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同志們：

這次全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議，是在國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》之后，再一次出臺(tái)土地調(diào)控新政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理、嚴(yán)控土地閘門、促進(jìn)節(jié)約集約的背景下召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，更好地發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用具有重大意義。剛才，鎮(zhèn)青同志總結(jié)回顧了*年全市國(guó)土資源管理工作情況，分析了當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)*年的工作做了全面部署，講得很全面、很具體，切合*的實(shí)際，我完全贊成，希望全市各級(jí)政府和部門各司其職，按照會(huì)議的部署，認(rèn)真抓貫徹、抓推動(dòng)、抓落實(shí)。下面，我就今年全市國(guó)土資源管理工作著重講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確對(duì)待去年全市國(guó)土資源管理工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

*年，全市國(guó)土資源管理工作緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省的一系列部署，自覺(jué)服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新、迎難而上、自加壓力、扎實(shí)工作，有力地實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)更加有力、管理更加嚴(yán)格、治理整頓更加深入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有效的目標(biāo)。去年，我市的土地規(guī)劃修編取得階段性成果，一批土地開發(fā)整理項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并逐步動(dòng)工實(shí)施，節(jié)約集約用地全面扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到合理保障，國(guó)土資源市場(chǎng)健康發(fā)展，被征地農(nóng)民的權(quán)益得到有效維護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，基礎(chǔ)測(cè)繪工作全面推進(jìn)，服務(wù)社會(huì)的能力和水平明顯提升，特別是違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治工作成效明顯，在今年全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議上專門作了介紹交流，也受到了國(guó)土資源部的表?yè)P(yáng)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)政府和各單位各部門通力合作的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大群眾高度關(guān)注和理解支持的結(jié)果，更是全市國(guó)土資源管理工作者辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府對(duì)大家付出的辛勤努力、取得的顯著成績(jī)表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地看到，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)土資源管理的新形勢(shì)對(duì)我們的工作了新的更高的要求，在保護(hù)好資源、保障好發(fā)展的道路上我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予了國(guó)土資源事業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在解放思想、改革創(chuàng)新的征途中，我們的工作不可能十全十美，還有許多與形勢(shì)要求不相適應(yīng)的地方，還與上級(jí)的要求存有一定的差距，比如：土地供需矛盾日益突出；土地閑置和粗放利用還比較普遍，節(jié)約集約水平不高；土地市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，有的地方土地未批先用、擅自改變用途、集體土地違規(guī)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題依然存在；礦產(chǎn)資源利用市場(chǎng)化水平較低，偷采濫挖和破壞環(huán)境等問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底根治；部分地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決等等。這些問(wèn)題和困難能否得到及時(shí)有效的解決，關(guān)系到國(guó)土資源管理工作的成效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障，也關(guān)系到我市“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

肯定成績(jī)，是為了增強(qiáng)信心、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；查擺問(wèn)題，是為了認(rèn)清形勢(shì)、明確方向。發(fā)展是硬道理，保護(hù)資源環(huán)境也是硬道理。因此，全市各級(jí)政府和部門一定要站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的評(píng)估，牢固樹立節(jié)約集約觀念，創(chuàng)新國(guó)土資源管理的新思路、新方法，積極破解管理難題，真正把我市有限的國(guó)土資源管好、用好。

