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一、工作的簡要回顧

(一)及時(shí)啟動(dòng)了市級(jí)驗(yàn)收。

去年林改電視電話會(huì)議明確提出20*年底基本完成主體改革任務(wù)的要求后，各縣加大了工作力度，*縣于20*年底率先提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市林改辦根據(jù)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，擬定了驗(yàn)收方案，進(jìn)行了樣本抽取，從市林業(yè)局機(jī)關(guān)、各科室站所抽出50余名工程技術(shù)人員組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)檢查驗(yàn)收中要熟悉和掌握的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)操作規(guī)程、《林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)》、檔案創(chuàng)建與收集等，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，針對(duì)《檢查驗(yàn)收辦法》中所設(shè)置的考核評(píng)分內(nèi)容進(jìn)行討論，明確了檢查驗(yàn)收中須把握的重點(diǎn)、要達(dá)到的深度，需把握的尺度;并分別從十個(gè)縣區(qū)抽調(diào)了一名業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和一名技術(shù)負(fù)責(zé)人，通過再次培訓(xùn)后，參與*深化集體林權(quán)制度主體改革的檢查工作，在對(duì)*縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作進(jìn)行了市級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組于1月13日在*召開了“*市深化集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收工作會(huì)議”，標(biāo)志著我市深化集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收工作正式啟動(dòng)。

(二)以檢查驗(yàn)收促整改，主體改革質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

繼*驗(yàn)收之后，4至5月，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組集中技術(shù)力量、集中優(yōu)勢(shì)兵力，在市級(jí)相關(guān)部門的共同參與下，對(duì)彝良、綏江、巧家、鹽津四縣進(jìn)行了驗(yàn)收，除彝良縣需進(jìn)行較大整改后復(fù)查之外，其余三縣一次通過了驗(yàn)收。通過隨機(jī)抽樣進(jìn)行的定性定量檢查分析，找準(zhǔn)了林改工作中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題和差距，提出了具有可操作性的整改措施和建議。從上午各縣的匯報(bào)情況看，各縣對(duì)檢查組提出的問題都高度重視，進(jìn)行了專題研究，就整改工作進(jìn)行了全面安排部署。擬定了具體的整改方案，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織隊(duì)伍開展整改，各項(xiàng)整改完善工作正在緊張有序地進(jìn)行。從對(duì)*縣整改情況的復(fù)查結(jié)果看，各種存在問題得到了有效的整改，主體改革質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

通過*的驗(yàn)收工作，對(duì)各縣的觸動(dòng)很大，一些以前沒有引起重視的環(huán)節(jié)得到了重視。特別是2月28號(hào)全市林改暨林業(yè)局長會(huì)上，明確了驗(yàn)收時(shí)間表，各級(jí)各部門積極行動(dòng)起來，進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排，加大了工作力度。一是各縣區(qū)積極自查和整改。開展了村村見面的自檢自查、交叉檢查和“回頭看”，對(duì)一些被平時(shí)忽視的細(xì)節(jié)，進(jìn)行了查缺補(bǔ)漏。二是市縣林改辦加大了督查指導(dǎo)的力度。市局掛鉤聯(lián)系各縣區(qū)的督查組均到縣開展了督查指導(dǎo)工作;三是加大了熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)處力度。在林業(yè)、司法、民政、地方政府的共同參與下，密切協(xié)作，加大了林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，一些久拖未決的、涉及縣與縣、縣與林場的林權(quán)糾紛(爭議)調(diào)處有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是林改檔案的收集整理有了進(jìn)一步規(guī)范。各縣區(qū)相互交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷完善和規(guī)范林改檔案。通過各縣區(qū)的自查、整改，主體改革質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。

(三)驗(yàn)收情況的基本估價(jià)。

從*縣開始，我們采取大兵團(tuán)打殲滅戰(zhàn)的方式進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收，目的在于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方法，縮短時(shí)間。對(duì)五個(gè)縣的檢查驗(yàn)收是認(rèn)真的，是客觀公正的，達(dá)到了以驗(yàn)收促整改的目的，形成了一套完整的檢查驗(yàn)收制度體系。

