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一、引言

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。是機(jī)關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。自從“依法治國(guó)”被確定為我國(guó)的治國(guó)方略以來(lái)，社會(huì)各界經(jīng)過(guò)研討，已就“依法行政是依法治國(guó)的核心”、“行政法治是依法治國(guó)的根本原則”形成共識(shí)。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有公務(wù)員自身的高素質(zhì)。而法律意識(shí)是公務(wù)員素質(zhì)中基本的素質(zhì)。公務(wù)員直接面對(duì)相對(duì)人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識(shí)水平直接影響人民群眾對(duì)法律的信仰和對(duì)政府的信任。因此，本文所討論的問題就是怎樣從法律意識(shí)上來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)的問題。

二、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

（一）思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國(guó)家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（二）職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過(guò)公務(wù)員的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些都離不開公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

（三）科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，其實(shí)不然，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)，要想把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

（四）心理素質(zhì)。公務(wù)員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量的完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)有非常關(guān)鍵的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，公務(wù)員要有一種正常的心態(tài)來(lái)對(duì)待工作，也就是說(shuō)，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公務(wù)員才能適應(yīng)繁雜的機(jī)關(guān)工作，才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)關(guān)的各個(gè)崗位，對(duì)于公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求有很大差異，有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公務(wù)員所必須具有的，如：哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)，其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能為人民群眾提供滿意的服務(wù)。

三、當(dāng)前公務(wù)員在工作中存在的問題

從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，我們清醒地看到這樣一種現(xiàn)實(shí)；公務(wù)員的法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到依法治國(guó)，依法行政的要求。問題主要表現(xiàn)在以下三種類型：

（一）“非法生存”。指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政沒有足夠的合法來(lái)源，而不得不違法尋租的生存狀態(tài)。它的形式有以下幾個(gè)方面，一是非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括采取非法的征收手段，這主要發(fā)生在中西部省份；二是非法“圈地”，從中謀利，這主要以東部省份為主；三是“租借權(quán)力”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運(yùn)動(dòng)”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計(jì)”，千方百計(jì)地尋求權(quán)力支撐，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作。

（二）越權(quán)行政。從法律上說(shuō)，一級(jí)政府必然有相配套的權(quán)務(wù)和職責(zé)，不能超越權(quán)力設(shè)定去履行職責(zé)，否則就是越權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的狀況，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的工作模式影響，導(dǎo)致了越權(quán)行政的大量發(fā)生。主要有：①非法干涉村民自治，根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家基層政權(quán)依法行政；村民委員會(huì)作為村民自治組織依法自治，二者之間的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。但是由于一直以來(lái)，村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重要基礎(chǔ)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，給村委會(huì)下指標(biāo)、壓任務(wù)。在實(shí)踐中，村委會(huì)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中介角色，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然不自覺地非法干涉村民自治。據(jù)報(bào)載，某市自2001年至2004年，全市329位選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任被鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織或個(gè)人違法宣布撤換的達(dá)187人，占總數(shù)的57%，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)副主任和委員被撤換后，接替他們職務(wù)的，無(wú)一是經(jīng)過(guò)村民依法選舉的。②非法干涉農(nóng)民及其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意愿。這主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，本應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)，在利益的驅(qū)動(dòng)下變成一種行政命令，亂作為，如強(qiáng)行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)行征訂黨報(bào)黨刊、強(qiáng)行推廣某種農(nóng)作物種子等等。

（三）管理缺位。它和越權(quán)行政的“亂作為”相對(duì)應(yīng)，這主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理上的“不作為”。主要體現(xiàn)在：①難點(diǎn)事務(wù)上的“拖”。最為典型的是在落實(shí)土地承包工作中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有落實(shí)到位，而是“拖”著過(guò)，導(dǎo)致了目前農(nóng)村土地承包問題的復(fù)雜化；②熱點(diǎn)的問題是“避”，如在村務(wù)財(cái)務(wù)的管理上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，即使有信訪檢舉，也會(huì)“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱勢(shì)群體保護(hù)的“?！?，如在落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)的問題上，任憑農(nóng)村剝奪外嫁女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的陋俗發(fā)生，又如在民政事務(wù)上的不重視，只在逢年過(guò)節(jié)做些象征的事。

