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在全縣農村工作會議上講話

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在全縣農村工作會議上講話

同志們:

一年之計在于春,不失時機抓“三農”。今天這次會議是深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆七次、八次、市委十屆五次、六次全會和中央、省市農村工作會議精神,總結2013年、部署2014年全縣“三農”工作的一次重要會議。

一年來,全縣上下認真貫徹落實中央和省、市的決策部署,以列入全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點縣為契機,以推進整體移民搬遷為抓手,促進農業(yè)農村現代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,實現“三農”工作全市綜合排位“三連冠”,榮獲七個方面的單項先進,為全市單項先進最多的縣市。特別是探索了一條“以縣為龍頭、縣鎮(zhèn)村三級聯動、縣城帶動鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)一體化新路子,初步形成了“政府引導、群眾自愿;全域規(guī)劃、三級聯動;整體搬遷、梯度安置;兩分兩換,綜合推進”的新模式,引起了社會各界的廣泛關注,得到上級領導的充分肯定,要求將這一做法轉發(fā)至全省各設區(qū)市和縣(市、區(qū))黨政主要領導;尚勇副書記、姚木根副省長、鐘利貴副主席相繼深入我縣開展專題調研,先后有來自省內外的3個省、10個設區(qū)市、100多個縣(市、區(qū))到修水學習考察,全國扶貧搬遷工作交流研討會、全省搬遷移民扶貧研討會、全市搬遷移民鎮(zhèn)村聯動現場會相繼在修水召開。“三農”工作取得的可喜成績,為全縣實現進位趕超贏得了主動、提供了支撐。明天將召開全市目標管理考評表彰大會,我們修水拿了第三名二等獎,“三農”工作的先進位置功不可沒。在此,我謹代表縣委、縣政府,向辛勤工作在“三農”戰(zhàn)線上的同志們,表示親切的問候和衷心的感謝!向受到表彰的先進單位和先進個人,表示熱烈的祝賀!

剛才,傳達了省、市農村工作會議精神;對去年的工作進行了全面總結,對今年的農業(yè)農村工作進行了安排部署,緊密結合了我縣“三農”工作現狀,講得實實在在,非常符合我縣實際;對如何做好今年的“三農”工作提出了明確要求,我完全同意,請大家認真抓好落實。下面,我再強調三點意見。

一、要進一步鞏固“三農”基礎地位

中央始終高度重視“三農”工作,連續(xù)11年下發(fā)1號文件指導農業(yè)農村發(fā)展。今年把全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化擺在了更加突出的位置。中央農村工作會議,七位政治局常委全部參加;在會上發(fā)表重要講話,從我國經濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā),高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題;總理在講話中深入分析了農業(yè)和農村工作形勢,并就依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化、更好履行政府“三農”工作職責等重點任務作出具體部署。剛才,立軍同志傳達了省、市農村工作會精神,從中也可以感受到省市對“三農”工作的高度重視。

修水是個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,農村范圍廣,農業(yè)人口多,農村土地少,“三農”基礎是否穩(wěn)固,地位怎樣,工作怎樣,顯得尤為關鍵,對全縣經濟社會發(fā)展至關重要。近幾年來,縣委、縣政府始終把“強工興城”作為趕超發(fā)展的重點,但是并沒有削弱農業(yè)的基礎地位。相反,這是從更高層次上、用更加有效的方法加強農業(yè)農村工作。農業(yè)基礎是戰(zhàn)略,怎樣抓是戰(zhàn)術。從全國或者實踐理論來說,工業(yè)與農業(yè)歷來是相互依賴、密不可分的有機整體。農業(yè)為工業(yè)提供原材料,對工業(yè)發(fā)展的貢獻功不可沒,沒有昨天農業(yè)打下良好基礎,就沒有今天工業(yè)化推進的可能;反過來,工業(yè)化為農村人口轉移創(chuàng)造條件,為農業(yè)發(fā)展提供市場需求。從一個地方來說,工業(yè)化為農村面貌改善、農業(yè)條件改變提供財力支撐;工業(yè)化城鎮(zhèn)化可以有效轉移農民、減少農民,從而致富農民。發(fā)達地區(qū)也有“三農”問題,但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高,矛盾也就不突出,所以要根本解決“三農”問題,出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步統(tǒng)籌“三農”工作。我們一直強調要適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢的變化,跳出就農業(yè)抓農業(yè)的思維定勢,堅持用新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的理念統(tǒng)籌“三農”工作,在發(fā)展工業(yè)中做強農業(yè)、在建設城鎮(zhèn)中繁榮農村、在減少農民中富裕農民;同時提出:用農民建房管理、土地流轉助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,現在可以加上整體移民搬遷、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化助推?,F在很多專家說,解決“三農”問題靠農業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)化、機械化和標準化,這話沒有錯,但農業(yè)的“四化”只是解決農業(yè)的問題,沒有解決農民的問題,農民問題解決不了也就不可能從根本上解決農村問題。

