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同志們：

縣政府決定召開這次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧*年國(guó)土資源工作，對(duì)*年工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源工作的重要性

*年，全縣國(guó)土資源工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源基本國(guó)策，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，大力推行依法行政，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了*年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是耕地保護(hù)措施還不夠嚴(yán)，全縣基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系還不完善，對(duì)部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)。二是在土地利用規(guī)劃和計(jì)劃上滯后，適應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策的能力不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目用地產(chǎn)生影響，工作被動(dòng)。三是在土地開發(fā)，整治、利用上相對(duì)滯后，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的辦法和對(duì)策。四是資源管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩讲扇∮行Т胧┯枰越鉀Q。*年，我縣將進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地還將有較高的需求，統(tǒng)籌做好土地管理和土地利用工作任務(wù)較為繁重。各級(jí)各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，在加大補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡力度，保證全縣耕地和基本農(nóng)田總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取省市的傾斜和支持，同時(shí)采取有力措施盤活存量建設(shè)用地，多管齊下，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資源保障。

二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高國(guó)土資源管理水平

2004年國(guó)土資源管理體制改革以來，在國(guó)土資源管理工作中存在一些不良現(xiàn)象：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為國(guó)土資源部門已經(jīng)實(shí)行垂直管理，國(guó)土資源管理工作是部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，管理有所松懈；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)國(guó)土資源所人員過多的參加中心工作和其他專項(xiàng)工作，影響了國(guó)土資源工作的正常開展，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對(duì)非法小煤窯和耕地的管理；有的國(guó)土資源所認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人、財(cái)、物已收歸縣局管理，不服從當(dāng)?shù)攸h委政府的監(jiān)管。針對(duì)上述問題，國(guó)土資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要引起高度的重視，積極協(xié)調(diào)和處理好管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，努力推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)土資源管理工作作為全局工作中的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理工作的重要性，正確認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，服從大局，積極支持、主動(dòng)執(zhí)行國(guó)土資源管理的一系列政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所既要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的監(jiān)管，也要將工作重心放到國(guó)土資源工作上，積極開展好國(guó)土資源管理工作。

三、突出重點(diǎn)，服務(wù)全局，切實(shí)做好*年國(guó)土資源工作

*年是我縣實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。各級(jí)各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和省市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保完成今年任務(wù)目標(biāo)。全縣國(guó)土資源工作的總體要求是：以保護(hù)耕地為核心，以土地市場(chǎng)建設(shè)和開發(fā)整理為重點(diǎn)，切實(shí)提高資源保障能力和服務(wù)發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，做好維護(hù)群眾利益工作。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）嚴(yán)格依法管理，切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力。

一是高度重視基本農(nóng)田保護(hù)。要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶；建立完善基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。

二是加大土地開發(fā)整理力度。寨壩鎮(zhèn)丁山壩6000畝土地整理項(xiàng)目已通過省市有關(guān)部門專家會(huì)審，并進(jìn)入國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)，要抓緊完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，上半年務(wù)必開工建設(shè)，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要緊密配合國(guó)土資源管理部門，認(rèn)真抓好土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和管理。積極申報(bào)土城鎮(zhèn)水獅壩土地整治項(xiàng)目。同民、溫水鎮(zhèn)要完成一個(gè)500畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)建設(shè)。同時(shí)，盡快出臺(tái)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施和管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。

三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村宅基地審批制度，在簡(jiǎn)化程序和限時(shí)辦理的同時(shí)，嚴(yán)把農(nóng)村宅基地申報(bào)審批關(guān)，嚴(yán)禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；以落實(shí)耕地補(bǔ)充責(zé)任為目的，鼓勵(lì)農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展宅基地清理工作，嚴(yán)肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為。

四是嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。以縣城西區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地的管理。今后，對(duì)新增建設(shè)用地要堅(jiān)持“六個(gè)必須”，即必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃；必須按法定程序報(bào)批；必須落實(shí)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償；必須履行耕地補(bǔ)充責(zé)任；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報(bào)審批用地。

