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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

同志們：

這次全區(qū)農(nóng)村工作會議，是在實施“十一五”規(guī)劃的起步之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要的任務(wù)是，傳達貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，認真分析我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢，全面安排部署當前和今后一個時期我區(qū)建設(shè)城郊新農(nóng)村的各項任務(wù)。區(qū)委對這次會議非常重視，二月中旬召開專題會議對新農(nóng)村建設(shè)工作進行了研究，會后又組織專班開展了大量的調(diào)查研究工作。前不久，區(qū)委中心組專題學(xué)習(xí)了、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列重要講話精神，對我區(qū)加快推進城市化，建設(shè)城郊新農(nóng)村進行了深入的討論研究，進一步統(tǒng)一了思想，明確了思路。下面，我講四點意見：

一、進一步認清形勢，深刻認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央科學(xué)把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，面對新形勢、新任務(wù)作出的重大決策，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，就要讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排在首位。落實科學(xué)發(fā)展觀，就要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步確立工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)一體的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和各項事業(yè)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。

第二，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”，其中消費是最可靠、最持久的動力源泉。對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內(nèi)需求是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面可以有效地增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟持續(xù)增長；另一方面，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，又可以直接促進建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須站在全局的高度，來認識和理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題。

第三，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨中央提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是惠及十幾億人的小康社會；要推進的現(xiàn)代化，是整個國家的現(xiàn)代化；要提高的是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。我國的國情表明，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實改變農(nóng)村的落后面貌，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，才能真正使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。

第四，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?？倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的安定團結(jié)。特別是在當前新舊體制轉(zhuǎn)換、新老矛盾交織、利益關(guān)系調(diào)整的特殊時期，建設(shè)穩(wěn)定和諧新農(nóng)村，對于鞏固安定團結(jié)的大好局面，顯得尤為重要。當前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但影響農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的因素還比較多，征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，有的地方治安狀況不好，等等。只有通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)，和諧相處，才能緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

第五，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)“十一五”跨越式發(fā)展的迫切要求。區(qū)委五屆五次全會明確提出了“五年建設(shè)新ⅹⅹ”的跨越式發(fā)展目標。實現(xiàn)這一宏偉目標，最主要的空間在農(nóng)村，最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村，最需要破解的現(xiàn)實難題也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全區(qū)人民的小康。沒有農(nóng)村的跨越式發(fā)展，就沒有ⅹⅹ的跨越式發(fā)展。近年來全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但仍然處于艱難的爬破和攻堅階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制、機制上的矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨，特別是在建立失地農(nóng)民社會保障機制，妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置問題等方面，還有許多工作要進一步研究和加強。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是解決這些矛盾和問題的根本途徑，更是實現(xiàn)××跨越式發(fā)展的有力抓手和迫切要求。

當前，我區(qū)正處于大開放、大建設(shè)、大發(fā)展、大調(diào)整的黃金時期，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展也面臨著許多有利的條件和機遇。一是農(nóng)村城市化步伐進一步加快。隨著宜昌城市東拓步伐的加快，ⅹⅹ已成為城市開發(fā)建設(shè)的熱點區(qū)域，一大批國家和省、市重點工程相繼開工建設(shè)。宜萬鐵路××段已掀起建設(shè)高潮，新火車站將在年內(nèi)完成拆遷，總投資3.6億元的宜昌城東大道建設(shè)全面啟動，漢宜城際鐵路將在××境內(nèi)與宜萬鐵路接軌，這些重點工程和項目都將在“十一五”期間建成并投入運營，給全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇和深遠的影響。特別是在農(nóng)村，80%的村將逐步融入城市，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入的增長方式和農(nóng)民的生活方式都將面臨大的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強。2005年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入18.4億元，農(nóng)民人均純收入達到4594元，這個數(shù)字在全省位居前列。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出了新的步伐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新的提高，各項農(nóng)村改革扎實推進。這些都為我們建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，我區(qū)不斷加大對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村交通出行、信息通訊、環(huán)保水利、教育衛(wèi)生等各項條件大為改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境大為改觀，今年我們加快推進了村民集中居住小區(qū)工程、安全飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)積累了很多有益的經(jīng)驗。重點工程建設(shè)的推進也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的機遇。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。中央1號文件、省委1號文件出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，推進新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境更加優(yōu)化。同時，全區(qū)廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)富民宜居、平安和諧新農(nóng)村的熱情和對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的熱切期盼，更為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動力。

