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在傳統(tǒng)的單位制度下，黨的基層組織基本上是建立在單位的基礎(chǔ)上，黨員的教育管理也基本上是圍繞單位制進行的。但是，隨著單位制的逐步弱化與戶籍制度的松動，特別是具有自主性的新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的大量涌現(xiàn)，使得原有的圍繞單位制進行黨員教育管理的封閉模式，不能適應(yīng)變化了的形勢要求。為此，近年來上海市各級黨組織突破傳統(tǒng)的行政化的黨員教育管理組織模式，初步構(gòu)建起社會化的黨員教育管理的組織體系。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置形式，將“支部建在樓上”，把黨員教育管理的觸角延伸至新的經(jīng)濟社會領(lǐng)域。

在上海，經(jīng)規(guī)劃部門認定，具有寫字樓功能的大樓、大廈入駐的主要是金融、貿(mào)易、中介服務(wù)等新社會組織和新經(jīng)濟組織，樓宇已經(jīng)成為上海各種經(jīng)濟和社會活動的主要場所，樓宇經(jīng)濟對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力也越來越大。以上海市靜安區(qū)為例，全區(qū)50多幢重點樓宇上繳的稅收2003年、2004年分別占全區(qū)稅收總量的39%和43%以上，在樓宇中工作的企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的85%以上，從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的65%以上。因此，加強樓宇黨員的教育管理是上海加強“兩新”組織黨建工作的客觀要求。

1999年6月，上海市浦東新區(qū)濰坊新村街道黨工委針對轄區(qū)內(nèi)樓宇大量涌現(xiàn)，在樓宇內(nèi)工作的黨員不斷增多，但樓宇內(nèi)企事業(yè)單位因所有制、經(jīng)濟形式、行政隸屬關(guān)系、用工制度不同而存在建立黨組織難、開展黨的活動難、黨員教育管理難等問題，在嘉興大廈建立了上海市（全國）第一個樓宇聯(lián)合黨支部，以此作為“一級組織”對分散在多個經(jīng)濟組織的黨員進行管理。2002年8月，靜安區(qū)靜安寺街道在中華企業(yè)大廈又創(chuàng)設(shè)了上海市第一個“黨員服務(wù)點”，作為多個經(jīng)濟組織的黨員共同參與的活動平臺。這種以屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位建立黨組織和黨員服務(wù)點的工作模式，后來被統(tǒng)稱為“支部建在樓上”。目前，上海的浦東、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等樓宇數(shù)量較為集中的10個中心城區(qū)，都把建立樓宇黨支部作為加強“兩新”組織黨員教育管理的重要組織載體來抓。至2004年12月，上海中心城區(qū)797幢商務(wù)樓中，共建立樓宇黨組織694個，凝聚管理的黨員12068名，入黨積極分子599名。受“支部建在樓上”成功經(jīng)驗的啟發(fā)，一些能夠覆蓋多家“兩新”組織的“開發(fā)區(qū)支部”、“經(jīng)濟園區(qū)支部”、“商業(yè)街支部”、“商貿(mào)市場支部”等區(qū)域性基層黨組織不斷建立，從而有效改變了以單位為主要單元、按照體制內(nèi)黨組織垂直管理的傳統(tǒng)模式，為廣泛吸納分布在不同經(jīng)濟組織、處于流動狀態(tài)的黨員參加黨的組織生活，構(gòu)筑了一個包容性強、開放度高的組織體系。

二、創(chuàng)新工作載體，建立黨員服務(wù)中心，為社會化程度不斷提高的黨員提供一個覆蓋全市的“鐵打的營盤”。

黨員服務(wù)中心是在樓宇黨建的基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市社區(qū)黨員分布廣、流動快、自主性強、需求多元等特點，建立的區(qū)域性、開放式、專業(yè)化的黨員教育管理的工作載體。上海市黨員服務(wù)中心成立于2002年3月。次年11月，上海市決定在全市大力推進黨員服務(wù)中心建設(shè)。至2005年7月，上海市各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立黨員服務(wù)中心240家，基本實現(xiàn)了上海市黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在行政區(qū)域上的全覆蓋。黨員服務(wù)中心的人員配備，全部采用專兼職結(jié)合方式，在資源占有上85%采用共享的方式，從而創(chuàng)建了具有上海特色的黨員教育管理的組織運行模式。為了使黨員服務(wù)中心更具象征意義，更具包容性，更具可拓展性，上海浦東新區(qū)梅園新村街道黨工委從2003年9月開始以“陽光驛站”作為社區(qū)黨員服務(wù)機構(gòu)的名稱，并以全新的工作理念進行了富有成效的探索。就組織建設(shè)而言，“陽光驛站”實現(xiàn)了其流動黨員“接納地”、“兩新”組織黨組織“孵化器”的功能。以“陽光驛站”為依托構(gòu)建的開放型組織，為流動黨員提供了組織掛靠和管理，為“走過路過”或組織關(guān)系不在本社區(qū)的流動黨員提供了過組織生活、參加黨的活動的方便，解決了流動黨員找組織難和過組織生活難的問題。同時，“陽光驛站”還不斷吸引社會各階層的優(yōu)秀分子成為黨的工作的支持者，直至成為黨的新鮮血液，為在“兩新”組織建立黨組織集聚力量，創(chuàng)造條件。在運作機制上，“陽光驛站”十分強調(diào)區(qū)域性、開放式、社會化和專業(yè)化，以接近非政府組織的運作方式，在商務(wù)樓宇、經(jīng)濟園區(qū)、中介機構(gòu)、高檔住宅區(qū)以及各種市場等“瓶頸”領(lǐng)域建立黨員服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，把體內(nèi)建黨和體外運作有機結(jié)合起來，形成了能夠輻射到社會各個角落黨員的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大黨員教育管理的覆蓋面。作為操作平臺，“陽光驛站”又充分利用其穩(wěn)定性、包容性的優(yōu)勢，廣泛地整合社區(qū)現(xiàn)有的行政資源和上級黨組織提供的各類資源，并通過社會化運作的方式充分挖掘和調(diào)配社會性、區(qū)域性公共資源和黨組織、黨員的自身資源，從人、財、物等方面為“兩新”組織黨組織開展黨員教育管理工作提供有效支持和資源保障。

