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編者按：本文主要從總結經(jīng)驗，進一步提高國土資源工作水平；積極探索，努力走出一條科學管理國土資源工作的新路子；轉變作風，扎實做好2008年國土資源工作，對黨委國土資源工作會議講話進行講述。其中，主要包括：堅守耕地紅線，嚴格保護國土資源、積極參與宏觀調(diào)控，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、嚴格執(zhí)法監(jiān)察，維護資源開發(fā)利用良好秩序、關注民生，切實維護群眾合法權益、注重基礎建設，進一步提升管理支撐能力、固本強基，狠抓隊伍建設和黨風廉政建設、必須積極探索，勇于創(chuàng)新、必須更新觀念，正確認識保障發(fā)展與保護資源的關系、必須進一步突出重點，完善機制、堅持守住耕地這條紅線，切實做好國土資源保護工作堅持科學發(fā)展這一方針，全力保障經(jīng)濟社會建設用地需求、，具體材料請詳見：

這次會議的主要任務是認真學習貫徹黨的十七大精神和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結過去一年的工作，分析形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確當前和今后一個時期國土資源工作思路和方向，部署2008年工作，簽訂全市國土資源系統(tǒng)工作目標管理和黨風廉政建設責任書。

下面，我代表局黨委講三方面意見。

一、總結經(jīng)驗，進一步提高國土資源工作水平

2007年，我市國土資源工作在市委、市政府和上級主管部門的正確領導及大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨中央、國務院關于國土資源工作的一系列重大決策和部署，努力克服和戰(zhàn)勝資源供需矛盾加劇、資源利益訴求增多、資源管理面臨復雜局面、工作壓力進一步增大等諸多困難，圍繞中心工作，開拓創(chuàng)新、求真務實、積極進取，在保護資源、保障發(fā)展、履行職能、維護權益等方面取得了重大的工作進展和明顯的工作成效，為我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）堅守耕地紅線，嚴格保護國土資源

耕地保護工作扎實有效。去年全市采取切實有效措施，狠抓耕地保護責任制的落實，大力開展基本農(nóng)田示范區(qū)、農(nóng)村宅基地整理示范村和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，強化土地用途管制，積極構建全方位耕地保護網(wǎng)絡體系，認真落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。同時，全市還大力開展土地開發(fā)整理和標準農(nóng)田建設工作，嚴格土地開發(fā)整理項目立項、驗收管理，努力提高補充耕地質(zhì)量。市以臨山鎮(zhèn)為試點，積極探索建設用地表土剝離再利用工作，并取得了階段性成效。為此，省廳還專門在鎮(zhèn)召開了全省建設用地表土剝離現(xiàn)場會。據(jù)統(tǒng)計，去年全市共竣工并通過驗收的土地整理項目141個，整理總面積22.84萬畝，建成標準農(nóng)田19.01萬畝，占年初市下達任務數(shù)110.08％。全市實際完成開發(fā)造地項目113個，墾造耕地面積2.25萬畝，連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補平衡。

礦產(chǎn)資源管理水平進一步提高。全市基本完成了新一輪市、縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。進一步嚴格了采（選）礦許可證審批、采礦權出讓等制度，開展了礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理，努力促進礦產(chǎn)資源的合理利用。完成了礦產(chǎn)資產(chǎn)補償費征收任務，全面實行了采礦權“招拍掛”出讓制度，采礦權出讓所得達1.99億元。同時，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，全市完成廢棄礦山治理33處，累計完成159處，累計治理率達到71.6%，超額完成了生態(tài)市建設60％的考核任務。積極開展創(chuàng)建“綠色礦山”活動，北侖春曉鎮(zhèn)爬山崗牛頭頸石場列入省級“綠色礦山”試點，省級“百礦示范”建設項目全部完工。

（二）積極參與宏觀調(diào)控，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

千方百計做好資源保障工作。全市國土資源部門認真履行職責，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，強化項目儲備庫建設和用地指標管理，促進當?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。去年，全市共爭取國家、省各類用地指標5.67萬畝；合計上報用地項目1405個，新增建設用地5.61萬畝，比2006年增加了0.11萬畝；供應各類建設用地4.91萬畝，其中住宅用地7561畝（包括經(jīng)濟適用房用地3396畝）。這在國家宏觀調(diào)控力度加大、嚴把土地供應閘門、耕地占補平衡困難加劇的情況下實屬不易。與此同時，還積極為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，共新設采礦權23家，合計供應各類建設工程用料6000余萬噸。