小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。十八大提出,到2020年全面建成小康社會,我們修水要建成小康,農業(yè)、農村特別是農民富裕是最大的短板。所以,我們一定要清醒地看到,修水要強,農業(yè)必須強;修水要美,農村必須美;修水要富,農民必須富。農業(yè)基礎穩(wěn)固,農村和諧穩(wěn)定,農民安居樂業(yè),整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。因此,我們一定要充分認識“三農”工作的極端重要性,主動把“三農”工作放在發(fā)展全局的突出位置來謀劃,堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針,不斷加大強農惠農富農政策力度,始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

二、要牢牢把握“三農”工作重點

農業(yè)農村工作內容很廣、任務很多,必須把握重點、抓住關鍵。這次會上,縣委、縣政府專門下發(fā)了工作意見;剛才,治軒同志對今年的“三農”工作進行了全面部署,張林同志提出了明確要求。這里,我就不再面面俱到,主要強調七項重點工作。

1.要抓統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化是我們正在探索的一場深刻的社會變革,作為轉變農業(yè)發(fā)展方式和解決“三農”問題的有效途徑。所以在統(tǒng)籌抓好“三農”上,一方面,要繼續(xù)推進整體移民搬遷、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作。2013年我們只搞了縣城安置的試點,2014年要出臺縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級梯度安置政策,同步啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置和中心村建設試點,形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的發(fā)展局面。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的試點主要選在渣津鎮(zhèn),要把中心村建設作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的重中之重。剛才,治軒同志對中心村建設作了具體安排,這里我就重點談談,“為什么要實行縣鎮(zhèn)村三級聯動,特別是中心村建設?”我想有以下幾點理由:①是科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的需要。經濟發(fā)展的“三駕馬車”,在農村唯有靠消費支撐,而要促進消費,唯有把農村人口聚集起來,我們現在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2個村合在一起養(yǎng)不起一個理發(fā)室,根本無消費可言,所以我們要搞中心村建設;②是節(jié)約基礎投入的需要;③是提升公共服務水平的需要;④是節(jié)約資源,特別是土地資源的需要;⑤是提升村級集體經濟實力的需要;⑥是提升農村形象,改善農村生活環(huán)境,甚至是生活方式的需要。我們全縣共規(guī)劃了125個左右中心村,今年要啟動建設30個左右,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“全域修水、凸顯特色、三個集中”的原則,按照戶主申請、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報、縣級審批的程序,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報1個中心村進行試點建設。中心村建設要注意以下幾點:①要因勢利導,科學設計,盡可能少占耕地,根據地形地貌,依山就勢,高低錯落來布局;②要大力推廣新戶型;③占地面積不宜過大。最后提醒一點,中心村建設主要領導必須親自過問,確保穩(wěn)定。在操作過程中要注重與打造特色相結合,與新農村示范點建設相結合,與農村建房管控相結合,真正打造一批示范帶動力強的中心村。另一方面,要抓好示范鎮(zhèn)建設。集鎮(zhèn)處于城市和鄉(xiāng)村的中間地帶,一頭連著城市一頭連著鄉(xiāng)村,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁與紐帶。要按照“有發(fā)展基礎、有特色產業(yè)、有文化底蘊”的要求,大力推進示范鎮(zhèn)建設,統(tǒng)籌解決好用地和資金問題,打造一批“建設一流、環(huán)境優(yōu)美、商貿繁榮、管理有序”的新型集鎮(zhèn),使其成為吸納農民進城鎮(zhèn)居住和從事二三產業(yè)的載體,成為擴大內需啟動農村消費的平臺,成為文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、科技服務等方面的便民利民中心。這里再次強調,一般集鎮(zhèn)原則上不能擴張規(guī)模,要按照全域規(guī)劃要求,采取鎮(zhèn)村聯動的模式,將集鎮(zhèn)的整治提升與中心村建設結合起來,做精做美做特集鎮(zhèn)。