基于對區(qū)情和形勢的科學(xué)判斷，區(qū)委提出要把推進城市化作為解決“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)方式，以“待遇市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、保障社會化、受益多元化”為基本方向，建設(shè)城郊型社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思路。全區(qū)上下必須站在全局的高度，把建設(shè)城郊新農(nóng)村作為我們在現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全區(qū)黨員、干部和廣大人民群眾的共同認識和共同行動，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，把城郊社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進。

二、進一步理清思路，準確把握建設(shè)城郊社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵和工作重點

中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這二十字的內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻，既注重生產(chǎn)力的發(fā)展，又注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；既注重農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，又注重農(nóng)民文明素質(zhì)的提高；既注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，又注重農(nóng)村民主法制建設(shè)的推進，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們建設(shè)城郊新農(nóng)村必須根據(jù)中央和省市委提出的總體目標和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央二十個字的要求，以推進城市化為主導(dǎo)方式，以“五化”為基本方向，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)，群眾參與，實事求是，量力而行，以人為本，整體推進”的原則，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，逐步建成繁榮、富裕、和諧、民主文明的社會主義新農(nóng)村。

“十一五”時期是城郊新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進農(nóng)村城市化邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會加速推進的關(guān)鍵時期。我們要準確把握城郊新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，突出抓好六個方面的重點。

第一，要以建立促進農(nóng)民增收的長效機制為目標，著力增強城郊農(nóng)村經(jīng)濟新優(yōu)勢。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，既是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。要進一步加大工作力度，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。一是要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上取得大進展。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入仍是農(nóng)民收入的重要組成部分。特別是遠郊村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，種植養(yǎng)殖多宜性強，農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的空間和增收的潛力很大。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展精品、珍品、新品菜。積極構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。同時，要充分發(fā)揮旅游的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，促進旅游與農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，加快休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)旅游項目的開發(fā)，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是要在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上取得大進展。以農(nóng)業(yè)龍頭項目帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，幫助農(nóng)民增收致富，走種、養(yǎng)、加工、貿(mào)易、工農(nóng)一體化的路子。要重點扶持裕波紡織、龍匯禽業(yè)、康旺肉牛等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。全力支持臨江坪糧油批發(fā)市場、金橋果菜市場、楊岔路水產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強，成為輻射鄂東渝西地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。三是要在鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)上取得大進展。廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素，也是增加農(nóng)民自身收入的第一要素。引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進軍，是當前建設(shè)城郊新農(nóng)村進程中最緊迫、最重要的歷史任務(wù)。要進一步加大引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。把鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，研究制定政策措施，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，切實拓寬農(nóng)民增收的渠道。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜的原則，推進村級經(jīng)濟園建設(shè)，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、外向型、勞動密集型工業(yè)項目和商貿(mào)流通、交通運輸、倉儲裝卸、餐飲酒店、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是要在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上取得大進展。今后村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要走資源利用型和資產(chǎn)運營型的路子，在重點項目征地時，要積極爭取政策，預(yù)留所征土地的10%--15%作為村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，積極發(fā)展倉儲、運輸、物流配送等三產(chǎn)業(yè)和臨站臨港經(jīng)濟。

第二，要堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，著力培育城郊村莊新風(fēng)貌。加強村莊建設(shè)規(guī)劃和村容整治，是建設(shè)城郊新農(nóng)村的突破口。要按照“規(guī)劃在先，建設(shè)在后；超前規(guī)劃，分步建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌編制好城郊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設(shè)等在內(nèi)的整體規(guī)劃。要根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件等方面的差異，堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，采取“三個一批”的辦法，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下著力推進村莊整治與建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一是以重點工程征地拆遷還建為契機，實現(xiàn)城市社區(qū)化一批。共強、火光、旭光、共勤、聯(lián)豐、前坪、共和等村要加快村民集中安居小區(qū)建設(shè)，新建村民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護以及社區(qū)服務(wù)等，要爭取納入城市建設(shè)與管理，一步到位實現(xiàn)城市化。二是加強對已基本成型的村莊的綜合整治，規(guī)范完善提高一批。要在漢宜、共前、共勤、共升、共聯(lián)、合益等城郊結(jié)合部大力開展以“三清四包五改”為主要內(nèi)容的村容環(huán)境整治工程，即村內(nèi)清垃圾、清污泥、清路障，農(nóng)戶門前包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包治安，村民家中改水、改廁、改廚、改圈、改風(fēng)貌，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，全面規(guī)范提高村容村貌。三是對農(nóng)戶居住相對分散的村，因地制宜規(guī)劃整建一批。靈寶、南灣、共誼、共同等村要緊緊圍繞城市的建設(shè)與發(fā)展，立足長遠，科學(xué)謀劃，作出詳細發(fā)展規(guī)劃，突出抓好“六改”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改善垃圾處理），實現(xiàn)“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息），逐步建設(shè)形成集中成型的農(nóng)村新社區(qū)。