國有建設用地使用權公開出讓范圍不斷擴大。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，優(yōu)化土地資源配置方式，我市進一步加大土地市場建設力度，不斷完善和落實公開、公平、公正的土地使用制度。去年，市政府專門出臺文件，在全面實行經(jīng)營性和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的基礎上，對物流、倉儲用地，非政府投資的科研設計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設施等用地也實行了招標拍賣掛牌出讓，進一步擴大了土地資源市場化配置范圍。據(jù)統(tǒng)計，去年全市以招標拍賣掛牌方式出讓的國有建設用地面積0.86萬畝，土地出讓金137.19億元。

全市還狠抓內(nèi)部挖潛，進一步促進土地節(jié)約集約利用水平的提高。全年共建成標準廠房項目268個，合計建筑面積182.2萬平方米；完成舊廠房改造項目162個，改造后新增建筑面積達72.5萬平方米；全市共計處置閑置土地139宗，面積0.5萬畝；開展建設項目竣工復核驗收633宗，補交土地出讓金近1.8億元。有66家企業(yè)對39萬平方米低效廠房實施改造利用，平均容積率由改造前的0.5提高到1.14；區(qū)開展了村民宅基地聯(lián)建管理試點，努力提高節(jié)約集約用地水平。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)察，維護資源開發(fā)利用良好秩序

去年，全市進一步理順了市、區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，探索建立了村級國土資源協(xié)管員隊伍和公安、檢察、法院等部門聯(lián)合辦案工作機制，全面推行新建建設用地項目掛牌施工工作，實施建設用地報批與土地信訪處理相掛鉤制度，認真開展了土地執(zhí)法“百日行動”、查處土地違法案件專項行動和第七次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查，嚴肅查處國土資源違法案件。據(jù)統(tǒng)計，去年全市共發(fā)現(xiàn)違法用地并立案1916宗、面積8589.9畝（其中耕地5978畝），違法案件數(shù)和面積數(shù)與2006年同比下降20.5％和55.2％。至今已查結1852件，收回土地4336.5畝，責令拆除和依法沒收違法建筑186萬平方米，收取罰沒款近1.14億元。移送司法機關處理30人，已受到刑事處罰4人；建議黨政紀處分82人，已處理到位46人，有力地遏止了土地違法行為的高發(fā)態(tài)勢。慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)還被國土資源部評為全國土地執(zhí)法“百日行動”成效顯著單位。

同時，全市共發(fā)現(xiàn)并取締非法采礦企業(yè)45家，查處越界開采案件31起，收取罰沒款456萬元，違規(guī)違法開采的上升勢頭得到了有效的遏制。認真開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，共減少礦山164家，較2006年減少30％，超額完成省廳要求減少5％的任務；建筑用石料礦山減少到266家，較2006年壓縮了16％。去年全市還順利完成了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，象山、寧海、北侖、余姚等地被評為優(yōu)秀單位。

（四）關注民生，切實維護群眾合法權益

努力維護被征地農(nóng)民合法權益。全市進一步完善了征地拆遷政策，開展了征地補償費專項清查，落實村發(fā)展留用地制度，依法做好集體土地房屋拆遷爭議裁決工作，努力保障被征地農(nóng)民的合法權益，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。全年累計審核征地方案160宗，征收集體所有土地5.18萬畝，其中農(nóng)用地4.34萬畝，耕地3.64萬畝。安置農(nóng)業(yè)人口58177人，勞動力人口38194人，核定老三區(qū)村發(fā)展留用地指標378.7畝。

切實加大了土地信訪工作力度。全市以構建和諧為目標，積極探索信訪考核辦法和信訪信息網(wǎng)絡建設，強化信訪目標管理，開展重點信訪的集中排查和梳理，不斷加大信訪特別是初信初訪調(diào)處力度，努力將信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。去年市局共受理群眾來信來訪1472件（人次），辦理中央、部、省領導交辦的信訪件388件，按期辦結率為100%，有效地遏制土地信訪高發(fā)態(tài)勢。

