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縣績效考核動員會講話

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縣績效考核動員會講話

各位領(lǐng)導,同志們:

今年5月,縣委提出在全縣黨政機關(guān)、參照公務員管理單位推行績效考核,并在縣委宣傳部、縣國土局、縣經(jīng)委、縣環(huán)保局四家單位試行一個季度。試行期滿后,組織、人事部門對四家單位的績效考核工作進行了專題調(diào)研,試行單位和調(diào)研組向縣委作了專題匯報,經(jīng)縣委研究決定,將從2009年1月起在全縣全面推行績效考核。為了進一步統(tǒng)一思想,提高認識,規(guī)范績效考核的操作程序,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門在今年底制定出質(zhì)量較高的績效考核方案,縣委、政府召開今天這個動員大會。剛才,寶華部長傳達了中央、省委有關(guān)保密工作的文件和批示,強調(diào)了進一步加強保密工作的重要性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門務必要引起高度重視,采取有效措施認真抓好落實;四家試行單位領(lǐng)導對績效考核情況作了很好的交流發(fā)言,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門結(jié)合實際,認真學習和借鑒。下面,根據(jù)縣委常委會研究的意見,受周書記、普縣長的委托,我講三點意見:

一、充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性

實施績效考核是深化行政管理體制改革,建設(shè)高效、透明、公開、公正的服務型政府的重大舉措,對于建設(shè)高素質(zhì)公務員隊伍、深入推進四項制度、落實黨政機關(guān)效能考核、推進富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)推行績效考核工作是建設(shè)高素質(zhì)公務員隊伍的需要。

黨的十七大明確提出:“不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍?!薄爸D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責一致、分工合作、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。經(jīng)過多年努力,我縣干部隊伍建設(shè)取得了明顯的成效,通過“三個代表”重要思想學習教育、黨的先進性教育、解放思想大討論活動,廣大干部的政治思想素質(zhì)全面提高;干部平均學歷明顯提高,除部分年齡偏大的人員外,絕大部分均取得了大專及以上學歷,干部隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善,各級機關(guān)的執(zhí)行力、公信力進一步增強,為我縣經(jīng)濟和社會長足發(fā)展提供了有力的保證。但是,與發(fā)展的繁重任務和廣大人民群眾的要求相比,還有一定的差距,與落實科學發(fā)展觀的要求還有一定的距離,還存在一些不容忽視的問題。就公務員隊伍來說,主要是精干程度不高,不少機關(guān)不是沒有人,而是沒有會做事的人;部分干部安于現(xiàn)狀,活力不足,缺乏危機感和緊迫感;有的干部責任心不強,工作不求進取,開拓創(chuàng)新能力不足。存在這些問題的原因,我們認為,從客觀上、體制層面上來說,公務員的鐵飯碗未打破、退出機制不配套,公務員實際的壓力和動力不足;主觀上,公務員的考核不同程度存在吃大鍋飯、優(yōu)秀輪流坐的形式主義,我們沒有采取有針對性的措施來加大激勵和約束力度。

實施績效考核,就是要通過創(chuàng)新干部管理機制,創(chuàng)新公務員考核機制,打破平均主義,形成想干事、會干事、能干事的良好氛圍,營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環(huán)境,進一步提高我縣干部管理工作水平。通過績效考核,可以增強廣大干部的緊迫感、危機感,促進廣大干部自我激勵、自我開發(fā)、自我成長,推動我縣高素質(zhì)公務員隊伍建設(shè),以適應貫徹科學發(fā)展觀的需要。

(二)推行績效考核工作是推行四項制度的需要。

自今年3月1日全省推行四項制度以來,我縣按照省、市政府的相關(guān)要求,對實施四項制度工作作了統(tǒng)一部署,周密安排??h政府成立了以普縣長為組長的實施四項制度工作領(lǐng)導小組,建立了聯(lián)席會議制度,設(shè)立了聯(lián)席會議辦公室、三項制度辦公室、行政問責辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施四項制度的推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均成立了領(lǐng)導小組,建立了工作機構(gòu),形成了主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。全縣統(tǒng)一組織了1216名公務員進行四項制度相關(guān)知識的學習和考試,發(fā)放張貼行政問責辦法、行政問責方式、八項承諾標識等360份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合工作實際,制定了實施意見、實施細則和配套措施,擬定了服務承諾書,并通過新平網(wǎng)、新平電視臺公開服務承諾,制定具體的服務承諾事項920項,通過各種形式向社會予以公布。服務窗口單位建立工作人員崗位職責公開欄,公示工作人員姓名、職務、工作崗位、業(yè)務范圍、聯(lián)系電話和投訴方式,自覺接受社會監(jiān)督,全縣上下形成了推行四項制度的良好氛圍。根據(jù)省政府領(lǐng)導干部問責辦法,制定出臺了《新平縣政府部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政負責人問責辦法》、《新平縣黨群部門領(lǐng)導干部問責辦法》,把推行四項制度工作延伸到黨群部門。目前,已對4名科級領(lǐng)導干部和1名工作人員進行了問責,在干部職工中取到了有效的警示作用。

