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一、明確開展學習實踐活動的指導思想

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，要全面貫徹黨的十七大及*總書記視察安徽*重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“發(fā)展勞動保障，服務*崛起”這個主題，組織全體黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障是百姓生活“安全網(wǎng)”、社會安定“減震閥”、經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的重要作用，著力辦好群眾迫切希望解決的勞動保障實事好事，著力提高勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行力和覆蓋面，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力提升組織領導勞動保障科學發(fā)展的能力和服務人民群眾的水平，努力建設一支政治堅定、思想解放、作風務實、能力出色的勞動保障干部隊伍，使科學發(fā)展觀貫徹落實到勞動保障工作各個方面，使人民群眾在勞動保障事業(yè)科學發(fā)展進程中得到更多實惠，不斷開創(chuàng)全市勞動保障事業(yè)科學發(fā)展新局面。

二、明確開展學習實踐活動的重大意義

當前*正處于加快發(fā)展、加速崛起的關鍵階段，尤其是國際金融危機發(fā)生后，我們面臨的機遇前所末有、挑戰(zhàn)也前所末有。按照中央、省委和市委要求，開展學習實踐活動，既是一項重大的政治任務，也是在新的歷史起點上推進科學發(fā)展、加速*崛起的內(nèi)在需要和重要機遇。開展好這項活動，有利于進一步深化廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的認識，增強貫徹落實的自覺性和堅定性；有利于進一步推進科學發(fā)展的本領；有利于進一步集中廣大黨員干部群眾的智慧和力量，堅定發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關注改善民生，把宏觀環(huán)境帶來的不利影響降到最低程度，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于進一步鞏固和擴大先進性教育、機關效能建設、反腐倡廉制度建設等活動成果，推動各級領導班子和領導干部強化宗旨意識、改進工作作風，營造風清氣正、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

因此，局屬各單位黨組織要把開展學習實踐活動作為學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和*總書記視察安徽、*重要講話精神的一項重要舉措，作為關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事切實抓緊抓好。廣大黨員干部要積極參與并努力在學習實踐活動中增強黨性、提升素質(zhì)。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，為堅持機制創(chuàng)新、推進科學發(fā)展、加速*崛起奠定思想基礎、政治基礎和組織基礎。

三、明確開展實習實踐活動的目標要求

我局作為參加全省第二批學習實踐活動單位，全體黨員干部尤其是黨員領導干部要高度重視，嚴格按照市委學習實踐活動領導小組的安排部署，堅持高標準嚴要求，扎實組織開展好學習實踐活動，著力找準和解決影響制約勞動保障科學發(fā)展的突出問題，要按照黨員干部愛教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞“推進科學發(fā)展觀、加速*崛起”的主題，緊密聯(lián)系保增長、保民生、保穩(wěn)定的實際，正確把握堅持解放思想、正面教育為主，突出實踐特色、貫徹群眾路線的原則，切實把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、

創(chuàng)新貫徹始終，把解決問題、完善體制機制貫徹始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫徹始終，把領導帶頭、典型示范貫徹始終，確保學習實踐活動取得實效，努力達到統(tǒng)一思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標。

四、明確開展學習實踐學習活動的具體內(nèi)容

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，關鍵是突出實踐特色、體現(xiàn)活動成效，要積極通過調(diào)查研究、開展活動、辦好實事，切實解決好勞動保障工作中存在的突出問題，努力在解決發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機制、惠及人民群眾、提高工作能力等方面取得實效。為此，將動員組織全局黨員干部利用半年左右時間，集中力量，組織開展主題實踐活動。

（一）組織十個方面課題調(diào)研活動

按照科學發(fā)展觀的要求，立足當前，著眼長遠，重點抓好勞動保障科學發(fā)展、積極促進就業(yè)、健全職業(yè)技能培訓體系、完善社會保障體系、構建和諧勞動關系、建立企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控機制、強化基金監(jiān)督管理、推進基層基礎建設、推動政策制度建設和加強機關全面建設等方面的課題調(diào)研活動。

（二）開展十個方面專項行動

結(jié)合勞動保障實際工作需要，重點圍繞解決影響和制約勞動保障科學發(fā)展的突出問題，認真抓好創(chuàng)業(yè)扶持、技能人才培養(yǎng)、規(guī)范人力資源市場、社會保險擴面征繳、勞動合同簽訂、農(nóng)民工工資清欠、社保基金專項治理、優(yōu)質(zhì)服務窗口創(chuàng)建、提高勞動仲裁辦案質(zhì)量、加強勞動保障基礎數(shù)據(jù)庫建設等十個方面專項行動。