認真做好地質(zhì)災害防治工作。全市國土資源部門以對群眾高度負責的態(tài)度，認真落實地質(zhì)災害防治應急預案，完善汛期突發(fā)地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)，切實做好臺風期間地質(zhì)災害防治各項工作，成功地抗擊了“韋帕”、“羅莎”等超強臺風襲擊，做到無一人員傷亡。同時，做好地質(zhì)災害工程治理和移民搬遷工作，已經(jīng)完成地質(zhì)災害工程治理22處，完成地質(zhì)災害點移民158戶、518人。完成了小流域泥石流地質(zhì)災害調(diào)查與評估工作。

有序推進城中村改造工作。本著為民辦實事、辦好事的宗旨，積極主動，敢于作為，不斷創(chuàng)新工作機制和方法，認真開展了城中村改造工作。市區(qū)進一步理順了管理體制，加強了溝通協(xié)調(diào)，實施工作重心下移，明確了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的工作管理模式，積極行動，有力地推進了城中村改造進度。目前，正在改造的15個村中，大部分已完成房屋確權和面積丈量工作，開始進場拆遷。

（五）注重基礎建設，進一步提升管理支撐能力

切實加強國土資源法制建設。去年來，全市國土資源部門認真實施“五五”普法規(guī)劃，抓好政策法規(guī)聯(lián)系點工作，切實加大了國土資源法律法規(guī)的宣傳工作力度。認真開展了規(guī)范性文件和行政執(zhí)法職權梳理工作，努力規(guī)范行政行為。同時，引入和解、調(diào)解機制，強化復議應訴考核，落實行政執(zhí)法責任追究制，推動依法行政工作深入進行。

努力做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作。根據(jù)省政府的有關規(guī)定，積極做好因行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部修改、單獨選址建設項目用地報批中的規(guī)劃局部調(diào)整、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及其他相關部門規(guī)劃的的審核論證等方面工作，主動做好土地利用總體規(guī)劃與其他部門、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。

積極推進城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量及信息系統(tǒng)建設。去年全市在20個鎮(zhèn)、230.32平方公里區(qū)域開展了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量，完成了權屬調(diào)查、測繪、數(shù)據(jù)入庫工作，全市累計已完成1060.36平方公里的地籍測量，已基本完成數(shù)字地籍測量及信息系統(tǒng)建設。全市第二次土地調(diào)查工作已順利啟動，并已基本完成年內(nèi)各項工作。集體土地所有權登記發(fā)證工作按要求完成，進一步依法明晰了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權關系。

著力抓好國土資源信息化建設工作?！敖鹜凉こ獭狈€(wěn)步展開，全市國土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作順利完成，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”，在全省國土資源系統(tǒng)內(nèi)率先實現(xiàn)了省市縣的三級聯(lián)網(wǎng)，為我市國土電子政務平臺和各類政務管理信息應用系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡運行環(huán)境，受到國土資源部表彰。

（六）固本強基，狠抓隊伍建設和黨風廉政建設

國土資源管理體制改革順利推進。局屬事業(yè)單位的管理體制改革取得了重大突破。通過努力，市局監(jiān)察支隊、征地拆遷辦等3個事業(yè)單位分別在級格上得到提升、機構上得到完善、編制上得到充實；市土地儲備中心由市政府直屬事業(yè)單位重新確定為局屬事業(yè)單位，級格和內(nèi)設機構也進行了重新明確，并增加了人員編制；完成了原農(nóng)發(fā)公司人員的人事關系劃轉、工資套改等工作。同時，根據(jù)省國土資源廳和人事廳文件精神，基層國土資源所和國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構參照公務員法管理工作也已展開。

干部隊伍建設進一步加強。2007年，全市國土系統(tǒng)加強了后備干部培養(yǎng)選拔工作，積極建立后備干部庫。局機關和部分縣（市）、區(qū)局還嚴格按照干部選拔任用條例，積極穩(wěn)妥實施了新一輪中層競聘上崗工作，既調(diào)動了干部的工作積極性，又為國土資源工作注入新的活力。去年還完成了全系統(tǒng)400多名科級以上干部普遍輪訓任務。

重視加強了黨風廉政建設工作。去年，全市堅持教育、制度、監(jiān)督并重，著力從源頭上有效預防腐敗，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，積極開展黨風廉政教育，開展了“作風建設年”和“民主評議基層站所”活動，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處違法違紀案件，狠抓干部隊伍作風建設。通過努力，干部職工隊伍的工作作風明顯好轉，工作能力和思想素質(zhì)有了一定的提高。奉化市土地勘測規(guī)劃院被團中央評為國家級“青年文明號”單位。

過去的一年，是國土資源工作任務十分繁重、成效相當明顯的一年。這是各級黨委政府、相關部門和社會各界大力支持的結果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表局黨委，向全系統(tǒng)廣大干部職工，向長期支持關心國土資源工作的領導和同志們，表示衷心的感謝!

