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尊敬的省局稽查局局長，同志們:

省局召開了稽查工作會之后，為什么市局沒有及時召開全市稽查工作會，是因為今年以來稽查工作任務(wù)十分繁重。但是，在全體稽查人員的共同努力下，即使我們沒有及時召開會議，省局稽查工作會的各項要求和市局組織的各項專項檢查都在有條不紊地開展著。在今天的會上，我首先有側(cè)重地簡要回顧20*年以來的稽查工作，然后把今后幾年稽查工作的一些想法和思路與大家交流。

一、20*年以來稽查工作取得了驕人的成績

在實施一級稽查體制方面，結(jié)合第三輪競爭上崗雙向選擇，歸并同城范圍內(nèi)的稽查機構(gòu)，撤銷麒麟?yún)^(qū)稽查局，其稽查業(yè)務(wù)統(tǒng)一由市局稽查局負(fù)責(zé)，進一步完善市一級稽查體制，實現(xiàn)了在一個縣、一個城市只有一個稽查局的管理模式，選拔了一批優(yōu)秀的骨干分子充實到稽查隊伍中。在去年的工作會上我就說過，稽查隊伍要選精兵配強將，這個目標(biāo)實現(xiàn)了，在今后的工作中還要進一步加大向外輸送稽查干部的力度，目的是要形成一個良好的比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，來推動全市的稽查工作。去年我們查補收入1.35億元，比20*年增長6848.83萬元，增幅達(dá)50.86%；今年稽查任務(wù)按年初計劃15億，省局給我們的計劃指標(biāo)9000萬,到7月底，查補收入6790.18萬元，還有一部分案件尚未結(jié)案，沒有結(jié)案的原因，主要是政策口徑需要進一步統(tǒng)一的問題。大家在工作中團結(jié)拼搏，勇于進取，確實很辛苦，在打擊假發(fā)票方面，也取得了顯著的成績?；楣ぷ鞯玫搅诉M一步規(guī)范，檢查力度、檢查的面逐步深入，這些工作，都凝聚著在座局長、分管領(lǐng)導(dǎo)和廣大稽查干部的心血和汗水。

這次稽查工作會，之所以要請我們的局長參加，是因為今后在稽查工作上要有所突破，要出臺一些制度。我分管稽查工作以后，對稽查工作中存在的一些問題作了思考，也取得了一些成績。今后如何使我們的稽查工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個臺階，值得我們思考，值得我們研究，工作的方向值得我們明確。天天重點檢查、專項檢查，檢查完了也就完了。在檢查的背后，我們要思考如何運用好稽查結(jié)果的問題，在檢查的背后，我們要思考如何提高我們的檢查質(zhì)量的問題，在檢查的背后，我們還要思考我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題，今后的稽查工作，要進一步加大一級稽查和分級分類稽查的管理體制建設(shè)，還要加大運用信息技術(shù)、軟件查賬的力度。

二、關(guān)于打擊假發(fā)票問題

打擊假發(fā)票的問題必須作為我們稽查人員、稽查任務(wù)中一項重中之重的工作來思考、來研究，尤其要思考假發(fā)票為什么泛濫，為什么有市場。我們開展的端點行動、專項打擊，我認(rèn)為只是治標(biāo)之舉，而非治本之策。如何治本，有效遏制假發(fā)票的泛濫，讓假發(fā)票沒有市場，必須建立以下長效工作機制。

一是建立宣傳機制。市局機關(guān)和各縣（市）區(qū)局要圍繞稅法宣傳“六進”，在全社會通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、舉報電話、短信平臺等途徑進行廣泛宣傳，要讓大家知道使用假發(fā)票是違法行為，要讓大家知道假發(fā)票對整個國家經(jīng)濟的危害，要讓大家知道使用假發(fā)票將面臨重罰、重處的高額成本，對使用假發(fā)票的行為絕不姑息遷就。