二、以解放思想為先導(dǎo)，努力營(yíng)造依法合理用地的環(huán)境

實(shí)踐證明，解放思想、實(shí)是求是、與時(shí)俱進(jìn)是加快發(fā)展的前提條件，沒(méi)有思想的大解放，就不可能有各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)前，全市、全省乃至全國(guó)都在開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，從國(guó)土資源部到省國(guó)土資源廳都在提倡解放思想、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，以新一輪的思想大解放開創(chuàng)工作新局面，這是針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。解放思想和加控都是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)，林木聲副省長(zhǎng)在全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議上：“解放思想與落實(shí)宏觀調(diào)控政策是一致的。解放思想立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，宏觀政策針對(duì)當(dāng)前，解決現(xiàn)階段的問(wèn)題?！痹诋?dāng)前國(guó)土資源管理矛盾突出、壓力巨大的情況下，要有所為、有所發(fā)展，就要敢于和善于改變慣性思維，更新觀念，創(chuàng)新思路，打破制約發(fā)展的條條框框，不要光看到眼前的困難和局限，要換位、換角度思考，在困境中尋求突破口，在后發(fā)中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。國(guó)土資源領(lǐng)域解放思想，根本目標(biāo)在于提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力；核心是處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走出一條節(jié)約集約利用資源，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的新路子；重點(diǎn)在落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管。結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急要領(lǐng)會(huì)落實(shí)好以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一是必須認(rèn)真把握*大對(duì)國(guó)土資源管理工作的新任務(wù)新要求。黨的*大對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求歸結(jié)起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：首先是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，為2020年人均GDP翻兩番目標(biāo)提供資源保障。其次是從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)宏觀調(diào)控體系。防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。第三是走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。第四是加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制法制。這些要求都很宏觀、前瞻，需要我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)真研究，加深理解，細(xì)化落實(shí)。

二是必須牢固掌握國(guó)土資源管理的政策法規(guī)。*年修訂的新《土地管理法》，從嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)入手，對(duì)當(dāng)時(shí)的土地管理制度進(jìn)行了重大改革，取消了市和區(qū)縣人民政府的征地審批權(quán)，將征地審批權(quán)一律收歸國(guó)務(wù)院和省人民政府行使。同時(shí)，新設(shè)立了“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度”和“占用耕地補(bǔ)償制度”，也就說(shuō)，需要占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，一律必須先申報(bào)農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，而且審批權(quán)也在市級(jí)以上人民政府；涉及占用耕地的，占用一畝耕地，就必須在別的地方開發(fā)整理一畝耕地或購(gòu)買一畝耕地補(bǔ)充指標(biāo)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，使耕地總量保持不變。為配合《土地管理法》的嚴(yán)格實(shí)施，新修訂的《刑法》增加了“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪”、“毀壞耕地罪”、“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”和“非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪”等四種土地犯罪罪名，最高刑罰至七年有期徒刑。*年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)），對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，了嚴(yán)厲的要求。*年8月31日，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[*]31號(hào)），對(duì)土地管理政策作了較大調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部委和省政府辦公廳相繼出臺(tái)了一系列配套政策措施，這些配套文件都具有很強(qiáng)的剛性和針對(duì)性。*年12月和*年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕71號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕3號(hào)）先后出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)在調(diào)整土地規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)、提高建設(shè)用地利用效率、推進(jìn)土地市場(chǎng)優(yōu)化配置、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理等方面作出了更加嚴(yán)格的管理規(guī)定。綜合分析以上土地管理政策法規(guī)，“從嚴(yán)從緊”已成了土地管理的主旋律，而且這種世界上最嚴(yán)格的土地管理政策還會(huì)長(zhǎng)久地持續(xù)下去。與過(guò)去相比，新出臺(tái)的土地管理政策主要在以下幾個(gè)方面作了調(diào)整：一是規(guī)定地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為考核依據(jù)。二是繼經(jīng)營(yíng)性用地全部納入招拍掛出讓之后，工業(yè)用地也要求全面實(shí)行招拍掛出讓，且必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一制訂公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入年度計(jì)劃管理；用“以租代征”方式逃避審批的，分別以非法批地和非法占地論處。四是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。五是將新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，并提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高用地成本。按照現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)用地的成本包括了：土地補(bǔ)償及勞力安置補(bǔ)助費(fèi)（二類地8.84萬(wàn)元/畝），青苗、附著物等補(bǔ)償費(fèi)（大約1萬(wàn)元/畝），社保費(fèi)用（約10萬(wàn)元/畝），新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（5.3334萬(wàn)元/畝），耕地墾復(fù)基金（1.3334萬(wàn)元/畝），耕地占用稅（2.4萬(wàn)元/畝），留置用地費(fèi)用（2萬(wàn)元/畝），合計(jì)新增1畝建設(shè)用地的成本費(fèi)用大約為31萬(wàn)元，這還沒(méi)包括征地和出讓環(huán)節(jié)的管理費(fèi)用。六是實(shí)行更為嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡考核制度。七是將城市建設(shè)用地審批方式由過(guò)去的分批次報(bào)國(guó)務(wù)院審批調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次性申報(bào)。八是將國(guó)有土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。九是規(guī)定任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。十是強(qiáng)化了法律和科技手段。建立了國(guó)家土地督察制度，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，由國(guó)土資源部向地方派駐北京局、上海局、廣州局等9個(gè)國(guó)家土地督察局，強(qiáng)化對(duì)地方政府及土地管理部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。在對(duì)土地利用情況的檢查監(jiān)督方式上，國(guó)家和省國(guó)土資源部門已充分借助高科技手段，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)全省各地土地利用情況進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控?cái)z像，并制成衛(wèi)星圖片，如實(shí)記錄土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的每個(gè)圖斑，要求各地對(duì)每個(gè)變化圖斑都必須嚴(yán)格自查，屬合法的用地必須提供審批手續(xù)，屬違法的用地必須依法處理并上報(bào)結(jié)果，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。再加上群眾的積極監(jiān)督舉報(bào)，任何違法用地都難以蒙混過(guò)關(guān)，誰(shuí)也掩蓋不了，最終都要被曝光查處。

