā)證率要達(dá)到95%以上，縣（市）區(qū)要建立林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估和活立木抵押貸款工作。按照這一部署，各地在具體實(shí)施中要做到以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持依靠群眾。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問(wèn)題的處理等重點(diǎn)問(wèn)題和事項(xiàng)，都必須經(jīng)三分之二以上村民討論同意后方可實(shí)施。在改革中，要嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行改革程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是科學(xué)制定方案。各地要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清集體林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意。要針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況等，研究制定科學(xué)的改革方案。各地在組織實(shí)施前，要廣泛宣傳改革政策，層層開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革政策深入人心，改革過(guò)程有條不紊。三是加大宣傳力度。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過(guò)各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除干部群眾的疑慮，使廣大農(nóng)民和干部職工了解改革、支持改革、參與改革。四要注重規(guī)范操作。要始終按照“產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶(hù)、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全”這六條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

第五，改革中需要進(jìn)一步明確的幾個(gè)問(wèn)題。

一是關(guān)于確權(quán)的年限問(wèn)題。山林確權(quán)期限為三十至七十年，一般為五十年，但不得少于三十年。

二是關(guān)于換發(fā)林權(quán)證的問(wèn)題。20*年已確權(quán)發(fā)證，如果四至清楚，權(quán)屬明確，林農(nóng)認(rèn)可，沒(méi)有林權(quán)爭(zhēng)議和糾紛的，可以不再換證；需要重新確權(quán)發(fā)證的，要收回老證按程序換發(fā)新證。

三是關(guān)于“兩山”的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。已劃定的自留山由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回;已分包到戶(hù)的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定；“兩山”合并為“家庭經(jīng)營(yíng)山”的，應(yīng)尊重林農(nóng)意愿，按一村一策的原則，可以按自留山也可以按責(zé)任山林改。

四是關(guān)于已流轉(zhuǎn)的集體山林的處理問(wèn)題。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù);對(duì)群眾意見(jiàn)較大、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要依法依規(guī)完善；對(duì)于一時(shí)難以規(guī)范的，待合同到期后再加以完善。

五是關(guān)于尚未確權(quán)到戶(hù)集體山林的處理問(wèn)題。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況好且群眾滿(mǎn)意的山林，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較差的集體林，經(jīng)群眾討論認(rèn)可，可以采取均股、均利、均山的辦法進(jìn)行改革。對(duì)現(xiàn)有集體規(guī)模林場(chǎng)，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶(hù)，還可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

六是關(guān)于集體所有的宜林荒山、荒地、荒灘的處理問(wèn)題。可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，或由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地荒灘等，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。

七是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、革命紀(jì)念地的集體山林的改革問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、革命紀(jì)念地的山林不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的責(zé)任山納入了自然保護(hù)區(qū)、革命紀(jì)念地的。按照《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定操作。

八是關(guān)于林地變耕地的處理問(wèn)題。原為林地后被墾荒、土地二輪延包又沒(méi)有確權(quán)的耕地要按林地進(jìn)行確權(quán)并限期造林綠化。

九是關(guān)于集體所有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地處置的問(wèn)題。已經(jīng)建立有一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，原則上按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有利于培育龍頭企業(yè)的需要，實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的模式運(yùn)作。

十是關(guān)于外遷戶(hù)和五保戶(hù)的林地處理問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)舉家遷移的，如戶(hù)籍尚未變更，仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其自留山和責(zé)任山應(yīng)維持不變。如戶(hù)籍發(fā)生變更，已經(jīng)不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其自留山和責(zé)任山在林改前沒(méi)有收回的，原農(nóng)戶(hù)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；已經(jīng)由集體和農(nóng)戶(hù)協(xié)商（協(xié)議）交回集體的，應(yīng)維持不變。對(duì)于有生產(chǎn)能力的農(nóng)村“五保戶(hù)”，在劃分自留山和責(zé)任山時(shí)，應(yīng)當(dāng)與其他村民同等對(duì)待；已經(jīng)劃分的自留山和責(zé)任山，不得擅自收回（“五保戶(hù)”資源交還集體的除外）。

十一是關(guān)于村組撤并后山林的處置問(wèn)題。尊重歷史、尊重實(shí)際，山林資源仍以撤并前的村組進(jìn)行林改，不能打亂重來(lái)。

十二是關(guān)于加強(qiáng)林木資源的管護(hù)問(wèn)題。在林改過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持森林限額采伐、憑證采伐和木材憑證運(yùn)輸、憑證加工制度。加大對(duì)亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、擅自改變林地用途等違法犯罪案件的查處力度。對(duì)盜伐濫伐林木、以各種理由煽動(dòng)群眾毀林的惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開(kāi)查處結(jié)果，以教育廣大群眾，保護(hù)林權(quán)制度改革成果。

三、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是落實(shí)黨和國(guó)家土地承包政策和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的大事。各地要把這項(xiàng)改革作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，按照“市州加強(qiáng)指導(dǎo)，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，認(rèn)真做到“四個(gè)到位”：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府對(duì)林改的意義不能低估，對(duì)林改的難度不能低估，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費(fèi)改革一樣抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)將這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，落實(shí)到日常工作上。分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下來(lái)、沉下去、鉆進(jìn)去，認(rèn)真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)要建立健全工作責(zé)任制，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度和林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等形式，把責(zé)任落實(shí)到人，保障改革順利實(shí)施。

（二）部門(mén)責(zé)任要到位。各相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)，齊心協(xié)力，共同抓好此項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查，積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；宣傳部門(mén)要通過(guò)各種媒體，加大輿論宣傳，營(yíng)造良好的改革氛圍；農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、物價(jià)、政法等有關(guān)部門(mén)也要各司其職，通力合作，確保改革順利推進(jìn)。

（三）資金支持要到位。各級(jí)政府要安排一定資金專(zhuān)門(mén)用于集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，保證集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真研究具體的補(bǔ)助辦法，以林權(quán)發(fā)證到位為標(biāo)準(zhǔn)，按完成村數(shù)或改革面積進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

（四）督查指導(dǎo)要到位。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，要確保達(dá)到目標(biāo)，必須加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀，及時(shí)掌握林改試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，研究完善林改有關(guān)政策，幫助基層解決一些疑難問(wèn)題，為黨委政府決策提供可靠依據(jù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作，保證改革的質(zhì)量和改革的進(jìn)度。通過(guò)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的林改，真正達(dá)到解決一批遺留問(wèn)題、涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型、鍛煉一批優(yōu)秀干部、創(chuàng)造一批鮮活經(jīng)驗(yàn)，到時(shí)再來(lái)總結(jié)表彰交流。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，努力開(kāi)創(chuàng)集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)！