造成以上三種類型行政的原因，筆者認(rèn)為：

一是思想認(rèn)識(shí)的偏差?，F(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍的人員構(gòu)成，有相當(dāng)數(shù)量的人員是原黨政干部經(jīng)過(guò)渡培訓(xùn)而轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。雖然這些人的政治素質(zhì)比較過(guò)硬，但由于我國(guó)的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國(guó)成立后在較長(zhǎng)一段時(shí)間不重視法制建設(shè)，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，就形成了政治的行政的方式占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而少有依法辦事習(xí)慣的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的有些公務(wù)員在思想上沒有或者說(shuō)少有關(guān)于自己也是國(guó)家法律工作者的認(rèn)識(shí)。關(guān)于公務(wù)員的法律地位，大多數(shù)公務(wù)員是在公務(wù)員過(guò)渡培訓(xùn)中了解到，自己的身份隨國(guó)家政治體制改革，公務(wù)員制度的建立，由“干部”明確為公務(wù)員了。但由于公務(wù)員的初任、崗前培訓(xùn)時(shí)間較短，公務(wù)員工作任務(wù)重，而思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的過(guò)程，因此不少公務(wù)員在主觀認(rèn)識(shí)上，對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備什么樣的法律意識(shí)并不明確。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是工作目標(biāo)不確定。還記得高露潔的廣告詞嗎---我們的目標(biāo)是“沒蛀牙”！目標(biāo)很明確，把目標(biāo)再放大“令牙齒更加堅(jiān)固”。有了明確的目標(biāo)，做事情才會(huì)有方向，所以公務(wù)員在談執(zhí)行力的時(shí)候，先明確我們要做什么，正確定位目標(biāo)后，目標(biāo)可以放大，具體可將目標(biāo)設(shè)定為“基本目標(biāo)”、“挑戰(zhàn)目標(biāo)”和“極限目標(biāo)”。有了方向和具體數(shù)量指標(biāo)后，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。對(duì)于執(zhí)行來(lái)講，目標(biāo)既是牽引力，也是驅(qū)動(dòng)力。沒有清晰而專注的目標(biāo)，今年換一個(gè)方向，明年換一種目標(biāo)。這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。美國(guó)原零售業(yè)巨頭凱瑪特公司，起初從事低端的產(chǎn)品銷售，在遭遇零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司的競(jìng)爭(zhēng)打擊后亂了陣腳，于是改向經(jīng)營(yíng)高端百貨產(chǎn)品，在這一領(lǐng)域卻又不敵國(guó)際第四大零售商塔吉特的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果這家曾經(jīng)是美國(guó)第三的零售業(yè)巨頭凱瑪特在戰(zhàn)略上迷失了方向而走向失敗。凱瑪特的失敗就表明，戰(zhàn)略不是一朝一夕就可以隨便更改的玩意，不清楚自己的戰(zhàn)略將會(huì)為企業(yè)換來(lái)沉重的代價(jià)。

三是存在官本位意識(shí)，造成渠道不暢通。渠道不暢通包括兩個(gè)方面，一是從上往下傳遞的渠道，問題通常出在中間一層管理者身上，這是由于，當(dāng)高層制定的政策中涉及到不利于中層的利益時(shí)，中層管理者出于本位主義而使信息傳遞不全或走樣，結(jié)果執(zhí)行在中層就遭遇障礙打了折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，即公務(wù)員在執(zhí)行中碰到的問題沒有及時(shí)向上反映或在中層遭遇障礙，存在的問題得不到及時(shí)處理和解決，結(jié)果不暢通的渠道影響了執(zhí)行力。這是我國(guó)有兩千多年的封建社會(huì)歷史，加之新中國(guó)成立以后沒有進(jìn)行徹底的反封建特權(quán)，而實(shí)行了高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在社會(huì)上存在著封建的官本位意識(shí)和封建等級(jí)特權(quán)思想。這些影響表現(xiàn)在公務(wù)員的思想意識(shí)中，就是不能正確對(duì)待國(guó)家權(quán)力的行使過(guò)程中，客觀存在著的公共權(quán)力與私權(quán)利不對(duì)等的法律關(guān)系，而將這種公共權(quán)力與私權(quán)利的不對(duì)等，等同于封建的官本位條件下的不平等。在官本位意識(shí)和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，在成為公務(wù)員后，不執(zhí)行公務(wù)時(shí)依然是普通公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。因此“替民做主”，“我為官你為民”，“我管你，你服從”等等具有明顯封建色彩的，對(duì)普通公民不平等法律角色意識(shí)充滿一些公務(wù)員的頭腦。與此同時(shí)，這些基層公務(wù)員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者（行政首長(zhǎng)）則表現(xiàn)出“人身依附”，“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”，“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等等卑屈的態(tài)度，這也是一種法律角色意識(shí)不平等的表現(xiàn)?；鶎庸珓?wù)員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)家公務(wù)員之間，只有社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分，上級(jí)公務(wù)員也是中國(guó)公民，所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的。因此作為執(zhí)法第一線的基層公務(wù)員，若無(wú)“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識(shí)，則不可能客觀公正地對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系，以及自己的公職身份與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而表現(xiàn)出對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的“謙卑”，和對(duì)被管理相對(duì)人的“亢奮”。