從五個(gè)縣的驗(yàn)收結(jié)果看，各縣始終把深化集體林權(quán)制度主體改革工作作為全縣的重要工作來抓，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來落實(shí)，作為衡量各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓林改的格局。結(jié)合實(shí)際，層層建立領(lǐng)導(dǎo)分片和部門掛鉤聯(lián)系制，形成了各具特色的考核獎(jiǎng)懲、質(zhì)量評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、督促檢查、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、雙向承包等工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，基本做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)到位;堅(jiān)持規(guī)范操作，基本做到了“人、地、證”相符，“圖、表、冊(cè)”一致。面積確權(quán)率、確權(quán)到戶率、宗地合格率、檔案合格率、群從滿意率等指標(biāo)均達(dá)到了《檢查驗(yàn)收辦法》要求，通過檢查，我們認(rèn)為：各級(jí)黨委政府是高度重視的，林業(yè)部門是全力以赴的，各項(xiàng)準(zhǔn)備是基本充分的，工作是基本到位的，成績是突出的，成效是顯著的。

(四)存在的問題和不足

在看到成績的同時(shí)，我們也不能忽視工作中存在的問題和不足：

1、對(duì)政策的理解和執(zhí)行有不到位的地方。對(duì)改革范圍，改革目的(明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、提升效益)的理解仍有不到位的地方。在《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度主體改革力度和穩(wěn)步推進(jìn)配套改革的意見》(云辦發(fā)〔20*〕20號(hào))、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔20*〕10號(hào))出臺(tái)后，仍有只對(duì)集體人工商品林及宜林荒山進(jìn)行改革的情況，試點(diǎn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有及時(shí)進(jìn)行糾偏。對(duì)均山、均股、均利三種確權(quán)方式適用的條件理解不夠，把握不準(zhǔn)。圖省事，把集體統(tǒng)管山簡單地以‘均股’的方式確權(quán)到戶，沒有向群眾講清楚三種確權(quán)方式的利弊關(guān)系，沒有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，就以‘均股、均利’的形式落實(shí)集體統(tǒng)管山的產(chǎn)權(quán)，沒有把“均山”作為主要(第一)的確權(quán)到戶方式進(jìn)行確權(quán)。

2、部分村組《方案》不具針對(duì)性。關(guān)于方案，歷次會(huì)上都在強(qiáng)調(diào)，采取印發(fā)“范本”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭擬《方案》等很多措施來加以規(guī)范，但仍然是問題最多的地方。主要表現(xiàn)在：一是一些方案過于簡單。基本內(nèi)容不全，村情、組情、林情、民意等基本情況不清;二是改革措施不具體。沒有針對(duì)不同的林權(quán)類型提出具體的改革措施，泛泛而談，缺乏針對(duì)性;三是沒有認(rèn)真審核就批復(fù)。在一些方案中，存在數(shù)據(jù)矛盾、無中生有、邏輯錯(cuò)誤、甚至違背政策原則的情況;四是缺少民主決策的重要依據(jù)。

3、集體統(tǒng)管山、鄉(xiāng)、村、組林場改革不徹底，相關(guān)合同、協(xié)議不規(guī)范。一是確權(quán)方式上，本應(yīng)以“均山到戶”為主，結(jié)果大多數(shù)搞成了以“均股、均利”為主要形式，沒有以“均山”的形式實(shí)現(xiàn)初始產(chǎn)權(quán)分配，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，導(dǎo)致確權(quán)到戶率低。二是缺少重要支撐要件。均股、均利中缺少必要的合同、協(xié)議等重要支撐要件，即使有、也不規(guī)范完善。

4、外勘技術(shù)不規(guī)范，新老林改軟件對(duì)接存在差異。存在部分宗地面積達(dá)不到精度要求或出現(xiàn)整體位移，宗地信息因子填寫錯(cuò)誤，四至描述顛倒、含糊，林種、樹種界定不準(zhǔn)確等情況;新老林改軟件對(duì)接存在差異。通過新老兩個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接，也檢驗(yàn)出原有基礎(chǔ)工作的精細(xì)與粗糙，有些就對(duì)接不了，出現(xiàn)林權(quán)證附圖整體位移的情況，需要補(bǔ)充大量的基礎(chǔ)材料，有的需要推倒重來。新的林改軟件使用中，也反映出一些林改隊(duì)員對(duì)新的林改軟件系統(tǒng)研究不透、請(qǐng)教不夠、運(yùn)用不熟的問題，因此，在輸機(jī)錄入方面，一些縣欠帳較大。

5、檔案材料內(nèi)容錯(cuò)漏，歸類不清、管理混亂。有的反復(fù)涂改、補(bǔ)充，缺乏真實(shí)性，形式與內(nèi)容不統(tǒng)一、不完整，材料之間相互矛盾，檔案分類錯(cuò)誤，大多數(shù)縣兩套檔案未齊全。