（三）辦好六件利民實事

為進一步轉(zhuǎn)變勞動保障干部隊伍工作作風，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，著力辦好六件實事：

1、繼續(xù)抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設。2、建設一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺。3、實施城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”就業(yè)幫扶。4、研究解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險歷史遺留問題辦法。5、解決政策性關閉破產(chǎn)的地方國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。6、落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，做到失地有保障、養(yǎng)老有依靠。舉辦一次大型勞動保障法律法規(guī)政策宣傳咨詢活動。

通過開展系列主題實踐活動，著力找準和解決制約影響勞動保障科學發(fā)展的突出問題，努力實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)、職業(yè)技能培訓人數(shù)、社會保險參保人數(shù)、社會保險待遇水平、勞動合同簽訂率、企業(yè)職工工資水平、執(zhí)法辦案質(zhì)量和群眾滿意度等全面上升，困難群體未就業(yè)人數(shù)、勞動保障投訴舉報、監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁及涉勞集體上訪數(shù)量、農(nóng)民工工資拖欠人數(shù)及總額明顯下降，使群眾真正感受到勞動保障工作新變化新氣象，真正感受到勞動保障事業(yè)科學發(fā)展帶來的實惠。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本結(jié)束，時間兩個半月左右。本階段突出“科學發(fā)展我有責，*崛起獻良策”主題，重點抓好學習調(diào)研、解決思想討論2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展學習培訓，深入調(diào)研，圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論、提高認識，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、學習培訓。（1）明確學習內(nèi)容。組織黨員干部系統(tǒng)深入地學習黨的十七大、十七屆三中全會精神、全國“兩會“精神、學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會報告、學習黨中央應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署、學習*總書記視察安徽*重要講話精神、學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、學習全省經(jīng)濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結(jié)暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神?？h處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。黨委（黨組）中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。（3）創(chuàng)新學習形式。各單位采取集中學習、專題輔導、中心組學習會、個人自學、集中交流、網(wǎng)絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等形式，組織黨員干部進行學習。每位黨員寫一篇心得體會文章，組織一次科學發(fā)展觀理論知識測試，開展一次心得體會交流活動。在《潁州晚報》勞動保障專版開設深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專版，選登有關學習資料和理論文章。通過學習，進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、深入調(diào)研。深入基層和有關單位，組織開展十個方面課題的調(diào)研活動。在調(diào)研中要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成情況清晰、分析透徹、對策有力的調(diào)研報告，進行研討交流，強化調(diào)研成果的提煉升華和實踐運用，為市委、市政府科學決策提供參考和依據(jù)，為推進勞動保障事業(yè)科學發(fā)展提供指導。調(diào)研過程中，通過問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表、上門專訪、個別談心、廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾、專家學者和服務對象對推動科學發(fā)展觀的意見和建議。同時，要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，向基層問計、向群眾求教、向?qū)嵺`求知，在調(diào)研中理清思路、總結(jié)經(jīng)驗、科學決策，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在調(diào)研中服務發(fā)展、推動發(fā)展、加快發(fā)展。通過深入調(diào)研，進一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推進勞動保障事業(yè)科學發(fā)展。