四是機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)混亂、職責(zé)不清、“學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)”，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)不合理，分工不合作，互相扯皮推諉，工作效率低下。

五是工作職責(zé)不清楚、輕重不分。每個(gè)部門、崗位職責(zé)不清楚，領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)就分?jǐn)?，員工沒有清晰的職責(zé)范圍，無(wú)從完成本職工作。眉毛胡子一把抓，沒有關(guān)鍵和重點(diǎn)以及先后順序和輕重緩急。

六是工作跟蹤不到位。我們經(jīng)常聽到有的領(lǐng)導(dǎo)常說(shuō)的一句話：“不管過(guò)程，只要結(jié)果”，其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會(huì)拖沓延長(zhǎng)，結(jié)果執(zhí)行力當(dāng)然大打折扣。

七是工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。什么樣的結(jié)果才是合格和滿意的，往往缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員在執(zhí)行過(guò)程中感到困惑。正確的做法應(yīng)該是將執(zhí)行目標(biāo)層層分解，并制定每個(gè)崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能使執(zhí)行者有一個(gè)執(zhí)行的參照系和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，不至于出現(xiàn)濫竽充數(shù)、蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。

八是職業(yè)操守不忠。公務(wù)員執(zhí)行力不強(qiáng)，與公務(wù)員的職業(yè)操守有很大的關(guān)系。中國(guó)相當(dāng)一部分公務(wù)員的職業(yè)操守都存在問題，有些公務(wù)員是抱著得過(guò)且過(guò)的思想工作而不是以主人翁的姿態(tài)工作。我們不否認(rèn)絕大多數(shù)公務(wù)員能夠在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)貫徹黨的為人民服務(wù)的宗旨，但我們不能不看到在一些公務(wù)員思想觀念中實(shí)際存在的，將行政管理行政執(zhí)法當(dāng)作“管老百姓”、“把持權(quán)力”的錯(cuò)誤觀念。因而一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒有公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，卻濫用職權(quán)、吃拿卡要，甚至越權(quán)，失職，貪贓枉法，侵害被服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益還不以為然。當(dāng)然更談不到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，嚴(yán)格依法行政，本文認(rèn)為，公務(wù)員必須通過(guò)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?cè)谛姓^念上的落后認(rèn)識(shí)，進(jìn)而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務(wù)意識(shí)。

四、提高公務(wù)員素質(zhì)應(yīng)從提高幾方面法律意識(shí)進(jìn)行

公務(wù)員的法律意識(shí)，是其法律素質(zhì)和依法行政能力中最重要和最基本的要素。從黨的十三大提出建立公務(wù)員制度的問題；十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定；到十五大依法治國(guó)方略的確定，經(jīng)過(guò)公務(wù)員過(guò)渡培訓(xùn)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍已初步形成，十六大提出的“政治文明”中包括憲政、法治、民主之意，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求也就更高。

（一）公務(wù)員應(yīng)提高公平待人的法律角色意識(shí)

公務(wù)員在社會(huì)生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了公務(wù)員在社會(huì)生活中以不同身份出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時(shí)，公務(wù)員就應(yīng)意識(shí)到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權(quán)，而不能以職務(wù)身份辦私事。作為公務(wù)員行使職權(quán)時(shí)，公務(wù)員應(yīng)意識(shí)到自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能僅以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，濫用自由裁量權(quán)。法律角色意識(shí)要求公務(wù)員應(yīng)明確自己的雙重身份是以嚴(yán)格界定的法律關(guān)系為條件的。即在生活中辦個(gè)人的事情時(shí)，大多數(shù)是在民事法律關(guān)系中，公務(wù)員只能是公民角色；而在行政執(zhí)法行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中，公務(wù)員是行政法律關(guān)系中行政主體的組成部分，只能是公職身份。因此公務(wù)員的法律意識(shí)，首先就要樹立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識(shí)。只有這樣，公務(wù)員才能明確公務(wù)員與普通公民之間只有社會(huì)分工不同沒有高低貴賤之分，地位高下之別；也才能明確，所有社會(huì)成員在法律人格上的平等，是公平待人，對(duì)上不卑，對(duì)下不亢的基礎(chǔ)是公正執(zhí)法的前提條件。