6、糾紛調(diào)處不徹底。在糾紛調(diào)處上，缺乏深入細(xì)致的思想政治工作，總是搞領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有從根本上解決林權(quán)糾紛。在國家與集體之間的林權(quán)糾紛問題上，總是一味追求國家應(yīng)讓利于民，不考慮林業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不尊重歷史，不尊重事實(shí)，造成國有林地流失。從近期統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)看，全市糾紛排查總數(shù)呈下降趨勢(shì)，減少了一百多起，這些糾紛總數(shù)是如何減少的，需進(jìn)一步查明原因，是原來統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、確實(shí)沒有?是怕麻煩、圖省事而隱報(bào)瞞報(bào)?還是調(diào)解了，而當(dāng)時(shí)沒有形成相關(guān)的記錄資料而人為省去了。凡是調(diào)解過的林權(quán)林界糾紛，必須記錄在案，做到有據(jù)可查，不能給今后的配套改革工作留下隱患。

上述問題的存在，有其客觀上的困難和因素，也有主觀上的原因，各級(jí)各部門要認(rèn)真研究，必須采取針對(duì)性措施，著力加以解決。

二、工作要求

深化集體林權(quán)制度主體改革在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營的主體地位，而且享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，這項(xiàng)改革旨在建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，既能夠興林，又能夠富民的林業(yè)經(jīng)營體制，形成林業(yè)發(fā)展的組織機(jī)制，從而帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度提高。主體改革階段工作效果的好壞、工作質(zhì)量的高低，關(guān)系到配套改革的推進(jìn)和林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各級(jí)林業(yè)部門，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，精益求精的要求，認(rèn)真開展好各項(xiàng)工作。

(一)突出主體改革驗(yàn)收重點(diǎn)，力爭在7月底全面完成。

按照2月28日林改暨林業(yè)局長會(huì)提出的7月底前完成市級(jí)驗(yàn)收的總體要求，當(dāng)前的市級(jí)驗(yàn)收任務(wù)還很重，接下的三個(gè)月，仍是以林改驗(yàn)收為重點(diǎn)。要按照2月28日會(huì)上明確的時(shí)間、順序，組織開展好剩下的大關(guān)、永善等6個(gè)縣的檢查驗(yàn)收工作，力爭7月底前全面完成市級(jí)檢查驗(yàn)收，8月份提請(qǐng)省級(jí)檢查。還沒有驗(yàn)收的6個(gè)縣區(qū)，一是務(wù)必在確保質(zhì)量的前提下加快內(nèi)外業(yè)工作進(jìn)度，做好自檢自查;二是按時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)和自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提交的報(bào)告必須是以林改領(lǐng)導(dǎo)小組的名義上報(bào)，自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，必須按要求準(zhǔn)確提供能夠抽樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是必須做好相關(guān)匯報(bào)材料、配合人員、車輛等準(zhǔn)備，確保能在較快的時(shí)間內(nèi)，完成市級(jí)的檢查驗(yàn)收。

(二)抓住整改完善這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好省級(jí)驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作。

按照省里面的安排，將在8月份對(duì)我市進(jìn)行抽查，我們無法控制抽哪幾個(gè)縣區(qū)，因此，每一個(gè)縣區(qū)都必須做好迎接省上檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)抓好整改完善這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已經(jīng)驗(yàn)收了的縣和即將驗(yàn)收的縣區(qū)，要對(duì)照前面提到的、市級(jí)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的帶共性的問題，認(rèn)真對(duì)照梳理，要對(duì)檢查組在各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指出的，以及檢查組沒有提到，而自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了的存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析，擬定切實(shí)可行的整改完善方案，切實(shí)抓好整改落實(shí)。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府要高度重視，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)整改完善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把集體林權(quán)制度主體改革完善工作作為“一把手”工程來抓，進(jìn)行專題研究，確保隊(duì)伍不散、力度不減、熱度不降，集中精力，限期整改完善;林業(yè)部門要把整改完善工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，力戒盲目自滿、自以為好、僥幸過關(guān)的心理，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)把整改完善工作做得更細(xì)、更扎實(shí)、更充分一些。