三、創(chuàng)新黨務(wù)干部選拔機制，采用社會招聘、志愿服務(wù)等方式，為情況日益復(fù)雜的黨員教育管理配備“職業(yè)化”的黨務(wù)干部。

黨員服務(wù)中心（點）作為單位黨務(wù)工作向社會化黨務(wù)工作過渡的載體，無論是為黨員提供多層次、個性化的服務(wù)，還是利用現(xiàn)代化、信息化的手段提供黨員聯(lián)絡(luò)和溝通服務(wù)，抑或是精心組織和策劃黨內(nèi)活動，都需要相應(yīng)的專業(yè)理論知識和技能。因此，要提高其工作的水平和層次，客觀上要求淡化行政色彩，走職業(yè)化、專業(yè)化、社會化運作的路子。事實上，早在2001年，上海市浦東新區(qū)就開始擴大選拔視野，積極探索職業(yè)化的黨務(wù)人才支持機制，以具有一定市場競爭力的薪酬設(shè)計，公開招聘了一批年富力強、具有大專以上文化水平的黨務(wù)干事，優(yōu)化了黨務(wù)工作者的隊伍結(jié)構(gòu)。2003年8月，浦東新區(qū)又率先采取出資購買黨務(wù)崗位，實行社會化配置、契約化管理的方式，面向全國招聘了7名黨務(wù)工作者。這7名黨務(wù)工作者作為上海市首批“契約式”黨務(wù)干部，被分別派往陸家嘴、張江、外高橋、金橋等開發(fā)區(qū)綜合黨委工作，從而成為上海市區(qū)一級地方黨委首次以“員工派遣”方式配備的黨務(wù)干部。2004年5月，靜安區(qū)又以同樣的方式向社會公開招聘了53名有黨群工作經(jīng)驗的樓宇工作者，以解決樓宇黨建工作任務(wù)重的難題。在上述兩區(qū)探索和實踐的基礎(chǔ)上，2005年上海開始在全市推廣這種“職業(yè)化”黨務(wù)干部選拔任用機制。6月，上海市首次向社會公開招聘了467名社區(qū)專職黨群工作者。他們依托社區(qū)黨員服務(wù)中心這個專業(yè)化操作平臺，按照區(qū)域網(wǎng)格劃分重點做好“兩新”組織黨群工作。以此為基點，上海開始逐步建立黨務(wù)干部人才遴選、儲備和輸送機制，以推動基層黨務(wù)工作崗位的職業(yè)化進程。

此外，上海各區(qū)縣還根據(jù)“兩新”組織規(guī)模小、行業(yè)分布廣、人員流動快的特點，以及“兩新”組織普遍缺少黨務(wù)工作者的現(xiàn)狀，又積極推進“兩新”組織黨建志愿者隊伍建設(shè)，組織長期從事黨的工作、有豐富經(jīng)驗的離退休老同志和熱心黨的工作的同志充實到志愿者隊伍中。2000年4月，上海市閘北區(qū)彭浦新村街道就利用社會資源，組建了一支124人、90%以上為社區(qū)離退休黨員的“兩新”組織黨建志愿者隊伍。五年多來，他們在商住樓、專業(yè)市場、商業(yè)街等“兩新”組織集聚地，采取多種形式掌握黨員思想狀況，培養(yǎng)入黨積極分子，安排無黨組織企業(yè)的黨員參加組織生活，履行黨員義務(wù)。在目前社區(qū)黨務(wù)工作者還十分匱乏的情況下，動員黨建志愿者走進“兩新”組織，既為退休黨員保持先進性、發(fā)揮作用提供了舞臺，又為健全“兩新”組織黨組織，加強對黨員的教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提供了資源支撐。以閘北區(qū)為試點，上海將在全市建立一支黨務(wù)工作志愿者隊伍，不斷加大“兩新”組織黨員教育管理工作的覆蓋面。

上海將單一的“組織內(nèi)組織”模式拓展為“組織間組織”（如“樓寓黨組織”）和“組織外組織”（如“黨員服務(wù)中心”）等模式，并在這個過程中按照黨員的需求設(shè)計安排組織活動，配備職業(yè)化的專職黨務(wù)工作者，使得黨員與組織之間、黨員與黨員之間形成了一種開放性、社會化的交流、溝通關(guān)系，進而在黨員流動加劇、組織聯(lián)系趨于松散的條件下，幫助黨員形成清晰的“組織意識”和群體認同。對于“兩新”組織的黨員來說，這樣的組織方式既避免了因雇傭地位而難以發(fā)揮作用的身份尷尬，又通過社會化活動接觸面廣的優(yōu)勢，在社會上樹立了黨員積極向上的形象，比較好地解決了黨員活動和“兩新”組織黨建資源有限之間的矛盾。