2.要抓基礎。農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的重要保障。目前的農業(yè)生產,很大程度上還是靠天吃飯,尤其是近幾年來,由于特大干旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害頻發(fā),農業(yè)經濟發(fā)展受到了很大的制約。我們要抓住國家持續(xù)加大“三農”投入,特別是大興水利的重要機遇,下大力抓好農業(yè)基礎設施建設。一要加強水利設施建設。通過近幾年的努力,今年可以全面完成“十二五”中小河道治理任務,基本完成病險水庫除險加固,現在最關鍵的是如何盡快讓水渠之間連通,讓“毛細血管”延伸,緩解農業(yè)靠天吃飯的問題。今年要啟動建設17座省一般?、嫘退畮斐U加固,全面完成規(guī)劃內137座小型水庫除險加固,抓好11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農水重點縣項目建設,同時要加強農村山塘的維修和管理,消除安全隱患。二要加快標準農田建設。標準農田建設是實現農業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)化、機械化、標準化生產的必然之路。這幾年上級有政策支持,群眾有實際行動,我縣標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)取得了明顯成效,尤其是大橋鎮(zhèn)實施的高標準農田建設項目效果很好。今年要進一步加大力度,扎實推進幾個高標準農田建設項目,為農業(yè)增效、農民增收打下基礎。

3.要抓產業(yè)。產業(yè)既是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐,也是農村發(fā)展的支撐,只有加快產業(yè)發(fā)展,才能富裕農民,繁榮農村。如果不能形成覆蓋農戶、連接市場的產業(yè)化的生產組織模式,農業(yè)發(fā)展就只能停留在“提籃小賣”的水平,不僅難以創(chuàng)造新優(yōu)勢,就連我們曾經引以為榮的優(yōu)勢也會逐步喪失。我縣農業(yè)產業(yè)有基礎、有特色,關鍵要彰顯特色,揚優(yōu)成勢。一要彰顯產業(yè)特色。要按照“加快發(fā)展茶葉、鞏固發(fā)展蠶桑、保護發(fā)展林業(yè)、審慎發(fā)展畜牧業(yè)”的總體要求,彰顯產業(yè)特色,做強做大主導產業(yè)。加快發(fā)展茶葉產業(yè):①扶龍頭。由龍頭企業(yè)制定產品標準;統(tǒng)一包裝;整合小規(guī)模的茶葉加工企業(yè);加大宣傳推介;大力開展市場營銷。②擴大加工企業(yè)生產規(guī)模。③擴大茶葉基地。由龍頭企業(yè)帶動農民種植茶葉的積極性,從而擴大基地規(guī)模。④提升技術含量。推廣科技種茶;打出有機茶、生態(tài)茶的牌子。⑤挖掘茶葉文化。鞏固發(fā)展蠶桑產業(yè):①要積極推進小蠶工廠建設,減少蠶農需要掌握種養(yǎng)技術程度;②要扶持龍頭,鼓勵創(chuàng)新,推廣鮮繭繅絲等先進技術;③要推進蠶桑綜合開發(fā)利用。要采取“公司+農戶+基地”的模式,搞好規(guī)?;N植、產業(yè)化經營。二要注重因地制宜。要結合現有產業(yè)基礎和特色,統(tǒng)籌考慮所有流轉土地、山林的土質,老百姓的耕種習慣,生態(tài)環(huán)境的承載能力,切實做到宜林則林、宜茶則茶、宜桑則桑,絕不能以砍伐林山、破壞生態(tài)環(huán)境為代價,來換取所謂的產業(yè)發(fā)展。三要扶持龍頭企業(yè)。一個知名的農業(yè)龍頭企業(yè)能帶活一個產業(yè)、富裕一方百姓。我們要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,采取政策扶持、信貸支持的方式,重點扶持能夠推動桑、茶、林、畜等主導產業(yè)的精深加工龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯合等方式,整合資源要素,發(fā)展成為規(guī)?;?、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領軍企業(yè)。四要加快土地流轉。有規(guī)模才有效益,有規(guī)模才能賺錢。我們一定要通過加快土地流轉,促進農業(yè)規(guī)?;洜I。現在外出務工青年很少回到農村種田,在家種田的大都是50—60歲的老人,廣種薄收、效益低下,部分耕地長年拋荒。各地要把外出務工和進城農民的田地,在“依法、自愿、有償”原則下,通過租賃、轉包、轉讓、互換、入股等形式,鼓勵和支持承包土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發(fā)展新型經營主體;鼓勵整村整組或集中連片流轉,促進土地適度規(guī)模經營。