二、積極探索，努力走出一條科學管理國土資源工作的新路子

部長在今年1月底召開的全國國土資源管理工作會議上提出了“形勢怎么看，工作怎么干”的問題，要求加快構建保障科學發(fā)展的新機制?！霸趺纯础?，就是一看成績、二看問題、三看新形勢和新要求；“怎么干”，就是找出思想、工作、作風上存在的問題，提出具體的工作任務和措施。市局黨委在學習部長的講話后一致認為，這一問題很值得我們認真思考、深入研究。當前，我市國土資源的供求矛盾依然非常突出，違規(guī)違法用地態(tài)勢沒有得到徹底遏制，節(jié)約集約用地水平總體上還不夠高，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序沒有根本好轉，黨風廉政建設任務還相當艱巨，干部職工不同程度存在畏難情緒。面對以上矛盾和問題，市局黨委在討論中認為，為使黨的十七大精神在國土資源工作中得到貫徹落實，必須走出一條科學管理國土資源工作的新路子。關鍵是要準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，積極探索，勇于創(chuàng)新；核心是要解決好保障發(fā)展與保護資源關系的歷史性課題，堅持開源與節(jié)流并舉，走節(jié)約集約利用資源之路；重點是要嚴格監(jiān)管和強化調(diào)控，落實最嚴格的管理制度和堅守耕地紅線的共同責任；根本目標是要提高國土資源對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障能力。

（一）必須積極探索，勇于創(chuàng)新。當前，國土資源工作所處的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“成效顯著，問題不少，壓力不小，任務艱巨”。出路在哪里？在于樹立全局觀念，看全局、想大事、出思路，這樣才能變被動為主動，提高工作的針對性、預見性和前瞻性；在于從思維定勢、行為習慣中跳出來，以改革的精神破解困局和難題；在于堅決克服安于現(xiàn)狀的思想，增強憂患意識；在于堅決克服畏難情緒，增強攻堅克難的信心。國土資源形勢的根本好轉，取決于貫徹科學發(fā)展觀大環(huán)境的形成，但也更有賴于全市國土資源系統(tǒng)轉變觀念，積極推進管理改革，走科學管理國土資源工作的路子，“創(chuàng)造小氣候，影響大環(huán)境”。

（二）必須更新觀念，正確認識保障發(fā)展與保護資源的關系。我國的特殊國情決定了保護資源與保障發(fā)展將是一對長期存在的矛盾，是一個兩難的命題。發(fā)展是矛盾的主要方面，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，保護只有在發(fā)展中才能得到實現(xiàn)和解決；同時保護也會反作用于發(fā)展，可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。不立足保護的發(fā)展，將喪失發(fā)展的基礎；不利于發(fā)展的保護，將失去保護的意義。既不能不顧資源保護盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護。特別是當前政府換屆剛剛結束，各地投資沖動依然強烈，經(jīng)濟建設勢頭強勁，一些地方仍然把上項目、增加資源消耗作為經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。我們要面對現(xiàn)實、面對挑戰(zhàn)，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，加強研究，勇于創(chuàng)新，破解難題，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

（三）必須既要搞好服務，又要嚴格執(zhí)法。國土資源部門既是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要宏觀調(diào)控部門，又是維護人民權益、保護國家和社會整體利益的執(zhí)法部門，我們手中掌握著重要的行政權力。權力越是重要，越要依法行政，既要防瀆職，更要防不作為。盡管我們在依法行政方面創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，但仍要著力研究如何進一步規(guī)范國土資源管理權力運行問題。一方面，我們要通過采取公開透明權力運行、進一步簡化審批程序、提高工作效率等措施，更好地為地方發(fā)展提供資源保障，滿足各地、各方面合理的用地需求；另一方面，我們必須探索建立事前事中事后緊密銜接、覆蓋“批用管”全程、相關部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，并要認真研究國土資源違法違規(guī)行為的規(guī)律和特點，提出預防和控制國土資源違法違規(guī)行為的治本之策，疏堵結合，嚴格執(zhí)法，真正解決處理事難、處理人更難的問題，切實保護好有限的國土資源。