二是建立協(xié)同機制。要加強與公安、國稅、財政、審計、工商、紀(jì)委、監(jiān)察及其他地州地稅等部門的協(xié)同配合，形成打擊假發(fā)票的整體合力，從源頭上堵住行政事業(yè)單位和納稅人購買使用假發(fā)票的口子。一方面，要加強請示匯報，爭取由政府出臺責(zé)任追究辦法，對行政機關(guān)、事業(yè)單位購買使用假發(fā)票的，及時向財政、監(jiān)察、審計等部門通報情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；另一方面，在對企業(yè)實施檢查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票，要嚴(yán)罰，必要時請公安介入；同時，我們的稽查局長要加強與各級審計部門的協(xié)調(diào)溝通，促使審計部門將行政事業(yè)單位發(fā)票使用情況納入審計監(jiān)督范圍，及時把使用假發(fā)票信息反饋給地稅局。對審計中發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票問題，要及時啟動檢查程序，進一步加大打擊假發(fā)票力度?？傊^不能讓任何購買使用假發(fā)票的單位和個人得到好處。

三是建立反查機制。當(dāng)前，不法分子使用假發(fā)票的手段越來越高明，票號是稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)出去的發(fā)票的票號，開票人是稅務(wù)機關(guān)的征收員，公章也是稅務(wù)局的公章，只是利用高科技手段將幾百元的發(fā)票金額變成幾百萬元。就連房地產(chǎn)開發(fā)商都存在使用假發(fā)票的問題，曲靖的羅平出現(xiàn)了，還有昆明、玉溪、楚雄等地也不同程度都存在使用假發(fā)票的問題。對這些問題的存在，首先我們在座的各位要警覺，凡是在檢查的時候，不要看到是稅務(wù)局開出的票就放棄不查，今后在檢查中要將此作為檢點，隨時多個心眼，一旦發(fā)現(xiàn)假發(fā)票線索，要反查，要追根溯源，找到源頭。建立反查機制首先必須熟悉反查機制，為此，我們的稽查人員要開展專門的票證工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，最起碼要具有鑒別真假發(fā)票的能力。下來后請稽查局、票管中心和征管科共同研究，如何鑒別真假發(fā)票。

四要建立比對機制。假發(fā)票這個怪胎隨著市場的需求而存在，也隨著假發(fā)票市場的消亡而消亡，如果大量的假發(fā)票印出來沒有人用，自然也就沒有了賣方市場。所以說治理假發(fā)票真正的治本之策不在公安，而在稅務(wù)部門。建立有效的比對機制，就是要截留堵源，讓假發(fā)票和假稅票無藏身之地。檢查的過程中發(fā)現(xiàn)有疑問的發(fā)票信息和數(shù)據(jù)，要及時到一分局或發(fā)票開具單位進行比對，主要比對發(fā)票要素是否齊全、邏輯關(guān)系有無矛盾，印章經(jīng)營范圍與開票內(nèi)容是否相符，開票人是否確有其人，開票日期與票號的邏輯關(guān)系是否矛盾，是否存在發(fā)票二次填開、大頭小尾，發(fā)票記載的業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實等。在比對中既要建立起“稅務(wù)部門——發(fā)票開具單位——發(fā)票接受單位”的三元比對機制，以全面比對發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)，還要注意加強與國稅部門、其他地州稅務(wù)機關(guān)的信息互換和共享，一旦發(fā)現(xiàn)線索，要及時同他們交換意見，請他們協(xié)助。條件具備的時候，應(yīng)建立發(fā)票比對系統(tǒng)，通過信息化手段為相關(guān)單位和個人辨別發(fā)票真?zhèn)?、比對發(fā)票金額提供方便、迅捷、高效的服務(wù)，以便及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪線索。

五要建立教育機制。結(jié)合上述宣傳、協(xié)同、反查、比對機制，對發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票問題和使用假發(fā)票的不法行為要教育，做到查處一小片，教育一大片；查處一小部分人，教育廣大的納稅人。實踐證明，稅收違法的成本高，納稅的信譽度和稅法的遵從度就會高。只有讓使用假發(fā)票的人認(rèn)識到使用假發(fā)票得不償失，成本高，代價大，他才不會去使用假發(fā)票。當(dāng)然，為了取得更大實效，教育和宣傳要有機結(jié)合起來。就打擊使用假發(fā)票的宣傳方面，請稽查局和辦公室、信息中心協(xié)同配合，再拿出一個手機短信宣傳方案，深入開展“使用假發(fā)票的危害”、“使用假發(fā)票要追究當(dāng)事人的責(zé)任”、“使用假發(fā)票就是沒有履行納稅人的義務(wù)”等系列宣傳。通過手機短信平臺，利用下半年時間在全市范圍內(nèi)進行深入廣泛的宣傳。