(三)積極穩(wěn)妥地抓好林權(quán)證發(fā)證工作。

《林權(quán)證》是保護(hù)林權(quán)所有者產(chǎn)權(quán)的法律憑據(jù)，是辦理林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、抵押貸款、糾紛調(diào)處等的重要依據(jù)。發(fā)給林農(nóng)一本經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)利清晰、四權(quán)到位、經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)、群眾滿意、放心的《林權(quán)證》，是主體改革成功與否的重要標(biāo)志。為發(fā)好這樣一本證，我們投入了大量的人力、物力和財(cái)力，做了2年多的基礎(chǔ)性工作。打證發(fā)證就是將勘測(cè)資料轉(zhuǎn)化成為法定成果的過程，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、慎之又慎地把好‘打證、發(fā)證’這道關(guān)，否則，將前功盡棄。一是必須對(duì)內(nèi)外業(yè)輸機(jī)材料進(jìn)行認(rèn)真審核校對(duì)，確保宗地?cái)?shù)據(jù)、宗地信息準(zhǔn)確無誤，做到人、地、證一致，圖、表、冊(cè)相符;二是做好登記申請(qǐng)材料的收集整理，確保內(nèi)容規(guī)范齊全;三做好發(fā)證前的法定公示。平常我們所講的“三榜”公示，其公示階段、公示的內(nèi)容和時(shí)間一般是：“一榜”，是將林改前的林權(quán)摸底情況予以公示，公示期為7天;“二榜”，是按討論通過的《林改方案》勘界后，對(duì)勘測(cè)的林權(quán)結(jié)果予以公示，公示期為7天;“三榜”，是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，依法履行林權(quán)登記職責(zé)后，登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將“林權(quán)登記申請(qǐng)表”上所列內(nèi)容，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行的法定公示，公示期為30天。要求公示的時(shí)間，可以是會(huì)議形式、可以是張榜的形式、也可以直接到戶的形式進(jìn)行公示，經(jīng)過群眾簽字認(rèn)可，可以縮短時(shí)間，在公示期間，要充分聽取群眾意見，做到有錯(cuò)必糾，并注意原始稿件、痕跡材料的收集、保存;四是做好登記造冊(cè)，完善申領(lǐng)手續(xù)，確保不發(fā)錯(cuò)、不發(fā)重、不發(fā)漏;五是要確保不同類型權(quán)利證書的發(fā)放。如所有權(quán)證、使用權(quán)證、流轉(zhuǎn)權(quán)證等，要把證書發(fā)到該持證的人手中，發(fā)證工作要在省級(jí)驗(yàn)收前完成95%以上;六是規(guī)范建檔，建立健全林權(quán)信息查詢系統(tǒng)，確保有據(jù)可查，方便快捷。

(四)抓檔案規(guī)范收集整理，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化、現(xiàn)代化管理。

林改檔案需要日積月累，做到真實(shí)完善，并要高度重視檔案的安全，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化、現(xiàn)代化管理。一是要嚴(yán)格按照市林業(yè)局和市檔案局聯(lián)發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*省林業(yè)廳、*省檔案局關(guān)于印發(fā)*省深化集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法(試行)的通知的通知》(昭林聯(lián)發(fā)〔20*〕15);以及國家林業(yè)局、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)深化集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》(林策〔20*〕61號(hào))要求，對(duì)林改各階段、各工作環(huán)節(jié)過程中形成的，具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、記錄等各種原始記錄材料和載體進(jìn)行收集和創(chuàng)建。二是要按“三級(jí)四類”的原則進(jìn)行分類歸檔;三是永久性檔案要形成一式兩套規(guī)范完整的林改檔案，一套交地方檔案部門保管，一套(復(fù)印件)由林業(yè)行政主管部門留存;定期檔案(分為30年、10年)不移交檔案部門。四是林權(quán)類檔案要形成電子檔案，為將來電子信息化網(wǎng)絡(luò)管理做好準(zhǔn)備。五是規(guī)范管理，確保檔案安全。整理歸檔完備后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，在省級(jí)驗(yàn)收之后3個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)貦n案管理主管部門移交，辦好交接手續(xù)。特別要注意紙質(zhì)材料的防潮、防蛀、防火、防盜，要加以備份，同時(shí)要加強(qiáng)電子檔案的集中專人管理，防止相關(guān)數(shù)據(jù)信息的丟失和計(jì)算機(jī)病毒的侵入。

(五)搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好成果展示。

兩年的林改工作中，全市上下投入了大量的人力、物力和財(cái)力，付出了辛苦的勞動(dòng)，涌現(xiàn)出許多感人事跡，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。林權(quán)主體改革結(jié)束之際，市級(jí)準(zhǔn)備以市委、政府的名譽(yù)進(jìn)行總結(jié)表彰，各縣區(qū)要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，要對(duì)過去所做的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)和提煉，把最能代表本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改特色的典型選出來，把最能反映典型的主要做法、經(jīng)驗(yàn)、人物事跡寫出來，努力挖掘林改中的先進(jìn)典型、先進(jìn)人物，撰寫典型經(jīng)驗(yàn)、交流匯報(bào)材料，做好市級(jí)表彰的推薦上報(bào)工作;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在各級(jí)新聞媒體的支持、配合下，做好影像資料的收集，制作出全面反映主體改革工作的電視專題片，做好成果展示。