第三，要全面深化農(nóng)村改革，著力完善農(nóng)村發(fā)展新機制。總書記強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須通過深化改革來提供動力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革力度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，重點突破，通過體制機制創(chuàng)新，全面增強農(nóng)村發(fā)展的活力。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。要在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實處理好減人、減事、減支與加強社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和社會穩(wěn)定。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，著力構(gòu)建新型農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系。加強涉農(nóng)收費治理，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實，予以鎖定，堅決制止新債，逐步化解老債，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范、有序、穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要積極向上爭取，推動土地征用制度改革，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，探索被征地農(nóng)民的社會保障機制和被征地農(nóng)民從經(jīng)營性項目中長期分享土地收益的新機制。三是統(tǒng)籌推進各項改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸，形成以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)。加強與金融機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，積極推動農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。高度重視“城中村”的管理問題，積極探索將城中村的衛(wèi)生、治安等納入城市統(tǒng)一管理。

第四，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力促進農(nóng)村社會事業(yè)新發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我們要把農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的發(fā)展作為一件大事擺上工作日程，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，千方百計改善農(nóng)村的公共事業(yè)狀況，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代文明成果。一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。要加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。建立經(jīng)常性的投入機制，規(guī)范提高村級衛(wèi)生室建設(shè)水平。探索建立符合區(qū)情的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村初級衛(wèi)生保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對接。大力實施重大疾病醫(yī)療救助制度，不斷擴大救助范圍，提高救助標準，著力緩解農(nóng)村看病難、看不起病等問題。同時，認真做好人畜共患疾病、農(nóng)村地方病和其它重大疫病的防治工作。要以生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，進一步做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。要以完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為突破口，加大對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的投入。加強“辦人滿意教育區(qū)”和“零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“零輟學(xué)學(xué)?！眲?chuàng)建工作，高標準普及和鞏固九年制義務(wù)教育。繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)教師交流制度，優(yōu)化配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。進一步健全貧困生入學(xué)救助機制，扎實開展農(nóng)村貧困生助學(xué)工作。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。將鄉(xiāng)、村文體設(shè)施和活動場所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，逐步完善廣播、文化、科普、娛樂、體育等綜合功能。積極推進村級文體活動陣地建設(shè)，努力使每個村都有2000平方米左右的固定文化、體育活動場所。依托鄉(xiāng)村文藝團體，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”和各類群眾性文化活動，豐富群眾的文化生活。四是探索完善農(nóng)村社會保障和社會救助體系。在積極向上爭取政策支持的同時，不等不靠，積極探索，從區(qū)情實際出發(fā)，按照“因村制宜、多元投入、低標準起步、多渠道解決、廣覆蓋受益”的思路，農(nóng)民自己拿一點，村集體補貼一點，建立被征地農(nóng)民社會保障制度，條件成熟時逐步與城市社會保障體系接軌。對被征地農(nóng)民中符合條件的，要納入城市低保范圍。加強對農(nóng)村土地征地補償費的管理，確保土地補償費70%進入社保專戶。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶救助制度，加快“福星工程”建設(shè)，加強救災(zāi)救濟、殘疾人救濟和臨時救濟工作，進一步完善農(nóng)村社會救助體系。

第五，要以農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點，著力開創(chuàng)農(nóng)村民主政治建設(shè)新局面。落實黨的農(nóng)村政策要靠農(nóng)村基層組織，推進城郊新農(nóng)村建設(shè)也要靠農(nóng)村基層組織。在城郊新農(nóng)村建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要以“創(chuàng)五好，奔小康，推進農(nóng)村城市化”活動為載體，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力?；鶎痈刹恳m應(yīng)農(nóng)民民主意識增強、法制建設(shè)不斷完善的新形勢，通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。要扎實推進第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村城市化這個主題，把注重實效貫穿和體現(xiàn)在教育活動的全過程。集中教育結(jié)束后，要形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。要妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

