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同志們：

這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是對(duì)我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我講幾點(diǎn)意見：

一、積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作取得階段性成效

去年8月我區(qū)開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，將區(qū)農(nóng)機(jī)局、區(qū)林業(yè)局等18個(gè)區(qū)直單位和腰鋪鎮(zhèn)、大王街道2個(gè)鎮(zhèn)街道作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位加大宣傳力度，通過廣播、網(wǎng)站、會(huì)議、宣傳欄、電子顯示屏、廉政文化墻等多種形式，積極宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好該項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，區(qū)指導(dǎo)組按照《實(shí)施方案》，按步驟、分階段深入各試點(diǎn)單位，全面開展督促和指導(dǎo)。10月14日又組織召開各試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，促進(jìn)了試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。去年20個(gè)試點(diǎn)單位，共查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)592個(gè)，其中：A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)152個(gè)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)169個(gè)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)271個(gè)，制定防控措施236條。試點(diǎn)工作取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有效提高。各試點(diǎn)單位把風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于工作全過程，區(qū)糧食局、區(qū)教育局、區(qū)水利局等單位通過召開專題宣傳動(dòng)員會(huì)和編印風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)等形式，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育。區(qū)農(nóng)機(jī)局通過建立“六個(gè)一”，即一文一表一圖一牌一書一檔，對(duì)如何防范各股室、各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作了說明和提示。區(qū)財(cái)政局建立了國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)，加大了資金使用的透明度，提高了政府的公信力。

經(jīng)過試點(diǎn)，越來越多的黨員干部認(rèn)識(shí)到“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”，“找不到廉政風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本身就是一次生動(dòng)的廉政教育和警示教育”，“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)”。

第二，權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范。通過科學(xué)配置權(quán)力、防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)權(quán)力行使的流程化管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)了權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。區(qū)衛(wèi)生局分單位、科室、崗位三個(gè)層次，全面清理權(quán)力事項(xiàng)，審核確認(rèn)行政職權(quán)項(xiàng)，針對(duì)發(fā)生在該單位黨員干部違紀(jì)違法行為，重點(diǎn)對(duì)單位一把手職權(quán)進(jìn)行了明確。區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)委按照“崗位有職責(zé)、履責(zé)有程序、程序有控制、控制有規(guī)范”的要求，通過定崗、定職、定責(zé)，形成了包括權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單。區(qū)民政局圍繞為民辦事，制定了17項(xiàng)“公開辦事運(yùn)行外部流程圖”。區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立了為園區(qū)企業(yè)全程幫辦制度，并對(duì)各項(xiàng)幫辦事項(xiàng)編印成冊(cè)發(fā)給給幫扶企業(yè)。

各試點(diǎn)單位以行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為基礎(chǔ)，向前延伸開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向后拓展開展行政權(quán)力績(jī)效考核和責(zé)任追究，形成了完整的監(jiān)控鏈條。

第三，制度建設(shè)水平進(jìn)一步提高。各試點(diǎn)單位針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。區(qū)林業(yè)局在行政審批、處罰權(quán)力運(yùn)行上進(jìn)一步細(xì)化、量化12項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全本系統(tǒng)行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，使其做到運(yùn)行程序化、公開透明化。區(qū)招標(biāo)局建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾機(jī)制，與各科室簽訂責(zé)任書，并設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警舉報(bào)電話”牌，隨時(shí)接受監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)政府招投標(biāo)項(xiàng)目等重要權(quán)力行使的防控。區(qū)發(fā)經(jīng)信委建立了風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善了風(fēng)險(xiǎn)跟蹤制度，對(duì)列入防范管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行跟蹤管理和監(jiān)督。

第四，科技防腐的能力初步形成。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，運(yùn)用科技手段規(guī)范用權(quán)和控權(quán)行為，較好地解決了制度執(zhí)行中人為因素和潛規(guī)則的干擾，提高了制度的執(zhí)行力和監(jiān)督的有效性。如區(qū)招標(biāo)局在招標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)了無人工記錄和開評(píng)標(biāo)過程全程電子監(jiān)控。整個(gè)招標(biāo)工作做到全程可查可控，實(shí)現(xiàn)了由人防到技防的轉(zhuǎn)變。

第五，廉政勤政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控把勤政的要求融入業(yè)務(wù)之中，在加強(qiáng)廉政建設(shè)的同時(shí)，有力促進(jìn)了勤政建設(shè)，不但實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控，而且有效克服了廉政與勤政相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，形成社會(huì)各界共同參與廉政勤政的良好局面。如腰鋪鎮(zhèn)和大王街道結(jié)合房屋土地征收工作開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅推動(dòng)了工作，而且避免了干部違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了勤政廉政雙促進(jìn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還處于起步階段，仍然存在著一些不容忽視的問題。比如，少數(shù)干部思想上存在“無用論”、“無關(guān)論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“搞形式”、“走過場(chǎng)”的錯(cuò)誤心理；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)查而不深、查而不全、查而不實(shí)，不愿查找風(fēng)險(xiǎn)，不愿晾曬權(quán)力，不愿接受監(jiān)督等問題還比較突出；少數(shù)單位工作照搬照套，流于形式，等等。這些問題必須引起我們高度重視，并在全面推進(jìn)階段認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的政治責(zé)任感