3、開展大討論。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系勞動保障工作實際和黨員干部的思想實際，組織開展“解放思想，人人有責，事事相關，從我做起”大討論活動，動員全局黨員干部解放思想大家談、見行動，切實破除影響勞動保障加快發(fā)展的思想障礙，不為既有的經(jīng)驗和傳統(tǒng)的模式所束縛，使我們的觀念更加符合時代的要求、我們的思路更加符合發(fā)展的實際、我們的工作更加符合全市的大局、我們的舉措更加符合人民的愿望，著力開創(chuàng)思想解放的新境界。圍繞勞動保障工作重點難點熱點問題，動員全局黨員干部，大力開展“我為勞動保障科學發(fā)展獻一策”活動，并進行研討交流，加快形成全局上下進一步解放思想、共謀發(fā)展的濃厚氛圍，把解放思想的實效落實到勞動保障事業(yè)的推進上，落實到破解勞動保障事業(yè)發(fā)展的難題上，落實到進一步保障和改善民生上，落實到優(yōu)化勞動保障工作環(huán)境上，用思想的大解放推動勞動保障事業(yè)的大發(fā)展。通過大討論活動，把廣大黨員干部的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展觀上來，使勞動保障工作更符合科學發(fā)展觀的要求。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結(jié)束，時間二個月左右。主要任務：召開專題民主生活會，深刻查擺思想認識、體制規(guī)則、精神狀態(tài)、工作作風等方面存在的突出問題，精心組織民主評議，形成高質(zhì)量的分析檢查報告?！伴_門納諫集民智、整體問題明方向”主題，深入分析檢查。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“發(fā)展勞動保障，服務*崛起”為主題。局領導班子和黨員領導干部要緊密結(jié)合本單位實際和分管工作，重點查找個人和班子在黨性黨風黨紀、思想觀念、工作作風、能力素質(zhì)、工作效率和精神狀態(tài)等方面存在的突出問題，領導班子成員之間要相互交流溝通，統(tǒng)一思想認識。通過發(fā)放征求意見函、設置征求意見箱、公布熱線電話、召開座談會、開展談心活動等多種有效形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界對勞動保障工作和局機關工作的意見建議。組織“問計群賢，共謀發(fā)展”專題征求意見座談會，聽取政協(xié)、人大和基層勞動保障部門及服務對象的意見建議。在此基礎上，召開局領導班子專題民主生活會，針對查找和征集到的意見和建議，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前，與會同志要廣泛交流看法，要對查找和征集到的意見建議進行認真歸納整理，深入思考，撰寫好發(fā)言材料，做好充分準備。召開領導班子專題民主生活會時，邀請市委指導檢查組派員列席會議并指導。各黨支部召開黨員專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對組織生活會既嚴格要求，注重質(zhì)量，又不搞人人過關。

2、形成領導班子分析檢查報告。充分運用調(diào)研、大討論、征求意見和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路這個重點，及時形成局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯(lián)系我局工作特點和工作實際，客觀分析十六大以來我市勞動保障工作貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，認真查找存在的突出問題，深入分析主客觀原因尤其是主觀原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成今后我市勞動保障科學發(fā)展和加強領導班子自身建設的思路和措施。局主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。局領導班子分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取各方面的意見，召開各科室、二級機構主要負責人參加的局黨組擴大會議，對報告進行充分討論，繼續(xù)修改完善。黨員領導干部要寫出各自的分析檢查報告。其他黨員的分析檢查報告在局各科室、單位采取一定形式進行討論交流。

3、組織群眾評議。局領導班子分析檢查報告形成后，組織局內(nèi)干部職工、系統(tǒng)內(nèi)基層干部職工、相關部門和服務對象等方面的代表，進行評議。評議的主要內(nèi)容有：局領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等。對群眾評議中提出的意見建議進行認真梳理分析研究，并將正確意見和合理建議吸納到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結(jié)束，時間一個半月左右。主要任務是研究問題，制定措施，明確目標，落實責任，扎實整改。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實方案。整改落實方案要以局領導班子分析檢查報告為依據(jù)，大膽探索，勇于實踐，注重針對性和實效性，努力出成效。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、責任部門的責任。全體黨員要圍繞制定落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。局領導班子和黨員領導干部要按照促進勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的要求，積極提出服務*崛起大局、破解勞動保障科學發(fā)展難題、解決基層和群眾反映強烈的突出問題、加強機關全面建設的具體思路和對策建議。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受群眾監(jiān)督。黨員領導干部也要針對梳理出來的問題制定整改措施。

2、集中解決突出問題。選準突破口和切入點，集中時間、集中力量解決查找出來的、群眾愿望最迫切的、通過努力能夠解決的突出問題。對一些需要有關部門配合才能解決的問題，要切實加強交流溝通，積極協(xié)調(diào)有關單位，爭取盡快解決。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。在解決突出問題過程中，要結(jié)合分工和從職責職能出發(fā)，明確領導班子和各科室、單位主要負責人的責任，切實抓好落實。要采取適當方式，把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結(jié)果等情況向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。根據(jù)已經(jīng)掌握的基本情況和我局工作實際，著力在解決突出問題、保障群眾切身利益上下功夫，使群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

