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我區(qū)的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，自2004年7月正式啟動以來，特別是今年“新都現(xiàn)場會”后，全面貫徹落實(shí)市委、市政府相關(guān)工作部署，始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為建設(shè)的核心問題，圍繞建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，堅(jiān)持“規(guī)范、服務(wù)、效率”的理念，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意度，投資軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“把××區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)建成顧客導(dǎo)向型服務(wù)組織”的目標(biāo)正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

一、強(qiáng)化工作重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，就是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革和完善政府的運(yùn)行機(jī)制。此項(xiàng)工作不僅要從大處著眼，而且必須從細(xì)處入手，對此，我區(qū)認(rèn)真做了以下工作：

一是規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)依法行政。對不適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、“項(xiàng)目年”等要求的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理、修改或廢止；建立并完善了我區(qū)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，切實(shí)解決了多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題；規(guī)范行政處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，正在擬定《行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》；完善各級投訴監(jiān)督，全區(qū)各單位公布了投訴電話，設(shè)置了行政效能意見箱，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察窗口，在公眾信息網(wǎng)上開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)頁，形成了區(qū)－街－部門的投訴網(wǎng)絡(luò)。

二是打造政務(wù)環(huán)境，提供高效便民服務(wù)。多次對互為前置的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，做到了接件受理一次清，法定辦結(jié)率達(dá)到100％；拓展并聯(lián)審批的范圍，加大并聯(lián)審批執(zhí)行力度，提高服務(wù)時(shí)效；加強(qiáng)對具有審批、年檢、發(fā)證等權(quán)限單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化首席代表制，清理和統(tǒng)計(jì)了全區(qū)各單位的審批事項(xiàng)，目前17個(gè)部門的61項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)入了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，有效地杜絕了多頭審批；深入調(diào)研需市、區(qū)兩級職能部門審批、發(fā)證的事項(xiàng)，積極向市規(guī)服辦、市政務(wù)服務(wù)中心提出建議，爭取將取水許可、印刷經(jīng)營許可等7項(xiàng)需區(qū)級初審、市級審批的項(xiàng)目合并，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，做到“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”，達(dá)到責(zé)、權(quán)合一；區(qū)社保大廳、公安辦證中心作為區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心進(jìn)行管理，對區(qū)社保服務(wù)分中心投資50萬元進(jìn)行改造，重建服務(wù)大廳，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；完成全區(qū)14個(gè)街道轄區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心的“一門式”大廳建設(shè)，服務(wù)向社區(qū)延伸，方便了轄區(qū)群眾；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)了網(wǎng)上辦事事項(xiàng)70余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)審功能。

三是推行行政問責(zé)，完善目標(biāo)績效考核。貫徹執(zhí)行《成都市國家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》，對區(qū)政府各職能部門的決策、審批、處罰等行政行為，進(jìn)行跟蹤檢查或隨機(jī)抽查，有效促進(jìn)政府各種行政行為的科學(xué)、規(guī)范、公正和高效；實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和街道辦事處的“捆綁”制度，力求“獎(jiǎng)得開心，懲得痛心”，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)責(zé)聯(lián)利聯(lián)心，以體現(xiàn)“干與不干”、“干多與干少”、“干好與干壞”之間的差距；配合《公務(wù)員法》的即將實(shí)施，研究制定了《公務(wù)員績效考核的實(shí)施意見》，力求科學(xué)設(shè)計(jì)全區(qū)各單位績效評估考核辦法，制定不同職位層次公務(wù)員的績效考核實(shí)施方案，改變績效考核方式，引入服務(wù)對象評議環(huán)節(jié)，把績效考評從原來只能考核到部門、單位，轉(zhuǎn)換到考核按崗位職責(zé)細(xì)化、量化到具體個(gè)人，進(jìn)一步完善激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制。