三是必須深刻吸取違法違規(guī)用地案件的沉重教訓(xùn)。這里我先通報(bào)兩起違法違規(guī)用地案件：一個(gè)是潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)仙波居委未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將村集體的34.49畝農(nóng)用地出租給企業(yè)建廠房，*年1月動(dòng)工平整土地，村民不滿引發(fā)群體性事件。經(jīng)調(diào)查處理，解除了居委與企業(yè)非法簽訂的租賃協(xié)議，收回土地恢復(fù)耕種，該居委支部書記和兩名副書記已被司法機(jī)關(guān)依法逮捕并追究非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的刑事責(zé)任。另一個(gè)是龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)大衙村非法將基本農(nóng)田出租給多戶村民辦作坊，并于*年2月動(dòng)工建設(shè)，先后建成了違法建筑物。經(jīng)調(diào)查整改，現(xiàn)已拆除了21戶的違法建筑，面積16704.87平方米，外砂鎮(zhèn)委書記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)、現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)、原副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)規(guī)建辦主任、大衙村支部書記、村主任和分管國(guó)土工作的副主任已被移送紀(jì)檢部門立案查處。這個(gè)案件近期已被國(guó)土資源部列為七大典型案例之一在全國(guó)通報(bào)。國(guó)土資源管理工作政策性強(qiáng)、敏感度高，稍有不慎就容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。從我市去年查處的違法違規(guī)用地案件看，形成違法違規(guī)用地問(wèn)題的最主要原因就是部分干部群眾土地法制觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格依法管地、用地。今天在座的都是分管國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)國(guó)土資源部門的主要負(fù)責(zé)同志，要引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真吸取案件的深刻教訓(xùn)；要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法履行職能，破除因公違法無(wú)害、土地違法難免、群眾違法責(zé)任自負(fù)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹立法制觀念，特別要樹立因公違法也是違法，因公違法、群眾違法問(wèn)題高發(fā)也要受責(zé)任追究的思想，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)研究，以依法行政、依法辦事為準(zhǔn)繩，貫穿于全部的國(guó)土資源管理服務(wù)工作之中。

四是必須著力破解制約發(fā)展的難題。首先要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，把國(guó)土資源各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)放在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。其次要樹立又好又快的發(fā)展理念，積極破解難題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式，促進(jìn)土地資源的高效合理利用。從解放思想入手，著力破解土地供應(yīng)保障、耕地占補(bǔ)平衡、閑置土地處置、違法違規(guī)用地處理、農(nóng)村土地管理這幾個(gè)全局性的重大難題。在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，在創(chuàng)新舉措上下功夫，在形成合力上下功夫，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，盡快在難題的破解上出成果、見(jiàn)成效，推動(dòng)我市國(guó)土資源管理向更高層次發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作