3、完善體制機制。從促進勞動保障科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成促進勞動保障科學發(fā)展的制度體系。結(jié)合反腐倡廉制度建設推進年活動，切實做好制度的廢、改、立工作，加快建立職責明確、規(guī)范高效的內(nèi)部管理和運行機制。充分運用調(diào)研和討論成果，加快推進我市勞動保障法律法規(guī)的立法和政策的制定完善進程，扎實做好與國家勞動保障政策的有效銜接，盡快形成具有*特色的勞動保障科學發(fā)展的政策體系。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結(jié)工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，由市委指導檢查組對學習實踐活動進行滿意度測評。根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施。各科室、單位要向局學習實踐活動領導小組辦公室報送開展活動的總結(jié)報告。局學習實踐活動領導小組辦公室組織專門力量，對我局開展活動情況進行提煉總結(jié)，重點總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議，形成總結(jié)報告，報市委學習實踐活動領導小組。召開學習實踐活動總結(jié)大會，進一步鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果，確保整改落實方案和整改措施落到實處。

六、保障措施

（一）強化組織領導，明確工作職責。學習實踐活動是一項重大的政治任務，必須擺在突出位置，切實加強組織領導。局成立由局黨組書記、局長汝天彬任組長，其他局領導任副組長，各科室、單位主要負責人為成員的學習實踐活動領導小組，組織領導全局學習實踐活動。領導小組下設辦公室，內(nèi)設材料組、宣傳組、督察組，負責日常工作。局黨組對學習實踐活動負總責，局主要負責人為第一責任人；各科室、單位主要負責人為直接責任人，對本單位學習實踐活動負全責。各責任人要切實負起責任，做到一級對一級負責、層層抓落實，做到高標準啟動、嚴要求推進、高質(zhì)量落實。各科室、單位要根據(jù)實踐活動安排，盡快擬定開展調(diào)研、采取行動和辦好實事的具體實施計劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成實踐任務。

（二）領導干部帶頭，發(fā)揮表率作用。建立領導干部聯(lián)系點制度，局領導班子成員結(jié)合各自分管工作，分別建立聯(lián)系點，經(jīng)常深入聯(lián)系點進行調(diào)查研究、指導檢查工作，及時幫助解決實際問題，發(fā)揮以點帶面的示范作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭學習宣講、帶頭調(diào)查研究、帶頭查找問題、帶頭解決問題、帶頭檢查指導、帶頭開展實踐、帶頭撰寫報告、帶頭落實整改，發(fā)揮領導帶頭的表率作用。

（三）加大宣傳引導，營造濃厚氛圍。充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒介，精心策劃，周密安排，及時報道和反映我局開展學習實踐活動情況，集中組織宣傳我局開展活動的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗和取得的成效，營造良好輿論氛圍。在局域網(wǎng)和《潁州晚報》上開辟專欄，及時有關信息，開展征文、知識競賽、征求意見和評議等活動。編印《學習實踐活動工作簡報》，通報工作進展情況，宣傳交流開展活動的經(jīng)驗和做法，引導學習實踐活動健康發(fā)展。各科室、單位要結(jié)合各自實際，創(chuàng)新方式方法，豐富活動內(nèi)容，提高活動效果，及時向局領導小組辦公室報送活動信息。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，做到有機結(jié)合。正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項勞動保障工作的關系，既不能脫離勞動保障工作孤立地搞學習實踐活動，也不能因工作繁忙而忽視學習實踐活動，要保證有足夠的時間和精力投入學習實踐，把學習實踐活動的成效體現(xiàn)到解決勞動保障工作推進中存在的突出問題、開創(chuàng)勞動保障工作新局面上來，用勞動保障工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動和促進當前工作“兩不誤、兩促進”。要統(tǒng)籌安排好學習實踐活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接。同時抓好局機關效能建設、反腐倡廉制度建設推進年活動、政風建設及各項勞動保障任務的推進和落實。

（五）加強指導督查，務求取得實效。主動加強與市委學習實踐活動指導檢查組工作聯(lián)系，積極配合、全力支持指導檢查組在我局的指導檢查工作。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對各科室、單位開展學習實踐活動情況進行指導和督查，及時總結(jié)推廣學習實踐活動中的好經(jīng)驗、好做法，認真查找和糾正學習實踐活動中存在的問題，確保規(guī)定動作要落實，自選動作富有特色，整個活動取得實效。

（六）要求局屬各單位要制定具體實施方案，及時成立領導小組，并將方案和領導小組名單報局學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況要及時向市委學習實踐活動領導小組報告，學習實踐活動結(jié)束后，要及時向局報送總結(jié)報告。