四是推行電子政務(wù)，建立高效政務(wù)系統(tǒng)。制定了《××區(qū)政府網(wǎng)站維護(hù)管理制度》，規(guī)范網(wǎng)上公文傳輸程序，有效保證網(wǎng)絡(luò)安全；在全市率先建成全區(qū)勞動力人員基本情況綜合查詢系統(tǒng)，蘇坡、文家兩個(gè)街道辦事處的失地農(nóng)民已建有個(gè)人檔案；涉農(nóng)街辦勞動保障大廳為失地農(nóng)民提供各種用工信息；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與市政務(wù)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)“上下互聯(lián)互通”、“前后協(xié)同辦公”的工作目標(biāo)，完成網(wǎng)上政務(wù)大廳的接辦件系統(tǒng)的升級；對14個(gè)街道辦事處社會事務(wù)服務(wù)中心的寬帶接入進(jìn)行了整體規(guī)劃；區(qū)財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)與區(qū)人大財(cái)經(jīng)辦聯(lián)通，區(qū)人大可及時(shí)、詳細(xì)了解全區(qū)各單位資金的詳細(xì)使用情況及其流向，實(shí)現(xiàn)了部門用錢人大網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督；全區(qū)衛(wèi)生政務(wù)（GIS）系統(tǒng)建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)對4000個(gè)公共機(jī)構(gòu)、2000個(gè)食品單位、500個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、查詢和更新；區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目，正在進(jìn)行需求分析、方案可行性論證、技術(shù)咨詢等前期準(zhǔn)備工作。

五是推行科學(xué)決策，全面實(shí)行政務(wù)公開。制定了《成都市××區(qū)重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》、《成都市××區(qū)重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證暫行辦法》，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，提高決策事項(xiàng)的質(zhì)量；在開放區(qū)委全委（擴(kuò)大）會議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會以及各街道部門和區(qū)政府部門的黨工委（組）會，形成了“多會”開放的格局，實(shí)現(xiàn)決策的公開透明；在全市區(qū)縣中率先推行政府法律顧問制度，聘請的顧問已為區(qū)政府的行政決策提供科學(xué)、法律咨詢服務(wù)20余次；編制區(qū)政府及其各部門的《政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，完善政務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范政務(wù)公開形式，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息“公開為原則、不公開為例外”的要求；區(qū)檔案局的現(xiàn)行公開文件資料利用中心已正式對外開放，為群眾提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

六是加大改革力度，努力實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”。改革預(yù)算管理方式，建立綜合預(yù)算編制制度，并延伸到街道辦事處一級。制定《區(qū)級財(cái)政資金內(nèi)部分配審批及撥付程序暫行規(guī)定》，明確了申請財(cái)政借款及預(yù)算追加的程序、原則。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，完善財(cái)政內(nèi)部管理制度，改革財(cái)政審批制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出的規(guī)范化、程序化操作；改變財(cái)政資金使用方式，實(shí)行國庫集中支付，全區(qū)有213個(gè)單位（含二級預(yù)算單位）已實(shí)行國庫集中支付，財(cái)政直接支付已占整個(gè)財(cái)政支出的91%，其中95%的政府采購支出實(shí)現(xiàn)了財(cái)政直接支付。配合國庫集中支付制度的執(zhí)行，政府集中采購工作正在積極推進(jìn)之中。

二、貫徹“新都現(xiàn)場會”精神，突出××工作特色

在“新都現(xiàn)場會”上，春城書記明確指出，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作“城區(qū)學(xué)金?！?。我區(qū)通過對口學(xué)金牛，并根據(jù)實(shí)際情況，積極探索規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的長效機(jī)制，在堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)、尋找差距、強(qiáng)化整改的同時(shí)，力求突出××特色。

一是著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府文化。確立了“把××區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)建成顧客導(dǎo)向型服務(wù)組織”的總體目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)，以“轄區(qū)有事我必管、企業(yè)有求我必應(yīng)”為核心理念，響亮提出了“不要把工作留在自己手中”、“少一份罰款通知，多一次規(guī)范執(zhí)法”、“擠干服務(wù)承諾期的水分”、“給企業(yè)一個(gè)驚喜”、“做得好的請幫我宣傳，做得不好的請對我說”等口號，強(qiáng)化“以民為本，以客為尊”，培育公務(wù)員的責(zé)任心、愛民情、效能感、親和力，提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，以塑造親民愛民的政府形象。規(guī)范服務(wù)的文化氛圍初步形成，投資軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?；ㄆ煦y行成都分行成功落戶我區(qū)，并創(chuàng)造了設(shè)立分行速度最快的記錄。