三、今后稽查工作的方向

（一）推廣應(yīng)用稽查軟件

在稽查軟件的應(yīng)用方面，昆明市局已經(jīng)走在曲靖市局的前面。市局也正在思考之中，目前有兩個思路。思路之一，派人學(xué)習(xí)中瑞稅務(wù)師事務(wù)所使用的稽查軟件，學(xué)了以后在實踐中進行檢驗，如果切實可行，我們可以引進；思路之二，派人學(xué)習(xí)昆明市局引進的稽查軟件，通過學(xué)習(xí)，把稽查軟件逐步延伸到我們的稽查工作中去。在省局的思考和思路尚未實施之前，我們不妨可以先走一步，先動一步，先作一些探索。面對大量的稽查工作任務(wù)，我們要通過信息化手段，提高工作效率，降低工作成本、實踐成本，提高檢查的質(zhì)量。這是我們稽查工作的重點方向。今天開了會之后，稽查局要拿出這方面的貫徹實施意見。信息化時代已經(jīng)到來，要在進一步深化信息化運用的過程中提高我們的稽查工作質(zhì)量，我們也可以探索，在實際檢查過程中怎么辦的問題。

（二）進一步規(guī)范稽查人員的檢查行為、工作程序

我想，對于稽查檢查而言，哪一類企業(yè)怎么查，如房地產(chǎn)業(yè)怎么查，交通運輸業(yè)怎么查，都有一些規(guī)律，這些規(guī)律就是“道”，只要找到了這個“道”，我們就可以事半功倍，提高工作效率。同樣，找到了這個“道”，對規(guī)范我們的稽查行為和工作程序，強化自我約束和監(jiān)督都是有好處的。我們檢查組到企業(yè)進行檢查，肯定是各有各的招，各有各的辦法，都有可取之處。如果能夠把各自好的經(jīng)驗都總結(jié)出來，把幾種思路統(tǒng)籌起來，變成一種思路，分行業(yè)制定出一個檢查的程序和辦法，這對廣大稽查人員來說是一種傳、幫、帶，對我們的稽查工作也是一種推動。當(dāng)然，這個辦法必須要有可操作性，必須要細(xì)，按照這個辦法和程序，各種數(shù)據(jù)采集起來一旦進行計算比對，要能迅速發(fā)現(xiàn)問題。下來以后，稽查局一定要認(rèn)真思考，及時研究，安排稽查業(yè)務(wù)過硬的同志做好此項工作，真正把有效提升業(yè)務(wù)水平、政策水平和工作效率的“法寶”交給大家。

（三）抓好稽查結(jié)果的運用

我們逢查必漏，漏的背后是什么，是管理不到位，管理不到位的背后是什么，是責(zé)任淡化。我們的稽查結(jié)果如何及時反饋給征管部門和局領(lǐng)導(dǎo)，以有效分析查找我們?nèi)粘９芾碇写嬖诘膯栴}，是稽查部門必須思考和重視的問題。我們這么多年都在講稽查結(jié)果的運用，但是沒有實質(zhì)性的突破?；榻Y(jié)果的運用，實際上是查找我們?nèi)粘Ｕ鞴墚?dāng)中存在問題的一個有效的辦法和措施。所以說，關(guān)于稽查結(jié)果的運用問題在今后的工作中要有突破，要出臺一個稽查結(jié)果和稽查建議書運用的制度和辦法，稽查、征管和法規(guī)一起研究，把相應(yīng)的職責(zé)明確下來，以保證發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕類似問題重復(fù)發(fā)生?；椴块T在檢查中發(fā)現(xiàn)的延緩繳稅款脫節(jié)、監(jiān)管失控、代征代扣稅款沒有及時組織入庫等問題，要及時反饋到征管部門，征管部門再及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，然后由法規(guī)科對當(dāng)事人進行通報，到底是是政策的問題，還是水平的問題，是主觀的問題，還是客觀的問題。我們開展稅收檢查，不單是可以彌補組織收入的壓力，更重要的是稽查檢查是一個治稅環(huán)境的建設(shè)問題。因此關(guān)于稽查結(jié)果的運用，還要延伸和突出到責(zé)任追究上來，稽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任要明確，要追究，否則，天天查，天天漏。主要領(lǐng)導(dǎo)要及時過問稽查結(jié)果的運用，稽查建議書和稽查結(jié)果運用好了，也就是最大地落實“帶好隊、收好稅”的有效舉措。