（四）必須進一步突出重點，完善機制。一是要著力研究加強和改善宏觀調(diào)控機制。進一步探索運用土地政策參與宏觀調(diào)控的有效手段，在繼續(xù)使用規(guī)劃、計劃等手段的同時，更多運用土地、礦產(chǎn)價格等經(jīng)濟手段，更加注重土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，增強調(diào)控的針對性和有效性。二是要健全共同責任機制。要從責任主體、職責、目標、考核、獎懲等方面，建立完善共同責任制度。在耕地保護方面，主要是落實和完善各級政府目標責任制。堅持責權利一致，提高耕地占用成本，完善耕地保護制度。在礦產(chǎn)資源管理方面，既要保證礦產(chǎn)資源需求，注重數(shù)量，又要提高開發(fā)利用水平，注重質(zhì)量，重點是把握好總量與布局調(diào)控、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等工作。三是要堅持開源節(jié)流。在開源方面，按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，不斷拓展建設用地新空間。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。

建科學管理國土資源工作的新機制，是關系國土資源工作全局的大事，也是緊迫的任務。全系統(tǒng)都要以高度的責任感和使命感，把這項工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，深入調(diào)查研究，勇于改革創(chuàng)新，切實抓出成效。

三、轉變作風，扎實做好2008年國土資源工作

當前和今后一個時期，我市國土資源工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞省委提出的“兩創(chuàng)”總體戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，以服務經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧為目標，以嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地為主線，以改革創(chuàng)新為動力，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，嚴格規(guī)范國土資源管理，努力做到保護資源更加有效，保障發(fā)展更加有力，節(jié)約資源更加突出，依法管理更加落實，隊伍建設更加扎實，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。2008年，重點做好以下七項工作：

（一）堅持守住耕地這條紅線，切實做好國土資源保護工作

中央提出守住18億畝耕地紅線的要求意義十分重大。守住這條紅線關系到宏觀調(diào)控效果，關系到國家糧食安全，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟長遠發(fā)展。因此，我們要以貫徹《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》為重點，緊緊圍繞加強土地調(diào)控和守住耕地紅線，努力做好國土資源保護工作。

一是切實做好耕地保護工作。要進一步完善各級政府土地管理和耕地保護目標責任制及其考核工作，認真落實各項耕地保護措施。要緊緊圍繞中央“防過熱、防通脹”的要求，加強和改善土地調(diào)控，管住總量，嚴控增量，優(yōu)化結構。嚴格新增建設項目用地審批，堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，嚴禁擅自占用或者調(diào)整基本（標準）農(nóng)田區(qū)位，切實做好耕地特別是基本農(nóng)田保護工作，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少。

二是大力開展土地開發(fā)整理復墾工作。到去年，我市已經(jīng)超額完成了201萬畝標準農(nóng)田建設任務。今年我市不再下達標準農(nóng)田建設任務，但去年已經(jīng)立項尚未驗收的項目必須按時保質(zhì)保量完成。要配合農(nóng)業(yè)、水利等部門抓好標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程建設，確保我市糧食綜合生產(chǎn)能力；同時，結合第二次土地調(diào)查、“金土工程”和新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，認真做好標準農(nóng)田的核查、建庫和上圖工作。要加大土地開發(fā)復墾工作力度，在保護生態(tài)的前提下，大力推進農(nóng)村建設用地復墾（包括空閑宅基地、廢棄礦地復墾）、低丘緩坡開發(fā)，加快圍涂造地項目的實施進度，按要求完成11個宅基地整理示范村竣工驗收；要針對今年起省廳試行建設項目補充耕地數(shù)量質(zhì)量等級折算制度，確保補充耕地質(zhì)量,防止出現(xiàn)“占少補多”的浪費現(xiàn)象，要在搞好試點的基礎上，積極推進表土剝離再利用工作，繼續(xù)實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

