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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為嚴(yán)格土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約和集約利用有限的土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的必要性和重要性

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地利用的法定程序，是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用途管制的根本途徑，是建設(shè)項(xiàng)目可行性論證審批的前提條件，也是土地利用計(jì)劃管理的基本環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的順利開展。國(guó)土資源管理部門出具的預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備條件。預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮、認(rèn)真落實(shí)。凡未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，沒有國(guó)土資源管理部門依法出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革等部門不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，不列入投資計(jì)劃；規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國(guó)土資源管理部門不予辦理供地手續(xù)。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的范圍及應(yīng)遵循的原則

我市行政區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)項(xiàng)目用地，除招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓土地使用權(quán)的以外，在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)之前，項(xiàng)目建設(shè)用地單位必須向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審；對(duì)需備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合國(guó)家供地政策；三是切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；四是合理和節(jié)約集約利用土地。

三、明確管理權(quán)限，落實(shí)預(yù)審責(zé)任

建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)分類預(yù)審。需由人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)用地單位直接向國(guó)土資源部申請(qǐng)預(yù)審。

按照建設(shè)項(xiàng)目所在地域和審批機(jī)關(guān)的不同，我市建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理權(quán)限具體如下：

（一）金平、龍湖、濠江區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)用地單位直接向市國(guó)土資源局申請(qǐng)預(yù)審，其中屬市、區(qū)人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)用地預(yù)審；屬市級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由市國(guó)土資源局提出初審意見后逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

（二）南澳縣范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，屬縣人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由南澳縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)用地預(yù)審，并將預(yù)審意見報(bào)市國(guó)土資源局備案；屬市級(jí)或市級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案的，由南澳縣國(guó)土資源管理部門提出初審意見后，報(bào)市國(guó)土資源局預(yù)審或提出審查意見后逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

（三）*市行政區(qū)劃調(diào)整后的管理過渡期內(nèi)，澄海、潮陽(yáng)、潮南區(qū)的用地預(yù)審管理權(quán)限，參照第（二）點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理；市管理過渡期結(jié)束后，澄海、潮陽(yáng)、潮南三區(qū)的預(yù)審管理權(quán)限原則上按照第（一）點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)委托項(xiàng)目所在地的區(qū)國(guó)土資源管理部門受理預(yù)審申請(qǐng)，并提出初審意見后，報(bào)市國(guó)土資源局預(yù)審或提出審查意見后逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

四、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的程序、內(nèi)容及時(shí)限

（一）預(yù)審程序

需由人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)用地單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)后、可行性研究報(bào)告報(bào)批前，向國(guó)土資源管理部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在向有關(guān)部門申請(qǐng)核準(zhǔn)前，由建設(shè)用地單位向國(guó)土資源管理部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在向有關(guān)部門備案后，由建設(shè)用地單位向國(guó)土資源管理部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

建設(shè)用地單位申請(qǐng)用地預(yù)審，應(yīng)提交下列資料：

1、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》（由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定）；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；

4、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》及附圖或初步選址方案；

5、需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（二）預(yù)審內(nèi)容

受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的國(guó)土資源管理部門，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)M選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2、建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；

3、建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；

4、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)；

5、屬符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定，需修改土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）預(yù)審時(shí)限

國(guó)土資源管理部門自正式受理用地預(yù)審申請(qǐng)之日起的20個(gè)工作日內(nèi)，完成審查或預(yù)審并出具初審（審查）或預(yù)審意見。20個(gè)工作日內(nèi)不能出具初審（審查）或預(yù)審意見的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年。已通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，如需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、土地用途或土地使用權(quán)人等進(jìn)行重大調(diào)整的應(yīng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審。

各級(jí)各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。本意見自*年10月1日起施行，凡在本意見施行之日起，尚未批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)按照本意見的要求辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)，否則，發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門不予辦理有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。