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正是鄧小平同志非常明確地給出了一個(gè)毋庸置疑的命題，叫做“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，給全國(guó)人民看到了民主對(duì)于社會(huì)主義的意義。黨的十六大有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的說(shuō)法。這一次，我們黨對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)則更加深化，將民主視為了社會(huì)主義的生命。就是說(shuō)，假如沒(méi)有民主，社會(huì)主義就無(wú)以生存。

黨的十七大是一個(gè)里程碑。同志在總結(jié)了黨的第十六屆中央委員會(huì)執(zhí)政治國(guó)之卓越成就的基礎(chǔ)上，對(duì)第十七屆中央委員會(huì)的工作作了綱領(lǐng)性的闡發(fā)，從原則到目標(biāo)，從政策到步驟，向全黨、全國(guó)人民展示了一幅清晰的藍(lán)圖。由此我們看到，處于新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，已經(jīng)找到了在我們這個(gè)全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化背景下如何將我們這個(gè)有13億多人口的大國(guó)引向繁榮、民主、文明和和諧的路徑。

在經(jīng)過(guò)了近30年的改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治發(fā)展的任務(wù)就顯得越來(lái)越迫切也越來(lái)越重要。早在上世紀(jì)80年代早期特別是中期，鄧小平同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，我國(guó)的改革是包括了政治體制改革的全面改革，而且指出，沒(méi)有政治體制的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到障礙，社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。在這一次同志的報(bào)告中，對(duì)于政治建設(shè)和政治發(fā)展又一次給予了充分的關(guān)注。報(bào)告從6個(gè)方面闡明了未來(lái)我國(guó)政治體制改革的基本原則和目標(biāo)，為我國(guó)的政治發(fā)展指明了方向。

值得注意的是，報(bào)告對(duì)政治體制改革和政治發(fā)展的闡述，既高屋建瓴，又詳盡具體。筆者僅從中列出幾個(gè)重要的命題，即可看到我們黨在推進(jìn)政治體制改革和政治發(fā)展方面的著力之舉。

“人民民主是社會(huì)主義的生命”。改革開(kāi)放之初，鑒于“”給我們國(guó)家的民主政治帶來(lái)了很多不利影響以及當(dāng)時(shí)很多人還對(duì)“民主”這個(gè)詞帶有某種“敬而遠(yuǎn)之”的心態(tài)的時(shí)候，正是鄧小平同志非常明確地給出了一個(gè)毋庸置疑的命題，叫做“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，給全國(guó)人民看到了民主對(duì)于社會(huì)主義的意義。黨的十六大有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的說(shuō)法。這一次，我們黨對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)則更加深化，將民主視為了社會(huì)主義的生命。就是說(shuō)，假如沒(méi)有民主，社會(huì)主義就無(wú)以生存。

“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義政治的基本特征，也是我國(guó)政治發(fā)展的基本原則和必然要求。但是，黨畢竟是黨，國(guó)家應(yīng)該還是國(guó)家，黨執(zhí)政治國(guó)的實(shí)質(zhì)是：黨通過(guò)其綱領(lǐng)和組織，向國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府組織推舉黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遵循黨的綱領(lǐng)和黨的主張，將黨的意志貫徹到政治過(guò)程之中。也就是說(shuō)，黨執(zhí)政治國(guó)并不意味著黨直接通過(guò)黨的結(jié)構(gòu)和黨的組織來(lái)進(jìn)行實(shí)際的國(guó)家治理和政府管理。這是政治科學(xué)和政治實(shí)踐的一般準(zhǔn)則。在同志的報(bào)告中，這樣的意識(shí)非常清晰，他指出，要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”，可以認(rèn)為，這是民主政治的需要，也是法治政治的要義之所在。

“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這是一個(gè)非常重要的舉措，也是一個(gè)非常具有戰(zhàn)略意義的命題。權(quán)利平等是近代以來(lái)的一個(gè)得到普遍公認(rèn)的憲法原則，從而也是現(xiàn)代民主政治的基本要求。多年來(lái)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元治理結(jié)構(gòu)，更由于我國(guó)特定條件和特定環(huán)境所形成的鮮明的城鄉(xiāng)差別，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的權(quán)利差別不僅實(shí)際上存在，而且還得到了法律的確認(rèn)。最為基本的是，我國(guó)還實(shí)行著城鄉(xiāng)按不同比例產(chǎn)生人民代表的做法。同志在這一次的報(bào)告中，以黨中央的名義，鄭重地提出了逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議，其戰(zhàn)略性意義非同一般。在目前的情況下，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，而在現(xiàn)行的選舉制度中，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口在各級(jí)人民代表大會(huì)中的比例卻成“倒掛狀”，這種以少數(shù)代表來(lái)代表大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)狀，在今后的政治發(fā)展中將有望得到改變。

“把政治協(xié)商納入決策程序”。政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一個(gè)組成部分。現(xiàn)代西方一些學(xué)者提出的協(xié)商民主、協(xié)商政治、協(xié)同治理等等概念，正是在其以選舉制度為核心的代議民主早已成為一種成熟的政治形式的基礎(chǔ)上，提倡在政治過(guò)程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制的思想主張。由此我們也可以認(rèn)為，在決策程序中引入廣泛的協(xié)商過(guò)程，不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，也是科學(xué)決策的要求。黨的十七大提出要把政治協(xié)商納入決策程序，將進(jìn)一步提升我國(guó)政治協(xié)商結(jié)構(gòu)的政治意義，將開(kāi)創(chuàng)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的協(xié)商民主的模式。

“樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國(guó)民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)是全體國(guó)民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的公民教育，以奠定必要的社會(huì)主義民主政治的人文基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治發(fā)展目標(biāo)的基本前提。十七大報(bào)告充分闡述了這一具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的主張，提出要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，教育國(guó)民牢固地樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。我們清晰地記得，在我們國(guó)家改革開(kāi)放之初，我們甚至還非常忌諱有關(guān)民主、自由、人權(quán)這樣的政治概念，那時(shí)候很多人似乎總是習(xí)慣于將這些概念與資本主義的政治相聯(lián)系。應(yīng)該說(shuō)，思想解放是我們改革開(kāi)放的前提，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展的前提。從忌諱民主、自由等等概念到今天我們黨明確提出要通過(guò)公民教育，使國(guó)民樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念，這樣的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了我國(guó)政治發(fā)展的成果，而且也明確地展示了我國(guó)政治發(fā)展的基本價(jià)值和取向。

“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的權(quán)力均來(lái)源于人民的委托，這是我國(guó)的憲法基礎(chǔ)，更是社會(huì)主義民主政治的核心所在。既然是這樣的一種關(guān)系，那么任何權(quán)力的行使都必須受到人民的監(jiān)督，都必須對(duì)人民有所交代，這也是社會(huì)主義民主的基本要義。權(quán)力的公開(kāi)化和透明化，既是民主政治的要求，也是有效防止權(quán)力被濫用、防止權(quán)力腐敗的制度性屏障。遵循了“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的基本原則，當(dāng)能有效地使權(quán)力的運(yùn)行更為規(guī)范、更能體現(xiàn)人民的意志。

作為執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)具體方略。引人矚目的是，上述這些關(guān)于政治建設(shè)和政治發(fā)展的重要命題，將無(wú)疑使我們看到我國(guó)政治發(fā)展的前景和方向。社會(huì)的發(fā)展從來(lái)就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化多個(gè)層面的共同發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的提高，政治發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)提到了議事日程，我們黨已經(jīng)為此制定了戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在需要的是：有必要通過(guò)切實(shí)的制度設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)，將上述重要命題付諸實(shí)施。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）