三是切實保護礦產(chǎn)資源。積極做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和開發(fā)利用方案實施情況巡查，強化礦產(chǎn)資源規(guī)范開采，嚴格按要求控制礦山數(shù)量。加強儲量動態(tài)監(jiān)測。全面實行“招拍掛”出讓普通建筑用石料礦山。實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，嚴格執(zhí)行并完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，積極開展“綠色礦山”建設試點工作，全市需治理廢棄礦山累計治理率達到省、市考核要求。

（二）堅持科學發(fā)展這一方針，全力保障經(jīng)濟社會建設用地需求

在切實保護土地資源的同時，還要千方百計保障發(fā)展對建設用地的合理需求。我們所保障的發(fā)展用地，必須是符合科學發(fā)展的，是有利于調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的用地。因此，要嚴把建設用地供應關，促進我市經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。

一是加快新一輪土地利用總體規(guī)劃編制步伐。要在修改完善新一輪土地利用總體規(guī)劃編制前期工作成果的基礎上，認真開展規(guī)劃大綱編制工作。在上級規(guī)劃尚未明確規(guī)劃主要控制指標之前，規(guī)劃大綱應確?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務不減少、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模符合國家和省控制標準。規(guī)劃大綱應以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標，在深入調(diào)查分析的基礎上，明確市、縣域土地利用的發(fā)展方向、結構特點和重點布局，初步擬定城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模和范圍、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田調(diào)整補劃（建）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序。新一輪土地利用總體規(guī)劃編制要注重做好與相關規(guī)劃的相互銜接，尤其是做好與縣（市）總體規(guī)劃在建設用地總規(guī)模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等方面的銜接。為解決新一輪土地利用總體規(guī)劃編制期間建設用地空間布局的矛盾，各地要按照國務院和國土資源部領導的指示精神，積極穩(wěn)妥地開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃修改的試點工作。

二是強化土地利用計劃管理工作。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家加強土地調(diào)控政策，堅持從嚴從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，認真做好年度土地利用指標的分解工作，嚴把土地供應閘門。要不斷完善和強化分級管理、項目儲備、項目會審、動態(tài)管理和計劃考核等制度，增強工作的前瞻性和創(chuàng)新性。同時，要積極向省、國家爭取各類用地指標，努力拓展建設用地空間；要主動與有關單位銜接、溝通，形成齊抓共管合力，保障用足用好年度計劃指標。

三是做好建設用地報批工作。要建立和完善由政府分管領導牽頭，相關部門負責人參加的建設用地報批協(xié)調(diào)機構，具體負責涉及占用基本農(nóng)田規(guī)劃局部修改項目的認定、工業(yè)和經(jīng)營性用地公開出讓等工作。要嚴把項目準入關，對不符合科學發(fā)展和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及不合理的用地需求不予供地，以促進全市經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。要提前準備、主動應對，切實做好建設項目用地預審、土地征收征用等各項前期工作，以縮短建設用地報批周期。要深化審批制度改革，認真落實國務院最近公布核減和下放的審批事項。要加快信息化建設步伐，建立完善建設項目電子報批工作平臺，努力提高工作效率，確保報批工作順利完成。

（三）堅持節(jié)約集約用地這一抓手，努力緩解建設用地供需矛盾

節(jié)約集約用地是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口，也是緩解我市建設用地供需矛盾的根本途徑。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力推進各行各業(yè)建設的節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率和水平，實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一是要認真學習，廣泛宣傳。要組織開展形式多樣的學習宣傳活動，大力宣傳十七大關于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策，宣傳國務院和省政府促進節(jié)約集約用地有關文件和會議精神，宣傳節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，普及節(jié)約集約用地知識，增強全社會的土地憂患意識和節(jié)約土地資源的責任意識，使各級干部尤其是黨政領導干部充分認識節(jié)約集約用地的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地政策，把節(jié)約集約用地活動變成全社會的自覺行動。

二是因地制宜，細化政策。根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和省政府將要出臺的《關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》精神，按照區(qū)別情況、分級決策的原則，各地要從實際出發(fā)，切實抓好貫徹落實工作，特別是要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，對國務院、省政府文件中鼓勵節(jié)約集約用地的原則意見進行細化，抓緊研究制定具體的政策，進一步加大節(jié)約集約利用土地的工作力度，不斷提高土地利用效率和水平。