（二）激活土地市場(chǎng)，深入推進(jìn)土地資本營(yíng)運(yùn)。

一是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。要提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，鞏固政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，增大土地儲(chǔ)備量，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。為此，要抓住即將建設(shè)杉王路西段和環(huán)北路的契機(jī)，擴(kuò)大收購(gòu)儲(chǔ)備范圍，拓寬收購(gòu)儲(chǔ)備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場(chǎng)前景好，利用價(jià)值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時(shí)收購(gòu)；要通過銀行貸款、財(cái)政投入等多種渠道籌措資金，增強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理，提高收購(gòu)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)招拍掛新的突破。今年，全縣土地出讓招拍掛工作要以土地拍賣為重點(diǎn)，推動(dòng)招拍掛工作提高層次。舊城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點(diǎn)，將舊城改造用地納入招拍掛范圍，創(chuàng)造地價(jià)穩(wěn)中趨升的市場(chǎng)環(huán)境；縣城西區(qū)要以大宗成片土地的市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟(jì)效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點(diǎn)，著力培育土地市場(chǎng)潛力。同時(shí)，進(jìn)一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力。

一是認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。即將啟動(dòng)的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)修編工作的重要性和必要性，組織專門人員，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任，做好規(guī)劃修編的各項(xiàng)專題研究，扎實(shí)推進(jìn)修編工作的開展，積極同發(fā)改、建設(shè)、交通等部門規(guī)劃進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃符合習(xí)水發(fā)展實(shí)際，更具操作性，更好服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。根據(jù)中央宏觀政策的進(jìn)一步調(diào)整，今后的用地指標(biāo)將越來越緊張。要按照“調(diào)控總量、保障重點(diǎn)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，千方百計(jì)爭(zhēng)取指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實(shí)提高對(duì)工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)上，堅(jiān)持“有保有壓”，重點(diǎn)保障二郎電廠、習(xí)新公路、西區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

三是進(jìn)一步優(yōu)化用地環(huán)境。當(dāng)前，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)土資源管理部門要在依法的前提下，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。要認(rèn)真落實(shí)縣委、政府關(guān)于優(yōu)化招商引資環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定，改革和完善審批制度，為用地單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)建設(shè)，開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法買賣、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察能力，要抓住典型案例嚴(yán)肅查處，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國(guó)土資源管理體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的監(jiān)察隊(duì)伍。

二要深入開展行風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾服務(wù)的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政務(wù)公開，規(guī)范工作程序和行政行為，嚴(yán)禁“吃拿卡要”，杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題不徇私、不護(hù)短，堅(jiān)決按相關(guān)規(guī)定處理，努力打造國(guó)土資源部門的良好形象。樹立微笑服務(wù)、文明服務(wù)、廉政服務(wù)觀念，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

（五）以人為本，做好維護(hù)群眾利益工作

當(dāng)前土地征用的矛盾較為突出，如不及時(shí)處理或處理不好，將會(huì)導(dǎo)致群眾上訪甚至發(fā)生堵路、阻工等群體性事件，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，必須樹立群眾利益無小事的觀念，高度重視并切實(shí)維護(hù)好群眾利益，切實(shí)做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)基層處理解決信訪問題的能力，努力把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)。及時(shí)調(diào)查處理土地征用引發(fā)的各種矛盾和糾紛，抓好不穩(wěn)定因素的排查，搞好預(yù)防和處置群體性事件工作，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。要做好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的意愿和權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡是對(duì)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞和威脅，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，而又沒有解決辦法和途徑的土地開發(fā)項(xiàng)目一律不批，對(duì)征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位的用地項(xiàng)目一律不批。

同志們，新時(shí)期的國(guó)土資源管理工作，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，讓我們?cè)诳h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我縣國(guó)土資源管理工作的新局面。

謝謝大家！