（二）公務(wù)員應(yīng)提高公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)

從法律賦予行政權(quán)的職能角度看，行政權(quán)力的行使，不僅僅是公務(wù)員為了管理被管理者及社會(huì)財(cái)物，而消極地遵守法定職權(quán)和權(quán)限。公務(wù)員在行使行政權(quán)時(shí)不僅要明確和承擔(dān)與權(quán)力相一致的法律責(zé)任，而且必須積極依法參與社會(huì)服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)代行政的職能不是單一的管理（或行政命令），而是包括行政決策，協(xié)調(diào)，服務(wù)（或行政指揮，執(zhí)行組織，監(jiān)督）等等多種功能層次，多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進(jìn)程看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法制觀念，已由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”意識(shí)。國(guó)家行政在經(jīng)歷了“最好的政府最少管理”的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之后，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)代的“最好的政府最多的服務(wù)”，并在此基礎(chǔ)上提倡“服務(wù)行政”，“社會(huì)責(zé)任國(guó)家”。而我國(guó)的行政職能在依法治國(guó)的要求下，從理論上講，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的一致性。然而要落實(shí)這一點(diǎn)，必須有公務(wù)員正確的認(rèn)識(shí)為前提。即公務(wù)員的法律服務(wù)意識(shí)，建立在正確認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代行政的職能是以服務(wù)為主要功能的體系這一基礎(chǔ)上。若身處執(zhí)法第一線的公務(wù)員不明確現(xiàn)代行政的職能，要求公正執(zhí)法，不樹立公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，不僅公平待人的法律角色意識(shí)成了空洞的口號(hào)，江總書記的“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求難以達(dá)到，而且我國(guó)依法治國(guó)的行政職能無(wú)法落實(shí)，以依法行政為核心的依法治國(guó)方略也難以貫徹實(shí)施。

（三）公務(wù)員應(yīng)提高公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)

改革開放二十多年來(lái)，尤其近十多年的普法教育，我國(guó)公民的法律意識(shí)普遍提高，許多人已經(jīng)懂得享有權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)；侵犯他人的合法權(quán)益及不履行義務(wù)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就必然要求公務(wù)員的法律意識(shí)有相應(yīng)的提高。但在一些公務(wù)員尤其基層公務(wù)員中，還不熟悉甚至不知道，行使權(quán)力同時(shí)必須承擔(dān)法律責(zé)任，行政權(quán)力是權(quán)力（權(quán)利）與責(zé)任（義務(wù)）的統(tǒng)一體。

筆者認(rèn)為要想提高公務(wù)員的幾種法律意識(shí)，我們應(yīng)該做到：

（一）從創(chuàng)建“四個(gè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”進(jìn)行提高

一是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)。在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的過(guò)程中，關(guān)于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和客觀規(guī)律等的學(xué)習(xí)和理解，是以提高公務(wù)員素質(zhì)為指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)的，也就是說(shuō)，要在完成機(jī)關(guān)的日常工作的同時(shí)，抓時(shí)間、擠時(shí)間、有組織、有計(jì)劃地，充分利用各種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機(jī)制加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立和維護(hù)黨和政府在人民心目中的形象。

二是創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”的基本要求和根本保證。創(chuàng)建“法制型機(jī)關(guān)”就是要求公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法、優(yōu)質(zhì)、高效的完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90％以上的法律法規(guī)屬于行政法規(guī)，都要由政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門的公務(wù)員來(lái)執(zhí)行，這就要求公務(wù)員自身要具有很強(qiáng)的法律意識(shí)，有豐富的法律常識(shí)，能夠嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定和要求來(lái)規(guī)范和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種事務(wù)，執(zhí)法要有理有據(jù)，要以理服人，做到文明執(zhí)法。

三是創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的必由之路和必然選擇。提高公務(wù)員素質(zhì)，尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，創(chuàng)建“務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務(wù)員理解求真務(wù)實(shí)的具體要求，使大家從根本上認(rèn)識(shí)到：要切實(shí)放下“官架子”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)；要深入體察民情民意，處處把“代表最廣大人民的根本利”放在首位；要“辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效”，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作；要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，解決大家關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