4.要抓保護。要堅持“在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護”的理念,推進我縣經濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。一要保護好青山。要加強森林資源保護和生態(tài)建設,切實抓好“刀口留樹、火口留樹、蟲口留樹”等各項工作。①要加大封山育林力度??h林業(yè)局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的封山育林面積進行定期檢查,每季度向縣委、縣政府報告情況,確保全縣300萬畝封山育林面積穩(wěn)中有升;沿修河、高速公路、主干道可視范圍內實行全面封山;鼓勵全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全村、全組和聯戶等多種形式的封山。②要加大植樹造林力度??h委、縣政府將出臺政策,支持植樹造林,鼓勵老百姓自發(fā)造林;大力推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設,圍繞村莊、集鎮(zhèn)、行道、縣城抓好植樹造林工作。③要鞏固林業(yè)秩序整頓成果??h林業(yè)局和森林公安局要嚴厲打擊亂砍濫伐、偷砍偷伐、非法販運林木等違法行為;對原有案底的犯罪嫌疑人要追究到底,新發(fā)案的要堅決打擊;對保留下來的木材加工廠要規(guī)范管理,杜絕新上木材加工廠。④要抓好森林防火工作。利用“三冬”工作分配任務,以鄉(xiāng)村為責任主體,建好防火隔離帶;通過植樹造林滅掉山下和路邊的茅草,從源頭上消除森林火災隱患。二要保護好綠水。要加大對河道采砂、涉河建房和向河道填土等違法行為的打擊力度,確保河道及周邊生態(tài)環(huán)境不遭受破壞;要加強對已整治河道和水庫山塘的維護管理,這幾年我們投入河道整治和水庫險加固的資金在3個億以上,如果后續(xù)管理跟不上,這筆資金將會“打水漂”。三要保護好耕地。強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。維護國家糧食安全,各級黨委政府責無旁貸。我們要嚴防死守耕地紅線,劃定保護“高標準農田”紅線,堅決杜絕亂占耕地的開發(fā)建設行為。

5.要抓管理。農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。說實話,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理這一塊基本流于形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門主要圍繞招商、財稅、穩(wěn)定等方面展開工作,也忽視了對農村的管理,從而導致農村亂象叢生,房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂排、桿線亂拉、墳墓亂葬、耕地亂挖的現象相當普遍。比如,房屋亂建的問題,雖然我們出臺了很多文件,加大了打擊力度,占地占河建房的少了,但沿路挖山建房的現象仍屢禁不止,新戶型也建得不多。為此,我們要扎實開展以“房屋亂建、垃圾亂倒、污水亂排、桿線亂拉、墳墓亂葬、耕地亂挖”為重點的農村“六亂”治理工程,推進農村人居環(huán)境綜合整治,為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。關于房屋亂建、墳墓亂葬的問題我們早已安排,希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門按照縣委、縣政府的要求抓好落實;其他“四亂”問題,請農工部和相關部門盡快拿出解決辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要認真抓好整改落實。同時,管理好計劃生育工作。計劃生育的政策、法律、“一票否決”都沒有變。要重視農村“三留守”問題,搞好農村民生保障和改善工作,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。路口鄉(xiāng)實施關愛留守老人“五個一”工程,對解決農村“留守老人”問題進行有益探索,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極尋求解決農村“三留守”問題的新途徑、新辦法。