今年是國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理新政出臺(tái)實(shí)施的第一年，結(jié)合我市資源現(xiàn)狀和管理情況，國(guó)土資源管理服務(wù)各項(xiàng)工作要更加注重從嚴(yán)從緊統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，更加注重切實(shí)有效保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田，更加注重扎實(shí)全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)把全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求落實(shí)好、保障好。剛才鎮(zhèn)青同志已對(duì)*年的工作作了全面部署，在這里有幾項(xiàng)工作我再一下：

（一）抓緊推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編。根據(jù)國(guó)土資源部的安排，今年年底前要完成省級(jí)規(guī)劃修編，同步推進(jìn)省級(jí)以下地方的規(guī)劃修編?，F(xiàn)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編指標(biāo)已下達(dá)到省，省國(guó)土資源廳要求各市必須在今年6月底前完成規(guī)劃修編大綱的匯總上報(bào)，以確定下達(dá)修編指標(biāo)。各區(qū)縣一定要在規(guī)定期限前完成有關(guān)資料的準(zhǔn)備和上報(bào)工作，凡不按時(shí)提交成果影響全市匯編工作的區(qū)縣，市政府將暫停其用地手續(xù)的審批報(bào)批。

（二）抓緊做好*年土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任考核迎檢工作。今年是省建立土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制后的第一次考核，市政府*年6月與省政府簽訂了責(zé)任書，7月各區(qū)縣政府與市政府簽訂了責(zé)任書，責(zé)任書中各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定得很明確，由各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。有關(guān)工作要求宗澤市長(zhǎng)在*年7月23日全市落實(shí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議上都作了部署，了要求，現(xiàn)在省考核的時(shí)間將至，請(qǐng)各區(qū)縣抓緊布置落實(shí)自查，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保順利通過(guò)省的考核驗(yàn)收。

（三）創(chuàng)新和規(guī)范集體建設(shè)用地使用程序。當(dāng)前，一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問(wèn)題比較嚴(yán)重?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。按《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。上述三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。涉及占用耕地的，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。未經(jīng)批準(zhǔn)，村集體擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體所有土地屬違法行為。今后各區(qū)(縣)申請(qǐng)集體建設(shè)用地，必須保證上述三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地的需要，對(duì)其他企業(yè)申請(qǐng)用地，原則上應(yīng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，確需使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，在符合土地利用規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，可以通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得。*年，省政府頒布了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省人民政府令第100號(hào))，*、*年，我市連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于金平、龍湖、濠江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(汕府[*]12l號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的通知》，將我市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化、制度化軌道。國(guó)務(wù)院兩項(xiàng)土地管理新政策都涉及農(nóng)村建設(shè)用地的使用管理，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了明確的限制。但當(dāng)前部分區(qū)(縣)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上述政策規(guī)定，集體土地使用不規(guī)范問(wèn)題成了社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成了許多越級(jí)信訪和群體性事件。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，今后各區(qū)縣上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、申請(qǐng)新增集體建設(shè)用地時(shí)，除上述三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)及征收土地應(yīng)劃留的集體土地外，其他項(xiàng)目用地區(qū)(縣)政府及區(qū)(縣)相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格審核，嚴(yán)格履行項(xiàng)目用地的申請(qǐng)和交易程序。在符合有關(guān)規(guī)定和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，各區(qū)（縣）向市申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，必須同時(shí)提交該用地的公開流轉(zhuǎn)承諾及說(shuō)明等有關(guān)資料。在市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，相關(guān)區(qū)（縣）要按省、市有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，履行民主決策和公開交易程序，在村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，按承諾和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開交易，確定用地出讓（出租）價(jià)格。沒(méi)有履行承諾和按公開交易程序辦理出讓（出租）的，市將取消該用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。這項(xiàng)措施是針對(duì)當(dāng)前我市集體建設(shè)用地使用不規(guī)范的實(shí)際采取的一項(xiàng)具有突破性的措施，市國(guó)土資源部門要抓緊會(huì)同法制部門加強(qiáng)研究，盡快以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式把這一做法固定下來(lái)，推上制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）抓緊組織開展市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。全國(guó)縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)基層干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)由中央組織部、中央宣傳部、國(guó)土資源部、教育部、司法部和國(guó)家廣播電影電視管理局聯(lián)合發(fā)起組織，我市于今年2月底已按省的部署和要求制定印發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案，由市委組織部牽頭市國(guó)土資源局等部門，分層次、分級(jí)別、分階段用一年的時(shí)間組織開展本次宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源法律、法規(guī)、政策和國(guó)土資源國(guó)情、省情、市情的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)宣傳，提高各區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)工作的能力，明確基層政府和村（居）委會(huì)在國(guó)土資源管理中的職責(zé)，提高廣大基層干部群眾自覺(jué)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，按照實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四到位，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（五）認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源管理的共同責(zé)任。土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任在政府，國(guó)土資源管理部門是職能部門，責(zé)任和職能不同，管住管好土地、落實(shí)土地管理責(zé)任需要多個(gè)政府職能部門的協(xié)作配合。比如說(shuō)，國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)了違法用地行為，可以責(zé)令停止違法行動(dòng)，但涉及強(qiáng)制拆除就需要法院來(lái)配合執(zhí)行；涉及違法人員的拘捕需要公安、檢察機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行；涉及責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分就需要紀(jì)委監(jiān)察部門來(lái)調(diào)查處理等等。因此，各有關(guān)單位和部門要強(qiáng)化國(guó)土資源管理共同責(zé)任意識(shí)，形成工作合力。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源管理政策法規(guī)；發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)與林業(yè)、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、工商、法制、金融以及公安、法院、檢察院等相關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，各司其職，積極支持配合國(guó)土資源部門的工作，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，確保國(guó)土資源管理共同責(zé)任落實(shí)到位。要積極探索建立政府主導(dǎo)的國(guó)土資源聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國(guó)土資源管理工作新機(jī)制。要完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)土資源違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門在查處和制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為中的作用，切實(shí)有效防范和制止違法違規(guī)行為。

