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強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變健全四個(gè)機(jī)制

××區(qū)明確06年規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）工作思路

（初稿）

規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變問題，2006年，我區(qū)按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將重點(diǎn)圍繞建立健全“四個(gè)機(jī)制”，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。

一、健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)行行政管理體制中存在的越位情況，要真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，履行好政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

一是徹底轉(zhuǎn)變投融資主體角色。徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的傳統(tǒng)資本運(yùn)行方式，通過“四換三讓”（以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以存量換增量、以資源換發(fā)展，出讓產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)權(quán)），充分激活市場(chǎng)投資主體，加快形成可持續(xù)發(fā)展、自主增長(zhǎng)的投融資機(jī)制。2006年，我區(qū)在國(guó)有企業(yè)改革、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項(xiàng)目（如××綠舟森林公園等）、整合建成區(qū)土地資源吸引民間投資等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)、弱化干預(yù)，讓位于市場(chǎng)，而充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資的主導(dǎo)作用。

二是切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。針對(duì)政府仍在不同程度地直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，進(jìn)一步放開政府不該管、管不了的事，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，努力為企業(yè)服好務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照合法、合理、有效、責(zé)任的原則，切實(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)不必要的行政性審批。

三是積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在深化我區(qū)2005年財(cái)政預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑，建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。改變政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者與公共行政管理者的職能交叉現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制政府直接投資的范圍，加強(qiáng)對(duì)政府投資行為的監(jiān)督管理，做到制定規(guī)則、監(jiān)管市場(chǎng)的部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者所管理的企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)脫鉤。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)政府組織對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，政府機(jī)構(gòu)仍存在職能交叉等問題，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

一是積極探索有效監(jiān)管手段。切實(shí)改變市場(chǎng)監(jiān)管中只發(fā)許可證、罰款沒收、強(qiáng)制措施等簡(jiǎn)單方式、手段，把事前管理與事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來；發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，積極探索協(xié)商、選擇、間接的管理機(jī)制，贏得市場(chǎng)主體理的理解、信任和支持；杜絕重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，堅(jiān)持依法行政，杜絕執(zhí)法擾民，非法干預(yù)企業(yè)和個(gè)人的法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等行政行為，并切實(shí)做好行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，徹底解決好多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。

二是推進(jìn)集中行政執(zhí)法改革。在區(qū)工商局相對(duì)集中行政處罰權(quán)、減少執(zhí)法層級(jí)工作的基礎(chǔ)上，推廣經(jīng)驗(yàn)，在行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可等更廣泛的領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法機(jī)制。按照“一件事情由一個(gè)部門管”的原則，合理劃分、調(diào)整部門職能分工，將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，一個(gè)部門有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的，本部門內(nèi)實(shí)行相對(duì)集中；適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，充實(shí)街道辦事處的執(zhí)法力量；規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，把解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題的重點(diǎn)放到清理、規(guī)范主體上。

三是營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營(yíng)造“懂信用、守信用、用信用”的市場(chǎng)監(jiān)管氛圍。杜絕行政權(quán)力與利益掛鉤、執(zhí)法趨利、權(quán)力“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生，積極探索建立監(jiān)管權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)違法行為的預(yù)警機(jī)制，加大推行行政問責(zé)力度，做到既有權(quán)監(jiān)管，又要有責(zé)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

三、規(guī)范社會(huì)管理機(jī)制

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，要更加重視履行社會(huì)管理職能，把財(cái)力、物力更多地用于社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步。

一是加快完善應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，加快完善各類突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。探索妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新機(jī)制、新途徑，維持正常的社會(huì)秩序。建立街道辦事處一級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)的作用，挖掘資源，整合行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等政府解決糾紛機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)，各方參與，形成調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛的整體合力，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)、行政執(zhí)法投訴、行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議所反映或要求解決的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全，維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。

二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式。拓寬電子政務(wù)應(yīng)用的范圍，把電子政務(wù)的應(yīng)用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業(yè)、市民提供互動(dòng)平臺(tái)，提高政府運(yùn)作效率，提升政府管理能力；進(jìn)一步推行政府信息公開、社會(huì)公示和聽證等各種制度和機(jī)制，健全由各街道辦事、區(qū)級(jí)各部門組成的區(qū)長(zhǎng)公開電話網(wǎng)絡(luò)，豐富“五大中心”的服務(wù)內(nèi)容，讓市民了解政府辦事程序、結(jié)果，積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和市民更廣泛地參與公共社會(huì)事務(wù)管理（2005年，××街道辦事處首開全市先河就建設(shè)菜市問題，邀請(qǐng)市民代表舉行聽證，取得較好的社會(huì)反響）。

三是促進(jìn)中介組織發(fā)揮作用。積極協(xié)調(diào)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其社會(huì)管理功能和作用，加強(qiáng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。完善社會(huì)管理政策和法律、法規(guī)，加大規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的力度，切實(shí)解決“養(yǎng)人”和收費(fèi)兩個(gè)突出問題，推動(dòng)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，把精力更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”理念具體化、實(shí)踐規(guī)范化服務(wù)型政府服務(wù)宗旨的最直接途徑。

一是切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。通過對(duì)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，加快建立陽(yáng)光行政的運(yùn)行機(jī)制，通過流程再造、電子政務(wù)、政務(wù)公開、集中服務(wù)等具體便民措施，加快區(qū)內(nèi)各單位之間、區(qū)政府和市上政務(wù)信息平臺(tái)的互連互通建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)和市民高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)要求。狠抓執(zhí)行力，力戒形式主義，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”；該進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入服務(wù)大廳，堅(jiān)決杜絕兩頭、甚至多頭審批；進(jìn)一步創(chuàng)新審批模式，將一門式多部門并聯(lián)審批發(fā)展為一部門審批，努力克服“服務(wù)大廳”變成“收發(fā)部門”而帶來的種種弊端；整頓政務(wù)服務(wù)作風(fēng)，把“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”等制度落到實(shí)處，切實(shí)樹立起新時(shí)期政府新形象；以社區(qū)服務(wù)中心為依托，完善“96963”便民服務(wù)熱線功能，整合服務(wù)資源，最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務(wù)。

二是切實(shí)解決好國(guó)計(jì)民生的問題。2005年，我區(qū)提出了“用三論破解三農(nóng)”，解決“錢從哪里來，人往哪里去”的難題。今年，我們把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持“五個(gè)到哪里”的理念，創(chuàng)新勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)思路；在繼續(xù)完善“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全“廣覆蓋、多層次”的社會(huì)保障體系；完善公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式的社會(huì)互助活動(dòng)，關(guān)心幫助困難群體。2006年，區(qū)政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)政保障的重點(diǎn)將進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實(shí)為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是進(jìn)一步健全提供公共服務(wù)的體系。在公共服務(wù)的提供方式上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)（如環(huán)衛(wèi)服務(wù)、城市公共設(shè)施等）的市場(chǎng)化進(jìn)程，向企業(yè)、社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量；建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，創(chuàng)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，提高效益，切實(shí)解決政府提供公共服務(wù)低效率、高成本的弊端。