6.要抓扶貧。解決貧困問題最根本的途徑就是實施移民搬遷。這一方面,我們進行了多年的有益探索,也取得了明顯成效,但當前這個辦法不可能一時半會解決所有的貧困人口問題。在這個過程中,要注重面上的扶貧工作,要按照精準識別,動態(tài)管理的原則,用足用活用好國家的扶貧政策。要加大縣直部門和單位包村幫扶力度,整合各類涉農資金加大扶貧投入,把移民扶貧、產業(yè)扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等有機結合起來,著力構筑專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。

7.要抓改革。當前影響和制約農業(yè)農村發(fā)展的一些體制機制問題沒有得到根本解決,突出表現為“三個不適應”:一是分戶經營、小農經濟生產方式,與現代農業(yè)集約化生產、規(guī)模化經營的要求越來越不適應;二是千家萬戶的小規(guī)模生產、小批量產品與市場經濟的大批量需求越來越不適應;三是農業(yè)服務體系的不完善與農業(yè)的規(guī)模經營越來越不適應。為此,我們必須以更大力度推進農業(yè)經營體制機制改革。要切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作;切實做好宅基地、房產登記準備,積極開展農民房屋產權調查登記工作,確保年底前完成農民宅基地使用權地籍調查。要繼續(xù)推進土地、山林經營權的規(guī)范有序流轉,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村土地承包經營權流轉服務中心,全面做好農村土地流轉的服務工作。要建立農業(yè)社會化服務體系,解決產前、產中、產后一體化服務的問題,特別要建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技推廣服務網絡,做到“農技推廣有人管、有人干、有錢做”。

三、要強化“三農”工作的組織保障

做好農業(yè)農村工作,關鍵在領導,根本在落實。全縣上下要切實增強大局意識、責任意識和服務意識,創(chuàng)新舉措、真抓實干、形成合力,確保農業(yè)農村工作各項任務落到實處。

一要強化領導。要堅持和完善黨委領導、政府主導、黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、各部門齊心協(xié)力抓的領導機制和工作機制。今年是農業(yè)農村深化改革的第一年,我縣城鄉(xiāng)一體化中心村開始試點的啟動年,同志們更要重視“三農”工作,熟悉農業(yè)、了解農業(yè),多到農村去走一走、多到農民家里去看一看,真正了解農民訴求和期盼,真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題,不斷提高領導“三農”工作的水平。

二要加大投入。對“三農”的投入主要有五個渠道:①財政補助;②整合政策;③向上爭取;④積極自籌;⑤引入社會資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要掌握好政策、實施好項目、管理好資金。相關部門要加大整合力度,把有限的資金集中起來,用到中心村建設和農業(yè)產業(yè)化最需要的地方去,最大限度加大對“三農”的投入。

三要形成合力。昨天召開了全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會,鄉(xiāng)村兩級要以深入開展此次活動為契機,加大調研力度,全面掌握目前農村的現狀、農業(yè)的需求、農民的期盼,并結合各自實際,提出解決這些問題的辦法,提升服務“三農”工作的水平;要全面了解村級組織建設現狀,對軟弱渙散的后村進村班子要求限期整改,整改后仍不達標的要堅決予以調整;要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村(居)黨支部的領導,如果連“下級服從上級”組織原則都不要的村(居),不管什么情況,都要堅決予以調整。農村工作綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、指導服務職能;有關部門要增強興農、強農意識,始終密切配合,通力協(xié)作,齊抓共管,努力營造全社會重視、關心、支持“三農”的良好氛圍。

同志們,揚鞭催駿馬,奮力正當時。大家一定要堅定信心,振奮精神,銳意進取,扎實工作,不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面,為全縣經濟社會趕超發(fā)展做出新的更大的貢獻!

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