三是加強領導，狠抓落實。要及時研究土地管理、節(jié)約集約用地中遇到的新情況、新問題，采取有效措施，認真加以解決。要從長遠和全局的戰(zhàn)略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。要層層建立責任制，加強督促檢查，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各地政府及相關部門領導切實承擔起嚴格土地管理、推進節(jié)約集約用地的責任。

（四）堅持依法行政這一原則，不斷加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度

國土資源違規(guī)違法行為危害了耕地保護目標的實施，危害了國家宏觀調(diào)控政策的效果，危害了社會的和諧穩(wěn)定，危害了政府的執(zhí)行力和公信力。我們必須依法行政、依法辦事，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

一是廣泛深入地開展國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動。要按照中組部等六部局的部署和要求，注重載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，制定切合實際的宣傳教育計劃和實施方案。要抓好縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓活動，切實增強各級領導干部和各相關部門自覺遵守國土資源法律法規(guī)意識，改變國土資源“一家管大家用”的局面，落實各級政府及相關部門的共同責任。同時，進一步加強全市國土系統(tǒng)干部的國土資源管理業(yè)務學習與培訓，不斷提高依法行政的能力和水平。

二是加大執(zhí)法監(jiān)察工作的力度。要不斷完善分片巡查、衛(wèi)星遙感、信訪舉報為重點的違法案件發(fā)現(xiàn)機制，總結和推廣建立村級國土資源管理協(xié)管員的經(jīng)驗，進一步構建執(zhí)法監(jiān)察隊伍網(wǎng)絡體系，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止違法行為。要根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》要求，加強與發(fā)改、規(guī)劃、建設、工商、房產(chǎn)以及電力和市政公用企業(yè)、金融機構等部門和單位的聯(lián)系，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，預防違規(guī)違法用地。要研究解決執(zhí)法難的問題，加強與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關的聯(lián)合辦案力度，對重大違法用地案件不但要查事，更要處理人。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和基層國土資源所要強化礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三是認真落實法制工作“四項制度”。要全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制，做到一級抓一級、層層抓落實；要在全面落實“誰行政、誰應訴”原則的基礎上，進一步推行行政首長出庭應訴制度；要貫徹落實國務院《行政復議法實施條例》，進一步強化行政糾錯機制，暢通受理渠道，創(chuàng)新辦案方式，加大調(diào)解力度，自覺糾正行政過錯行為，力求把行政爭議化解在行政過程中；要在進一步落實系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督考核制度的同時，加大與人大、政協(xié)、司法機關、新聞媒體以及上級行政機關的溝通，自覺接受方方面面的監(jiān)督。

（五）堅持以人為本這一宗旨，努力推進和諧社會建設

一是切實維護被征地農(nóng)民合法權益。要繼續(xù)深化征地制度改革，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。要進一步規(guī)范征地拆遷補償安置程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格征地補償制度，調(diào)整完善征地補償區(qū)片綜合價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，適度提高征地補償標準，增加農(nóng)民收入，保障被征地農(nóng)民合法權益。要進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面。

二是要著力加強土地信訪工作。要堅持和完善涉土信訪排查疏理制、領導接訪包案制、信訪工作責任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會的和諧穩(wěn)定。今年全市各地要努力實現(xiàn)信訪工作“兩個明顯下降”和“兩個明顯提高”的目標，即信訪總量和“三訪率”要有明顯下降、初信初訪息訪率和信訪工作質(zhì)量要有明顯提高。

三是認真做好地質(zhì)災害防治和礦山生態(tài)治理工作。要進一步完善地質(zhì)災害預防和應急機制，修編市、縣兩級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，完善地質(zhì)災害群測群防體系和各級防災預案，做好小流域泥石流地質(zhì)災害防治工作，大力宣傳地質(zhì)災害預防與避險知識。要繼續(xù)實施地質(zhì)災害隱患點避險工程，余姚、象山、鄞州等地要加快地質(zhì)災害移民搬遷工作進度。要完善地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測試點，建立地質(zhì)災害防治管理信息系統(tǒng)。要加大廢棄礦山治理力度，保護開采礦山生態(tài)環(huán)境，全市廢棄礦山累計治理率達到75%以上。