第六，要大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，著力探索推進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的新途徑。沒有社會主義的新農(nóng)民，就不可能有社會主義的新農(nóng)村。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹立新鄉(xiāng)風(fēng)，培養(yǎng)新農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是一項緊迫而重大的任務(wù)。一是加強農(nóng)民的文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)。要積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)為重點，采取多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)方式。根據(jù)企業(yè)用工需求，按照“企業(yè)培訓(xùn)、政府補助，農(nóng)民免費、就地就業(yè)”的思路，探索訂單培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的適用性和針對性。要以“綠色證書”培訓(xùn)、科技培訓(xùn)和“陽光工程”等活動為載體，既提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，又提高農(nóng)民的職業(yè)技能；既搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，又搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。讓被征地的農(nóng)民具備較強的務(wù)工技能，能夠適應(yīng)城市文明和工業(yè)文明；讓留下來的農(nóng)民能夠掌握先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。二是加強農(nóng)民的思想道德、社會公德教育和普法教育。針對不同的農(nóng)民群體，采取靈活多樣、豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，有計劃、分層次地開展針對性的教育活動，增強他們的政治意識、發(fā)展意識、大局意識、集體意識。要在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別是加強與農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念、增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。三是積極倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。大力推進農(nóng)村群眾性精神文明建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建活動及生態(tài)文明村組創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

三、進一步統(tǒng)一思想，正確把握城郊新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新的歷史時期審時度勢做出的重大決策，新農(nóng)村的“新”，體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀要求上，體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會目標上，體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上。在推進過程中，我們要充分貫徹二十個字的要求，體現(xiàn)區(qū)域特色，符合群眾意愿，運用辨證的方法，在實際工作中把握好以下幾個關(guān)系。

第一，加快城郊新農(nóng)村建設(shè)步伐與做好長期艱苦奮斗準備的關(guān)系。前段時間全區(qū)各級各部門都認真組織學(xué)習(xí)和傳達貫徹了中央一號文件和總書記、總理的講話精神，加深了對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史意義的理解，基層干部群眾無不歡欣鼓舞，信心百倍，結(jié)合實際對新農(nóng)村建設(shè)進行了規(guī)劃和部署。同時，我們要清醒地看到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的發(fā)展階段，立足全局作出的重大決策部署，是對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是方向性的奮斗目標。與歷次農(nóng)村改革相比，更具有綜合性、全局性、艱巨性和長期性。因此建設(shè)新農(nóng)村，不能短打算，而要長謀劃。不能幻想一夜平地起高樓，搞一陣風(fēng)，而要科學(xué)規(guī)劃，扎實推進，逐步實現(xiàn)總體目標。

第二，建設(shè)城郊新農(nóng)村與建設(shè)新村的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等全面的、綜合的系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，還包括體制機制等各個方面的軟件建設(shè)，絕不等于單純的村莊整治和新村建設(shè)。新村建設(shè)只是一個基礎(chǔ)性的工作，“六改五通”、建新房、蓋新樓等都只是實現(xiàn)“村容整潔”的目標內(nèi)容之一，這是整體與局部的關(guān)系，不能混為一談。我們建設(shè)城郊新農(nóng)村，必須完整把握、全面貫徹二十個字的總體要求，立足城郊的特殊性，把新農(nóng)村建設(shè)與推進城市化統(tǒng)一起來，使二者有機結(jié)合，相得益彰。

第三，在建設(shè)城郊新農(nóng)村進程中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府主導(dǎo)的關(guān)系?！吧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村并不是政府用錢堆起來的，而是群眾自己的偉大創(chuàng)造”。這是外地新農(nóng)村建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包辦代替，不能搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不能忽略農(nóng)民在建設(shè)自己家園中的主體作用，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，激發(fā)他們自主、自強、互助，主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法，要通過“一事一議”等民主議事辦法，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，動員和組織農(nóng)民和村集體開展農(nóng)村的公益性建設(shè)。

第四，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的重要前提。今天農(nóng)村不少地方“只見新房不見新村”、“室內(nèi)歐洲，室外非洲”，就是長期缺乏科學(xué)規(guī)劃所致，教訓(xùn)深刻。因此，我們制定城郊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，必須把握兩個方面的問題。一方面，要充分把握推進城市化是我區(qū)建設(shè)城郊新農(nóng)村的主導(dǎo)方式，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。另一方面，村莊建設(shè)規(guī)劃和居住小區(qū)規(guī)劃要因村制宜，根據(jù)不同村情、不同條件，提出不同的目標，體現(xiàn)不同的特色，依山順水，因勢造景，不能搞千篇一律，一張圖紙一個風(fēng)格。同時要量力而行、盡力而為，切忌無謂的大拆大建。