（四）加強對稽查人員的監(jiān)督

實踐證明，我們絕大多數(shù)的稽查干部是公正的、積極的、正直的，但因為素質(zhì)有差異，也不排除個別干部存在執(zhí)法隨意的問題。在我們的稽查工作中就出現(xiàn)這樣的事：派一個檢查組去企業(yè)檢查，查了兩個月只查出2000元錢，舉報反映以后再派一個檢查組去查，就查出兩三百萬，這件事的背后反映了我們對稽查人員監(jiān)督失缺的問題。隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識及自我保護意識也在不斷增強，在一級稽查的格局下，稽查部門既要對檢查對象的違法行為做出檢查結(jié)論，又要對征管部門進行評價，同時還承擔(dān)了部分內(nèi)部監(jiān)察的職能，征納雙方的矛盾最后都集中在了稽查上，導(dǎo)致來源于內(nèi)部外部的風(fēng)險兼而有之，稽查人員的執(zhí)法風(fēng)險越來越大，稽查部門也日益成為國家紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門關(guān)注的對象。因此，大家要增強執(zhí)法的風(fēng)險意識，增強風(fēng)險意識也就是增強自我保護意識。我不知道我們的干部在檢查過程中是否存在“多查少報、查核不實、查而不報，甚至個別和納稅人關(guān)系好的人還幫助納稅人做一些見不得人的事”等“人情稽查”問題。為防止稽查工作中的隨意性，有效保護我們的干部，今后要建立健全監(jiān)督機制，切實通過加強自我約束、自我監(jiān)督和外界監(jiān)督、機制監(jiān)督來解決好對稽查人員監(jiān)督缺失的問題。首先要建立案件復(fù)查機制，明確如何復(fù)查、由誰復(fù)查的問題，對每一年的案件，至少保證10%的復(fù)查面，以有效監(jiān)督我們的稽查人員。其次要加大稅務(wù)案件審理的力度。大家應(yīng)該明白，加強對你們的監(jiān)督，不是不相信你們，而是要靠建立相應(yīng)的監(jiān)督機制來保護大家。因為權(quán)力一旦失去監(jiān)督就會導(dǎo)致私欲的膨脹，就會讓人走上犯罪的道路。監(jiān)督我們的稽查干部是讓他們少犯錯誤、不犯錯誤，是“收好稅，帶好隊”職責(zé)的履行。從客觀上講，五個手指頭伸出來有長短，素質(zhì)水平有差異，政策業(yè)務(wù)水平有差異，在具體的稽查實踐中不可能做到每一個案件都查深查透，客觀存在的問題可以理解，但是主觀惡意、造假制假不可原諒。希望我們分管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)和稽查局長重視這個問題，你不是檢查組派下去就完了，平時要掌握一線的情況，不掌握一線的情況，就是失職。還有各種稅收減免和財產(chǎn)損失認(rèn)定，資料都是下面逐級報來的，對這些上報材料的真實性上面無法掌握，所以我們針對稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行出臺了一個稅收減免過錯責(zé)任追究辦法。今后稽查也要將稅收減免和財產(chǎn)損失認(rèn)定列入檢查范圍。如果對下面報來的資料把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，出了問題上級機關(guān)脫不了干系，具體經(jīng)辦人的責(zé)任也不好追究。因此，建立健全監(jiān)督機制還要保證環(huán)環(huán)相扣，把每道環(huán)節(jié)的責(zé)任都拴進去，哪道環(huán)節(jié)出了問題，追究哪道環(huán)節(jié)的當(dāng)事人責(zé)任。