四項制度各有側(cè)重、有機統(tǒng)一,首問責任制解決的是責任問題,服務承諾制解決的是質(zhì)量問題,限時辦結(jié)制解決的是效率問題,行政問責制則是對前面三項制度的實施提供保障。各級機關(guān)如何按照四項制度的要求,來提高服務意識、責任意識,規(guī)范機關(guān)工作人員的服務行為,兌現(xiàn)我們對社會的承諾。我認為只有通過實施績效考核,進一步完善干部隊伍考核評價體系,按照依法行政的要求,明確崗位職責,完善分配機制,“形成權(quán)責一致、分工合作、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”,才能把優(yōu)質(zhì)的服務兌現(xiàn)給廣大群眾,把承諾兌現(xiàn)給社會。實施績效考核,就是要進一步深化行政管理體制改革,實行崗位管理,建立權(quán)責一致,按勞分配,務實高效的工作運轉(zhuǎn)機制,有力地促進四項制度的進一步貫徹落實。

(三)推行績效考核工作是落實效能考核的需要。

我縣實施效能考核兩年以來,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“為民、務實、清廉”的要求,健全完善“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制,以加快建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平為目標,緊緊圍繞效能建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的突出問題,抓住建立完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為、改善行政管理、強化機關(guān)作風這條主線,從嚴治政、標本兼治,大力加強行政效能建設(shè),努力打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府,使全縣機關(guān)和廣大公務員精神面貌明顯轉(zhuǎn)變、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高。今年,縣委、縣人民政府把效能考核范圍擴大到黨群部門。至此,效能考核已履蓋全縣各級機關(guān),激勵資金總額達138萬元,目前,已基本建立了比較科學的考核指標體系。

效能考核針對的是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子,部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出色完成效能考核,要靠每個科室、每個干部出色完成各自的本職工作,因此可以說,績效考核是效能考核的基礎(chǔ),是效能考核的具體化??冃Э己耸抢^效能考核之后,以干部個人為考核對象,以改進機關(guān)工作作風、提高工作效率為主要目的的干部管理機制創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認識和處理好這個關(guān)系,要把效能考核與績效考核工作緊密地結(jié)合起來,把效能考核任務具體量化到人,建立科學的績效考核指標體系。通過績效考核,促進效能考核各項指標和機關(guān)工作任務的落實,推動效能建設(shè)。

(四)推行績效考核工作是推進富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)的需要。

在經(jīng)濟建設(shè)上,經(jīng)過多年的實踐探索,我們已基本找到了一條適合新平發(fā)展的路子,五大產(chǎn)業(yè)和林果后續(xù)產(chǎn)業(yè)為主的縣域特色經(jīng)濟建設(shè)取得了明顯成效,財政增收,農(nóng)民得到實惠,但是離科學發(fā)展的要求還有一定的距離,距富裕文明生態(tài)和諧新平的目標還有相當?shù)牟罹?,特別是縣委、政府提出“到2012年,財政收入基本實現(xiàn)翻番,農(nóng)民人均純收入在6000元以上”的目標,需要廣大干部隊伍振奮精神、正視困難、大膽創(chuàng)新、銳意改革,才能保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平的目標已經(jīng)確定,但工作要靠人去做。因此我們的干部管理工作一定要加強,干部素質(zhì)一定要有明顯提高。要創(chuàng)新干部管理機制,建設(shè)一支富有創(chuàng)新意識、競爭意識,有強烈的事業(yè)心和責任感,能夠適應科學發(fā)展要求的干部隊伍。實施績效考核就是這樣一次嘗試。我們要通過建立科學的考核評價體系,逐步解決干部管理中實際存在的干多干少一個樣,拖拉扯皮,效率不高等問題,破除廣大干部“鐵飯碗”的思想意識,逐步建立以工作績效為主的考核評價體系,充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和主動性,進一步挖掘潛力,盤活現(xiàn)有人才資源,促使廣大干部創(chuàng)造性地開展好各項工作,推進富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)。

二、精心制定考核方案,確??己斯ぷ骺陀^、具體、公正

推行機關(guān)工作人員績效考核,本身只是一種行政管理手段,促進工作和調(diào)動積極性才是目的。各單位、各部門一定要把績效考核的著眼點放在提高機關(guān)行政效能,推動單位、部門工作落實和實現(xiàn)縣委、政府確定的目標任務上來。在制定考核方案時要從自身實際出發(fā),要把績效考核工作與落實縣委、政府的各項決策部署結(jié)合起來,與貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求結(jié)合起來,與推行“四項制度”建設(shè)結(jié)合起來,針對部門特點、崗位特點、業(yè)務特點,精心制定科學合理、操作性強的考核方案,增強考核的針對性、準確性,讓考核的人知道怎么考,被考核的人知道怎么做。確??己朔桨缚陀^、具體、公正,確??冃Э己斯ぷ黜樌七M。制定考核方案時必須做好以下兩方面的工作:

一是設(shè)崗定責,量化指標。各單位、各部門要按照因地制宜,因事設(shè)崗,明確職責,人人有崗位,人人有事做的原則設(shè)定崗位。設(shè)崗即以內(nèi)設(shè)科室為單位,根據(jù)科室的職能、所擔負的目標任務劃分崗位。定責就是細化分解任務,明確每一個崗位的工作目標任務,把具體責任落實到崗;量化考核指標就是對各個崗位的職能職責進行細化量化。量化考核的內(nèi)容可以分為兩部分:公共部分和本職工作部分,公共部分的考核內(nèi)容可以設(shè)為學習情況、工作紀律、工作作風等,本職工作的考核內(nèi)容應設(shè)為履行職能職責、目標任務落實完成情況,兩部分各占相應的分值比重,但應測重于本職工作部分。量化考核指標時,要注意防止出現(xiàn)重視不夠,協(xié)調(diào)、服務不到位,提供數(shù)據(jù)、信息不準確,文字表述不清楚、不準確的酌情扣分等含糊語句,這樣不利于考評小組考核評價。在設(shè)崗定責過程中,可以根據(jù)單位工作的實際情況,確定不同崗位不同的價值系數(shù),即遵循權(quán)責利相統(tǒng)一的原則,充分考慮不同崗位的知識要素、業(yè)務要素、責任風險等諸多方面要素來確定每個崗位的價值系數(shù),設(shè)置崗位難度系數(shù)可以進一步打破“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”、“平均主義、吃大鍋飯”的分配模式,充分體現(xiàn)按勞取酬、多勞多酬、勞酬均等的分配原則,形成一套以崗定酬,崗變酬變的崗位管理模式,最大限度地激勵和調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。

二是競爭上崗,雙向選擇,確定上崗人員。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和量才歸位,用人所長的原則,有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的必須采取股所級崗位競爭上崗,一般崗位雙向選擇、優(yōu)化組合的方式確定上崗人員,進一步拓寬干部選拔任用渠道,增強干部職工的上進心和危機感,打破終身制、論資排輩、平衡照顧的舊觀念。選拔任用程序要客觀公正,自愿報名的干部職工都可以參與競爭,尤其是對那些資歷短、有能力、有抱負的干部,要提供他們自我展示、“推銷”的機會,讓人人有希望,人人有機會,真正使想干事、敢干事、會干事的優(yōu)秀人才脫穎而出,使落選的人服氣,使符合條件而未參與的干部職工沒有“懷才不遇”的怨言,努力營造協(xié)調(diào)、和諧的工作環(huán)境,充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性。競爭上崗除崗位出現(xiàn)空缺外,一般一定兩年。需要特別指出的是,上述兩件事必須設(shè)崗定責和制定考核方案在前,競爭上崗和雙項選擇在后,不允許倒過來因人設(shè)崗。

三、切實加強領(lǐng)導,確??冃Э己斯ぷ魅〉脤嵭?/p>

績效考核是一項新的探索性的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位務必要高度重視,精心組織,切實把這項工作抓好。

一要加強領(lǐng)導,落實責任??h委、政府對機關(guān)工作人員績效考核工作非常重視,專門成立了領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導要切實負起責任,精心組織,廣泛聽取各方面意見。組織、人事部門要切實履行職責,組織、指導、實施和協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)的工作。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要抓緊做好兩個方面的工作。一是要把績效考核工作納入重要日程,成立單位績效考核領(lǐng)導機構(gòu),做好動員和干部職工的思想政治工作,讓干部職工充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性,讓他們積極參與到改革中來,支持改革、搞好改革。二是要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際,廣泛征求干部職工意見、建議,擬定單位績效考核實施方案及相關(guān)配套措施,于12月20日前將實施方案分別報送組織、人事部門備案,并做好實施前的準備工作。組織、人事部門已經(jīng)總結(jié)了試點單位的做法,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推薦了兩種考核的模式,需要的可直接與縣人事局聯(lián)系。納入試點的四家單位要認真總結(jié)績效考核的成功經(jīng)驗,進一步完善考核方案,繼續(xù)推進績效考核。

二要持之以恒,不斷創(chuàng)新。績效考核貴在常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須充分認識這項工作的長期性和艱巨性,牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想,并注重在建立長效機制上下功夫,把機關(guān)工作人員績效考核工作推上制度化、規(guī)范化的軌道。與此同時,作為一項全新的工作,考核工作還需要不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。對實踐中摸索出來的好經(jīng)驗、好做法,要及時總結(jié),不斷完善,并根據(jù)不同時期、不同階段的情況變化,完善深化績效考核的新思路、新舉措,以求在前進中不斷取得新成效。

同志們,推行機關(guān)工作人員績效考核工作,是明年我縣工作中的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,以良好的精神狀態(tài),積極投入到績效考核中去,確保機關(guān)績效考核取得實實在在的成效。

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