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構(gòu)建社會主義和諧社會為民間組織提供了全新的發(fā)展空間，也為民間組織的多元化發(fā)展帶來前所未有的機遇。民間組織作為政府、企業(yè)之外的第三根支柱，是政府實施民主管理的參與者。日前，民建上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民間組織的發(fā)展還面臨一些問題和困擾，為此他們呼吁，民間組織有序發(fā)展亟待政策保障。

民建上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，民間組織發(fā)展面對的突出問題是法律法規(guī)不健全，登記設(shè)立的前置性要求高，管理體制不健全，政社不分，稅收政策不合理等，在一定程度上阻礙了民間組織的自身積累，限制了民間組織的進一步發(fā)展。以民辦非企業(yè)進行登記注冊的某社區(qū)體育健身俱樂部為例，該俱樂部采取由政府扶持、俱樂部自治、以居民為服務(wù)主體、鼓勵社會參與、開展市場運作的運作模式，旨在更好地推進社區(qū)全民健身運動。在歷時半年的申請注冊登記過程中，手續(xù)繁雜，限制頗多。其所舉辦的公益性體育活動，不論是社會單位提供的資金贊助，還是政府委托的活動項目運作資金，甚至對體育局根據(jù)試點工作評估結(jié)果分段劃撥的扶持資金，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和政策都要扣除3.33％的營業(yè)稅。由此造成準成本換算明顯赤字，探索“自我造血”的可持續(xù)發(fā)展途徑遭遇“紅燈”，最終俱樂部獨立賬冊被束之高閣。

民建上海市委認為，作為社會公益服務(wù)與活動的民間組織，尤其是非登記注冊的群眾團隊，有別于中介服務(wù)和評估等機構(gòu)，更多實施的是對社會弱勢群體的服務(wù)。這些組織的發(fā)展靠的是社團的凝聚力、服務(wù)感召力、活動吸引力以及人際親和力，同時也是一種民主的探索，在社區(qū)精神文明建設(shè)以及和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。缺乏政策扶持和智力支持，這些民間組織就會自生自滅，滿足不了群眾不斷增長的文化生活需求。

民建上海市委建議相關(guān)部門盡快建章立制，為民間組織尤其是社會公益活動服務(wù)類型的民間組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度空間：改革現(xiàn)行的登記注冊制度，降低民間組織的準入門檻，搭建普通的備案平臺，以利于更好地了解各類民間組織信息、制定宏觀調(diào)控政策和監(jiān)督體系；制定民間組織規(guī)范條例，使民間組織在發(fā)展中增強自律和自治機制；改變民間組織的雙重管理體制，實施組織對組織的柔性管理，真正達到政社分離；制定公共財政政策，建立公共服務(wù)平臺，為民間組織尤其是公益性活動組織提供稅收優(yōu)惠和財政支持，以利于社會公益活動和弱勢人群的社會服務(wù)組織能持續(xù)發(fā)展；建立政府支持(扶持)機制，向民間組織提供人才和智力服務(wù)支持，鼓勵志愿者積極參與，確保民間組織建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量。