（六）堅持固本強基這一根本，扎實做好國土資源管理基礎工作

一是認真做好地籍管理工作。根據(jù)《物權法》和《土地登記辦法》的要求，嚴格依照土地登記法定程序做好土地登記工作。要加強地籍管理體制改革，加強地籍中介組織建設，將地籍調(diào)查工作逐步推向社會，由中介機構或事業(yè)單位承擔。同時，要切實做好第二次土地調(diào)查工作，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范、規(guī)程，充分利用已有土地更新調(diào)查成果，使用最新的遙感影像資料和數(shù)據(jù)，對每一地塊進行實地調(diào)查，做到圖、數(shù)、實地相一致。

二是切實抓好建設用地批后監(jiān)管制度建設。針對一些單位擅自改變土地利用條件、建設用地批而不用和低效利用、甚至閑置浪費等現(xiàn)象，要進一步完善國有建設用地使用權出讓合同，不斷完善建設用地批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推行建設用地項目掛牌施工和竣工復核驗收制度，嚴格建設用地批后監(jiān)管考核考評工作，切實改變建設用地重報批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

三是扎實搞好土地儲備工作。要根據(jù)國土資源部、財政部、人民銀行最近聯(lián)合下發(fā)的《土地儲備管理辦法》，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，修訂完善并出臺我市土地儲備辦法。同時，要創(chuàng)新發(fā)展思路，制定收儲計劃，理順工作關系，改進收儲方法，加大收儲力度，滿足市場需求，達到最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是不斷提高國土資源管理信息化水平。要加快推進信息化建設步伐，建立完善土地審批監(jiān)管、土地市場和地價監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、礦業(yè)權管理、地質(zhì)災害預防應急指揮等信息系統(tǒng)。要繼續(xù)抓好“金土工程”建設，全面實施政府信息公開工作。要做好局門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡運行等應用與日常維護，加強國土系統(tǒng)干部信息技術的業(yè)務培訓。

（七）堅持隊伍建設這一關鍵，不斷提高國土資源工作能力

按照十七大報告提出的“一條主線，五個重點，一個總目標”的總體要求，切實加強全市國土資源系統(tǒng)黨的建設和干部隊伍建設。

一是要加強學習，提高國土資源工作的預見性。新理論、新實踐和新知識，對我們各級領導干部的學習提出了新的更高要求。當前，首先要認真學習黨的十七大精神，深刻理解中國特色社會主義理論體系，準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺用科學理論武裝頭腦。同時，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新要求，主動加快知識更新，努力學習和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預見性和主動性。加強學習最重要的是要落實到具體的行動中，同當前正在做的工作結合起來，同解決實際問題結合起來，努力轉化為克難攻堅的實際行動。

二是要抓好隊伍，提高國土資源工作的執(zhí)行力。加強各級領導班子建設，提高領導干部的執(zhí)政本領和行政能力。按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔任用干部。切實加強基層黨的組織建設、制度建設和思想建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極穩(wěn)妥做好國土資源所和國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構參照公務員法管理工作，進一步加強基層基礎建設。強化工作協(xié)調(diào)，注重相互補位、相互補臺，共同實現(xiàn)國土資源工作的總體目標。切實抓好民主評議機關工作，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風。

三是要狠抓落實，提高國土資源工作的實效性。完成今年國土資源工作的各項任務，關鍵是抓好落實。各級領導要大力發(fā)揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，真正在抓落實上起好示范表率作用。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、認真較真動真，確保各項工作有部署、有落實、有成效。要努力在各級領導班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責、人人敢負責的良好風尚。

四是要廉潔從政，創(chuàng)建國土資源部門的新形象。要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制作為硬任務來強化，切實形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究的四位一體工作機制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。要進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的思想意識，以樹立正確的權力觀為重點，繼續(xù)開展理想信念、黨風黨紀、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時緊密結合職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，積極開展廉政文化活動。要深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構建反腐倡廉建設的長效機制，努力使我們的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，真正做到以制度管權、管人、管事。要切實加強對黨風廉政建設責任制及各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，推行主要領導不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購的“四不”制度，加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，真正使制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，保證權力的規(guī)范運行。

同志們，2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神、不斷推進科學發(fā)展的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好今年的國土資源工作，進一步增強國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，對于鼓舞斗志、增強信心，對于促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，意義十分巨大。讓我們在上級主管部門和各級黨委、政府的領導下，振奮精神，開拓進取，兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作，努力創(chuàng)建我市國土資源管理工作新局面!