四是創(chuàng)建“廉政型機(jī)關(guān)”的有效途徑和最佳方法。創(chuàng)建“廉政型機(jī)關(guān)”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，通過(guò)各種監(jiān)督機(jī)制、教育督促來(lái)促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)提高在這一過(guò)程中起著非常重要的作用，提高公務(wù)員素質(zhì)可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內(nèi)心的滋生，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，使社會(huì)公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進(jìn)行。與大力加強(qiáng)貪污腐敗案件的查處這種治標(biāo)的方法不同的是，提高公務(wù)員素質(zhì)是一種“長(zhǎng)效藥”，雖然見效不是特別快，但是后勁十足，如果能雙管齊下，一手抓治標(biāo)，一手抓治本，就會(huì)避免出現(xiàn)“一邊堵，一邊漏”、“處理了一部分，放跑了一大幫”等現(xiàn)象。

（二）從“三個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)完善”進(jìn)行提高

一是嚴(yán)格公務(wù)員招考、聘用制度，做好崗前選拔。公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道，近年國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員公開招考、聘用制度，很大程度上推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善，但是，有些地區(qū)的一些部門，不能嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招考、聘用公務(wù)員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現(xiàn)“任人唯親”、“任人唯權(quán)”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則，使中央的政策在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重變形，即損害了國(guó)家的、社會(huì)的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時(shí)打消了正常參考人員參與公務(wù)員考試的積極性，最終使熱衷于公務(wù)員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人確混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，降低了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把好公務(wù)員考試的關(guān)口，從源頭上提高公務(wù)員素質(zhì)。

二是嚴(yán)格考勤管理，促進(jìn)公務(wù)員時(shí)間觀念的增強(qiáng)。目前有些地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍考勤管理很不規(guī)范，一些社會(huì)上流傳的“朝九晚五”、“下班早，上班遲，電腦游戲正當(dāng)時(shí)”等描寫公務(wù)員的順口溜大有超量?jī)冬F(xiàn)的勢(shì)頭，長(zhǎng)期下去，就會(huì)滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習(xí)氣。因此，嚴(yán)格公務(wù)員考勤管理就變得非常必要。

三是嚴(yán)格年度考核、末位淘汰制度，增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)。人們常說(shuō)“公務(wù)員是鐵飯碗，旱澇保豐收”，現(xiàn)在看來(lái)，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了公務(wù)員的憂患意識(shí)，工作起來(lái)進(jìn)取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績(jī)，在已進(jìn)入電子時(shí)代的今天，這種狀態(tài)根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求，因此引進(jìn)年度考核、末位淘汰制度，增強(qiáng)在崗公務(wù)員的憂患意識(shí)已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業(yè)單位運(yùn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，起到了明顯的效果，它的推行將給所有公務(wù)員一種壓力感，那些工作不求上進(jìn)，混進(jìn)機(jī)關(guān)過(guò)日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務(wù)員的隊(duì)伍了，這樣就可以提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平，從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

四是完善公務(wù)員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育制度，使公務(wù)員素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需要。隨著我國(guó)加入wto，我們總要兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)協(xié)議上的承諾，這就意味著我國(guó)與世界在各個(gè)方面的聯(lián)系都將更加密切，我國(guó)的對(duì)外開放程度也將進(jìn)一步加大，因此，行政改革是至關(guān)重要的，公務(wù)員所從事的機(jī)關(guān)工作怎樣才能在加入wto后為國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引更多的投資，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，一直作為現(xiàn)階段改革的核心內(nèi)容。這就要求機(jī)關(guān)各個(gè)部門通過(guò)完善再教育制度，以超前意識(shí)為公務(wù)員灌輸新的條件下所應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以為加入wto提供良好的政務(wù)環(huán)境。

五是完善公務(wù)員述職、述廉制度，增強(qiáng)公務(wù)員自身的責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。目前，在我國(guó)的少數(shù)公務(wù)員當(dāng)中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務(wù)級(jí)別“創(chuàng)紀(jì)錄”的案件不時(shí)見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了不好的印象，因此我國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視廉政建設(shè)，近來(lái)又出臺(tái)了兩個(gè)《條例》，另外還為建立了廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度，同時(shí)，公務(wù)員述職、述廉制度也應(yīng)逐步完善，這一制度從表面上看來(lái)力度不大，但是要是長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就會(huì)起到潛移默化的教育作用，在每次述職、述廉的過(guò)程中，公務(wù)員面對(duì)臺(tái)下的一雙雙眼睛，想著一件又一件被查處的腐敗案件，不知不覺中就會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，使廉政建設(shè)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，從一貫采取的“要我廉政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?，這樣就可以重新樹立起黨和國(guó)家的光輝形象。

總之，公務(wù)員樹立公平待人的法律角色意識(shí)、公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)和公開制約權(quán)力的法律責(zé)任意識(shí)，目的是為我國(guó)建立合法有序的社會(huì)秩序提供必要條件，也是為法治國(guó)家的建設(shè)和政治文明建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。