（五）注重檢驗和促成政策執(zhí)行的統(tǒng)一

通過對房地產(chǎn)行業(yè)的一些檢查，我們發(fā)現(xiàn)了在曲靖范圍內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)政策執(zhí)行還有差異，亟待統(tǒng)一。上面制訂的政策是大方向、大原則，在具體操作的過程中會有差異，但如果在我們管轄的地方政策執(zhí)行都不統(tǒng)一，就是政策執(zhí)行不到位。我簡單舉個例，我們對東盛房地產(chǎn)、麒麟房地產(chǎn)的檢查一直沒有結(jié)案是什么原因，主要是獲取土地的手段、渠道不同，致使政策執(zhí)行的口徑不統(tǒng)一。有些土地是首先獲得土地的開發(fā)權(quán)，而實際招拍掛的時間卻在獲取土地開發(fā)權(quán)之后好幾年。我們知道，城鎮(zhèn)土地使用稅稅率20*年以前和以后不一樣，耕地占用稅稅率20*年以前和以后又不一樣。如果以獲取土地開發(fā)權(quán)的時間為政策執(zhí)行時間，就存在一個補稅的問題。到底以獲得土地開發(fā)權(quán)的時間為政策執(zhí)行時間，還是以通過招拍掛獲得土地的時間為政策執(zhí)行時間，各地執(zhí)行不一，從而導(dǎo)致了納稅人不同的納稅成本。這些在政策執(zhí)行中遇到的問題都值得我們深思。在政策的執(zhí)行上還有成本核算的問題，我們在檢查房地產(chǎn)行業(yè)的時候，對企業(yè)進入的成本你們反查了沒有，到第三方檢查了沒有，它的真實性是否存在。居于上述考慮，我們稽查部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起檢驗政策執(zhí)行口徑是否統(tǒng)一的責(zé)任，以促成政策執(zhí)行的統(tǒng)一。稅務(wù)部門今后也應(yīng)選拔、招收一些建筑專業(yè)、設(shè)計專業(yè)等方面的專門人才，經(jīng)過實踐鍛煉和培養(yǎng)后充實到稽查局。因為只有曉得每一個行業(yè)的潛規(guī)則，才可能在稅收征管和稽查過程中做到胸中有數(shù)，也才能準(zhǔn)確指出政策執(zhí)行中的問題。

四、稽查隊伍建設(shè)問題

去年，稽查系統(tǒng)通過第三輪競爭上崗雙向選擇，基本實現(xiàn)了選精兵配強將的目標(biāo)，應(yīng)該說對今后的整個稽查工作都會有推動作用。這一次參加全國稅務(wù)系統(tǒng)的稽查考試，在省局領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的關(guān)心幫助下，我們曲靖市地方稅務(wù)局取得了好的成績，市局稽查局按單位計算平均成績列全省第一名，這充分說明我們稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是過得硬的。今后要進一步加大稽查干部的交流力度，要從稽查部門選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子。這不是我偏心，而是稽查這支隊伍人才相對集中，出人才的機率就高?，F(xiàn)在我們有很大一部分領(lǐng)導(dǎo)過去都當(dāng)過稽查局長，所以說稽查不出干部沒有理由，不出干部不正常。當(dāng)然，我不是說稅政、征管等部門不出干部。只要我們把工作干好,各部門都會出人才，都會出干部，這是一種必然。我們市局黨組在對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)上思想是高度統(tǒng)一的，也是高度重視的。今后還要進一步建立起稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制、學(xué)習(xí)機制、探討機制。我們的稽查人員在實際檢查過程中有什么問題，可以通過我們的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院這個平臺定期發(fā)上來，由市局稽查局負(fù)責(zé)解答，也可以組織大家在網(wǎng)絡(luò)上進行探討，要充分運用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建立起零距離的交流平臺，解答好、探討好、研究好各種稽查業(yè)務(wù)問題。領(lǐng)導(dǎo)的正確決策需要來自各方面的大量信息，如果沒有來自一線的問題和情況作支撐，其決策只能是蒼白無力的，決策的方向也會有問題。大家認(rèn)真想一想我說的這些有沒有道理。稽查這道防線我們不能失守，失守了我們愧對國家，愧對人民，愧對依法誠信納稅的納稅人。我們稽查局有那么多的精兵強將，稽查工作必須要走在全市前列。當(dāng)然不可能所有的問題都通過稽查來解決，在稽查發(fā)現(xiàn)的問題，根源在管理環(huán)節(jié)，管理環(huán)節(jié)的管理機構(gòu)在征管。去年，龔副局長帶領(lǐng)征管科把納稅評估工作開展起來，極大地緩解了征納雙方的關(guān)系，也緩解了稽查的壓力，今后在這一方面再加大工作力度。

在今天的稽查工作會上我就講以上幾點不成熟的意見和想法，在實際工作中我們進一步探討、探索、創(chuàng)新，千方百計使我們的稽查工作更加規(guī)范、有序、積極、深入地開展下去。

謝謝大家！