二是建立健全規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)體系。制定了《關(guān)于深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)意見》，統(tǒng)攬我區(qū)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的全局工作，確立了我區(qū)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的“一個(gè)目標(biāo)（把××區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)建成顧客導(dǎo)向型的服務(wù)組織）、兩個(gè)目的（不斷提高市民滿意度、不斷提高企業(yè)滿意度）、三個(gè)理念（規(guī)范、服務(wù)和效率）、四個(gè)重點(diǎn)（加快電子政務(wù)建設(shè)、加大流程再造力度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制）、五大中心（政務(wù)服務(wù)中心、社保服務(wù)中心、公安辦證中心、財(cái)政服務(wù)中心和轄區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心）和六大體系（決策體系、執(zhí)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、考評體系和糾偏體系）”。

三是大力抓好便民利民服務(wù)細(xì)節(jié)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在推出現(xiàn)場聯(lián)合審批、外資綠色通道、特件上門服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約受理、投資咨詢熱線、服務(wù)對象回訪、公眾監(jiān)督評議等特色服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加并聯(lián)審批、延伸服務(wù)等新的便民措施，受到社會各界，尤其是辦事群眾、投資者的好評。首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、職位制、一次性告知制等便民服務(wù)制度已推向全區(qū)各服務(wù)窗口。對全區(qū)14個(gè)街道轄區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)形式，提出了“名稱政府化、名稱人文化、事項(xiàng)特色化、流程一致化、指南統(tǒng)一化”的工作理念，真正落實(shí)“便民、惠民、利民”舉措。

四是強(qiáng)化各項(xiàng)工作的督促檢查。按照紅林市長新都現(xiàn)場會上“加快規(guī)范化服務(wù)型政府的深入推進(jìn)，要抓好工作落實(shí)、抓好責(zé)任落實(shí)和抓好督查落實(shí)”的要求，我區(qū)組建了包括人大代表、政協(xié)委員、派、專家、企業(yè)代表和普通市民等在內(nèi)，共20余人的專項(xiàng)督查組，并發(fā)放了聘任證書。督查工作采取明查暗訪等方式，多次督查了區(qū)政府各單位、部門規(guī)服工作貫徹落實(shí)情況。督查工作的深入開展，對我區(qū)服務(wù)對象參與政府工作評判機(jī)制的形成起到了積極的推動作用。

我區(qū)的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但是與市委、市政府的要求和先進(jìn)區(qū)縣相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是部分街道辦事處、政府部門的重視程度還需進(jìn)一步提高；二是區(qū)內(nèi)各單位、部門之間工作的進(jìn)展不平衡，橫向聯(lián)動、整體推進(jìn)的效果還不能充分體現(xiàn)；三是制度建設(shè)還需加強(qiáng)，制度的落實(shí)還需加大力度。

三、全面深化推進(jìn)，建人民滿意工程

規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程，不能夠一蹴而就，我區(qū)將按照“新都現(xiàn)場會”的要求，以“不達(dá)目的，誓不罷休”的決心，把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作真正建成人民滿意工程。

一是進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的角度，進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下自然人和法人對政府管理不斷提出的新要求；通過開展全區(qū)性規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)知識競賽，以及在干部培訓(xùn)中舉辦規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實(shí)踐專題講座等，進(jìn)一步深化全區(qū)公務(wù)員，特別是街道辦事處、區(qū)政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作重要性、長期性、艱巨性的認(rèn)識，全面理解其基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。

二是切實(shí)完成政府職能轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，把政府的管理方式從側(cè)重審批轉(zhuǎn)移到簡化和規(guī)范審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管上來，切實(shí)解決好政府職能“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”問題，將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，提高行政效率，降低行政成本，打造目標(biāo)明確化、流程便捷化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、過程人性化的適應(yīng)新的形勢和要求的政府。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在2005年服務(wù)事項(xiàng)清理、服務(wù)流程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)審批方式，優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步做到能當(dāng)場辦結(jié)的即時(shí)辦結(jié)，能一天辦結(jié)的不拖兩天，能一個(gè)環(huán)節(jié)完成的不要有兩個(gè)環(huán)節(jié)，能一個(gè)部門完成的不要兩個(gè)部門，最大限度地為群眾和投資者提供高效便捷服務(wù)。

四是建立人民群眾參與評判的動力機(jī)制。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)要把為群眾提供高效、便捷、公平、公正的服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制度和政策的設(shè)計(jì)、出臺，都要吸收群眾特別是服務(wù)對象參與評議，廣泛征求各方面意見，尤其是征詢專家意見，切實(shí)發(fā)揮好由人大代表、政協(xié)委員、專家代表、投資者和市民代表組成的督察組的作用，真正把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。