關(guān)于國(guó)土資源工作的土地開發(fā)整理、土地市場(chǎng)建設(shè)、閑置土地清理處置、違法違規(guī)用地問(wèn)題查處、加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)等方面的工作，就按鎮(zhèn)青同志的部署抓落實(shí)，這里不再重復(fù)。

四、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保障國(guó)土資源管理工作健康發(fā)展

各級(jí)政府分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及國(guó)土資源部門的同志擔(dān)負(fù)著保護(hù)、管理和合理利用土地資源的重要職責(zé)，處在經(jīng)濟(jì)工作的第一線，擁有重要的行政職權(quán)，面對(duì)來(lái)自各方面的干擾，一定要保持清醒頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加重要的位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，廉潔自律。特別是在國(guó)土資源價(jià)值突顯的新形勢(shì)下，國(guó)土資源部門的權(quán)力和責(zé)任更大了，社會(huì)各界的監(jiān)督也在不斷加強(qiáng)，要求我們必須更加謙虛謹(jǐn)慎，更加重視依法行政。要以思想的大解放推動(dòng)國(guó)土資源反腐倡廉工作的新發(fā)展，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。切實(shí)抓好反腐倡廉宣傳教育，樹立和增強(qiáng)主人翁意識(shí)、真抓實(shí)干意識(shí)、服務(wù)群眾意識(shí)、勇于創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。要在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)土地的招拍掛出讓制度，把內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開、聽證規(guī)定、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式。努力建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍，以反腐倡廉建設(shè)的新成效促進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)的新發(fā)展。

同志們，當(dāng)前是國(guó)土資源管理部門壓力大、挑戰(zhàn)多的時(shí)期，也是國(guó)土資源管理部門地位凸顯和大有作為的時(shí)期，在我市轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步的新階段，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理工作是實(shí)現(xiàn)*加快發(fā)展、振興崛起的重要保障，也是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重大歷史使命。我們一定要明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，勇于在嚴(yán)峻形勢(shì)下振奮精神、解放思想、創(chuàng)新招數(shù)、破解難題、扎實(shí)工作，為保障和促進(jìn)*的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！