總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確提出“要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制?！蔽覀円欢ㄒ獜恼魏腿值母叨?，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是保持黨的純潔性的必然要求。黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象根本對(duì)立。在現(xiàn)實(shí)生活中，只要有價(jià)值產(chǎn)生，就會(huì)有權(quán)力的存在，而權(quán)力得不到控制，就一定會(huì)有產(chǎn)生腐敗的可能。因?yàn)?，價(jià)值越大，權(quán)力越大，產(chǎn)生腐敗的機(jī)率也就越大。所以，我們要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過程，作為加強(qiáng)思想教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程；作為優(yōu)化工作流程、提高工作效能的過程，以保持黨員干部的思想、隊(duì)伍和作風(fēng)純潔。

（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是健全完善懲防體系的重要舉措。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了較大成效，但制度的剛性不足、針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠等問題仍然比較突出。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，提高操作性；有利于把制度納入業(yè)務(wù)流程，固化在操作環(huán)節(jié)，提高有效性；有利于更加系統(tǒng)、全面深入地檢查制度設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行偏差，從而，進(jìn)一步完善反腐倡廉制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是關(guān)心保護(hù)黨員干部的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。每個(gè)崗位上的干部都掌握著一定的權(quán)力，并因此面臨著誘惑，面臨著風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵崗位、重要崗位上的干部更是如此。去年一年，全區(qū)先后有39名黨員干部受到處分，8人被移送司法機(jī)關(guān)，其中典型案件有程立新、陳明、張林、張如健以及“紅廟村”等違紀(jì)違法案件。剖析這些典型案件，對(duì)權(quán)力監(jiān)督“偏軟”、“偏虛”、“偏遲”是其中的重要原因，如果我們的監(jiān)督能再硬一些、實(shí)一些、早一些，造成的損失必然會(huì)少一些，被查處干部及其家人的痛苦也會(huì)輕一些。黨培養(yǎng)一名干部不容易，在注重干部能干事、干成事的同時(shí)，如何關(guān)心和愛護(hù)好干部，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控編制一個(gè)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗行為，使干部少出事、不出事，是各級(jí)黨組織應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)重要問題。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效推進(jìn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，涉及面廣，工作難度大。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，成立了由金力書記任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行量化評(píng)分。各地各單位要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

第一，要在筑牢“第一防線”上下功夫。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，需要人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，這必然會(huì)觸及某些人、某些部門的既得利益，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸。因此，各單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的“第一防線”，運(yùn)用多種宣傳形式，大張旗鼓開展宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的正面引導(dǎo)，廣泛宣傳其重要意義、基本要求和工作成效；要緊密結(jié)合保持黨的純潔性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要突出權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，因人施教、因崗施教、因案施教，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性、積極性。

第二，要在抓好“兩防結(jié)合”上下功夫。一方面，要通過公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”、“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，不斷加強(qiáng)“人防”力度。另一方面，要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)設(shè)施，把科技手段融入風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提升“技防”水平。將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與傳統(tǒng)監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報(bào)投訴、網(wǎng)上開展效能監(jiān)察、網(wǎng)上進(jìn)行民主評(píng)議、網(wǎng)上實(shí)施績(jī)效考核。要整合開發(fā)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)資源，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)本部門本系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有序連接、資源共享，以準(zhǔn)確判斷和妥善處置廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把“人防”與“技防”結(jié)合起來，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。

第三，要在構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”上下功夫。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要在建立防范機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、處置機(jī)制上下功夫。一要夯實(shí)以清權(quán)確權(quán)、繪制流程圖、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)。不僅要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體、科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)，班子成員和各崗位個(gè)人都要根據(jù)自己的職責(zé)分工和崗位職責(zé)全面查找風(fēng)險(xiǎn)。二要積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位履職行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，尤其是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。要在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、學(xué)校和城市社區(qū)“三資”的清理監(jiān)管，并在行政執(zhí)法等社會(huì)關(guān)注的環(huán)節(jié)普遍實(shí)行群眾代表評(píng)議制度。三要實(shí)施預(yù)警處置，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等措施，建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。同時(shí)，要通過定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，并根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四，要在突出“四個(gè)重點(diǎn)”上下功夫。在全面防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要突出重點(diǎn)。一要突出重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)防控。二要突出重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）事項(xiàng)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，特別要著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，最大限度地減少腐敗案件的發(fā)生。三要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。四要突出重點(diǎn)任務(wù)，權(quán)力行使前要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后要通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

同志們，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作意義重大，任務(wù)繁重。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，把這項(xiàng)工作抓出特色、抓出成效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“沖刺全省縣級(jí)區(qū)發(fā)展第一方陣”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。