第五，增加本級投入與加大向上爭取力度的關(guān)系。認真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，區(qū)、鄉(xiāng)兩級要不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，做到“兩個高于”，即區(qū)、鄉(xiāng)財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金增長比例要高于經(jīng)常性財政收入的增長比例，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。最近，中央、省、市陸續(xù)出臺了一系列支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，因為體制、機制上的原因，有些政策城區(qū)農(nóng)村很難享受到，我們要迎難而上，加大力度，爭取更多的支持。特別是城建、教育、衛(wèi)生、科技、土地、農(nóng)林水、交通、移民等相關(guān)部門要在充分吃透文件精神的基礎(chǔ)上，積極對上協(xié)調(diào)，在政策、資金等各個方面爭取支持，推動城郊新農(nóng)村建設(shè)。

第六，堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與廣泛動員社會各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。近年來，我區(qū)堅持“市區(qū)一體，上下聯(lián)動”的思路，有力促進了城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在建設(shè)城郊新農(nóng)村的問題上，我們要進一步延伸區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的思路，廣泛發(fā)動社會各方面的力量，共同推動城郊新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)直各單位要把建設(shè)城郊新農(nóng)村作為一項重要的本職工作，明確目標，分解責(zé)任。同時，要切實把握當前社會各界對“三農(nóng)”問題更加關(guān)注、對“三農(nóng)”工作更加支持的有利時機，通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵、動員、引導(dǎo)人民團體、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、民營企業(yè)等各方面的力量投身新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮他們在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、直接帶動農(nóng)民增收方面的積極作用。鼓勵有實力的企業(yè)通過捐物捐資的形式，支持農(nóng)村村莊整治，把強勢企業(yè)與農(nóng)民這個弱勢群體聯(lián)系起來，加速農(nóng)村面貌的改善。

四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序地推進城郊新農(nóng)村建設(shè)

推進城郊新農(nóng)村建設(shè)，對我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作重點都提出了新的更高要求。我們要站在新的起點上，以高度的責(zé)任感事業(yè)心，強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有效的工作措施，把這項關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益的大事抓緊抓好。

第一，加強對城郊新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要把城郊新農(nóng)村建設(shè)作為全區(qū)各級黨政“一把手”工程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要按照中央和省委、市委的要求，建立堅強有力的城郊新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成高效權(quán)威的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。區(qū)委、區(qū)政府要成立城郊新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府的主要負責(zé)同志和分管的同志分別擔(dān)任組長、副組長，農(nóng)林水、建環(huán)等相關(guān)部門為成員單位，具體負責(zé)全區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各部門要根據(jù)職能分工，明確責(zé)任，統(tǒng)籌運作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。

第二，創(chuàng)新指導(dǎo)城郊新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一場重大的農(nóng)村社會變革，我們要根據(jù)新的形勢要求，不斷改進工作作風(fēng)和方法，把新農(nóng)村建設(shè)的各項工作抓落實。一是建立城郊新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度。要從區(qū)直機關(guān)選派有經(jīng)驗的干部駐村到戶，具體指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)，縣級領(lǐng)導(dǎo)都要掛點聯(lián)系一個村，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的實際問題。鄉(xiāng)黨委、政府要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一安排部署，拿出過硬措施，選派優(yōu)秀的黨員、干部深入到村、到組、到戶，加強對新農(nóng)村建設(shè)的工作指導(dǎo)和推動。二是要不斷研究和創(chuàng)造抓落實的辦法。有什么樣的感情決定著有什么樣的行動。只有滿懷對農(nóng)民群眾的深厚感情抓落實，才能避免抓而不緊，抓而不實的問題。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要心中想著農(nóng)村，視野聚焦農(nóng)村，精力投向農(nóng)村，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難，真正把好事辦實，把實事辦好。三是要加強督辦檢查。把新農(nóng)村建設(shè)納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核的指標體系，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。要加強對建設(shè)新農(nóng)村工作進展情況的監(jiān)督檢查，定期考核，確保各項工作任務(wù)的落實。

第三，要形成促進城郊新農(nóng)村建設(shè)的工作合力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的責(zé)任。會上，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村城市化進程，推進城郊社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，全區(qū)各級各部門要按照文件的要求，進一步明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合工作實際制定支持新農(nóng)村建設(shè)的年度目標責(zé)任制，形成齊抓共管的工作合力。要加強宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍，探索機關(guān)部門結(jié)對聯(lián)村，民營企業(yè)結(jié)對幫村，在外人員結(jié)對扶村等方式，使城郊新農(nóng)村建設(shè)成為全區(qū)上下的共識和全社會的共同行動，迅速掀起聲勢浩大、又扎扎實實的社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。

同志們，“十一五”是全面建設(shè)小康社會的重要階段，也是我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，精心組織，抓好落實，為加快建設(shè)城郊社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！