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國土空間規(guī)劃重要性范文第1篇

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；二是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。加快推進(jìn)空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實(shí)五大理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風(fēng)景線等的重要支撐。推進(jìn)“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進(jìn)而細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)可視化程度，做到公開透明。推進(jìn)“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項(xiàng)目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個(gè)規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費(fèi)了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項(xiàng)目落地。“多規(guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實(shí)施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中存在的主要問題

自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點(diǎn)以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動(dòng)，但內(nèi)蒙古此項(xiàng)工作總體較為滯后、進(jìn)展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，存在的主要困難和問題如下：

（一）J識(shí)上存在誤區(qū)

一是階段性認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級(jí)相關(guān)部門，普遍認(rèn)為此項(xiàng)工作只是階段性、國家層面及上級(jí)部門的事，與自身關(guān)系不大，認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。目前試點(diǎn)工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是重要性認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)在我國尚處于試點(diǎn)總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍(lán)圖干到底”缺乏準(zhǔn)確深入的認(rèn)識(shí)，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識(shí)及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認(rèn)為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認(rèn)識(shí)理解偏差、錯(cuò)誤等。

三是職能認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中，“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒有形成共識(shí)，各職能部門對此有不同的理解，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動(dòng)“多規(guī)合一”，均有試點(diǎn)在推進(jìn)，但從實(shí)際的工作進(jìn)展來看，尚未形成當(dāng)前及未來重點(diǎn)工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機(jī)制“路徑依賴嚴(yán)重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實(shí)施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實(shí)施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒有統(tǒng)一的工作平臺(tái)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動(dòng)“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項(xiàng)目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標(biāo)系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)?！按蚣堋?，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實(shí)現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。由于編制要求不一，標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準(zhǔn)點(diǎn)都不同?？臻g管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護(hù)。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍(lán)圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強(qiáng)，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強(qiáng)的空間規(guī)劃及其它重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗(yàn)，且國家也出臺(tái)了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。

二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進(jìn)難度大。

三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟(jì)、信息、軟件、計(jì)算等，因此項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)較大、任務(wù)較重、周期較長，所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，各地旗縣市經(jīng)費(fèi)有限，難以保障此項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學(xué)習(xí)借鑒“多規(guī)合一”試點(diǎn)地區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，就下一步推進(jìn)我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計(jì)

充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照先總體、后專項(xiàng)，先上級(jí)、后下級(jí)的編制程序，逐步推動(dòng)“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺(tái)”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實(shí)施平臺(tái)）的編制技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因?yàn)橹黧w功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃對其加以完善。

要明確市區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)研究，制定區(qū)級(jí)技術(shù)導(dǎo)則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級(jí)智庫研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)空間規(guī)劃改革和全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強(qiáng)化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制

建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強(qiáng)有力的組織保障體系和機(jī)制，日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺(tái)體系，同時(shí)為各旗縣市提供平臺(tái)技術(shù)支持，減少重復(fù)開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點(diǎn)總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進(jìn)實(shí)施方案，從點(diǎn)到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)“多規(guī)合一”保障機(jī)制

一是注重經(jīng)費(fèi)保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項(xiàng)資金，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助、旗縣級(jí)配套，提高補(bǔ)助額度，解決項(xiàng)目資金財(cái)政缺口，同時(shí)調(diào)動(dòng)旗縣推動(dòng)“多規(guī)合一”工作的積極性。

國土空間規(guī)劃重要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū) GIS 規(guī)劃

中圖分類號(hào)： P285.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（c）-0000-00

通過對區(qū)域自然環(huán)境的本地特征、生態(tài)環(huán)境問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的客觀評價(jià)，分析區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿?。然后再通過GIS的空間差值與疊置分析各指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按主導(dǎo)功能因素或權(quán)重來確定功能類型進(jìn)行國土空間的主體功能區(qū)劃，將區(qū)域分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

1 區(qū)劃流程

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的整體發(fā)展定位，在GIS平臺(tái)的支撐下，以合適的基本單元進(jìn)行相關(guān)資料數(shù)據(jù)的掃描、數(shù)字化、圖元編輯、空間分析、遙感處理，經(jīng)過計(jì)算機(jī)軟件的成圖和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)最終建立區(qū)劃空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，利用得到的數(shù)據(jù)庫對規(guī)劃區(qū)分別采用景觀生態(tài)分析法和綜合指標(biāo)法進(jìn)行分析，景觀生態(tài)分析法分析得出區(qū)域生態(tài)功能并確定承擔(dān)生態(tài)功能的土地；綜合指標(biāo)法確定區(qū)劃層級(jí)與基本統(tǒng)計(jì)單元并建立判別系統(tǒng)與選取指標(biāo)體系，最終通過這兩種方法的分析建立區(qū)域生態(tài)框架并確定主體功能區(qū)劃方案。

（1）運(yùn)用景觀生態(tài)分析法，分析區(qū)域生態(tài)功能的土地類型。

（2）確定主體功能區(qū)劃層級(jí)與基本統(tǒng)計(jì)單元并選取特征指標(biāo)、建立判別體系。 （3）選取特征指標(biāo)、建立判別體系。

（4）按照一定的判別層次確定各單元的主體功能，完成區(qū)劃方案。

2 區(qū)劃方法

2.1空間數(shù)據(jù)插值法

空間數(shù)據(jù)插值法包括兩種統(tǒng)計(jì)方法―確定性方法和地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，是把多個(gè)點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成連續(xù)的數(shù)據(jù)面的過程。主體功能區(qū)劃中各種屬性數(shù)據(jù)的空間差值采用克里金插值法，屬于地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)插值方法范疇，是利用輸入的點(diǎn)屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，使得各個(gè)點(diǎn)之間的空間自相關(guān)性定量化，最終在待預(yù)測的點(diǎn)周圍構(gòu)建已知點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)模型。

圖1 空間數(shù)據(jù)的克里金插值

2.2柵格、矢量數(shù)據(jù)空間疊置法

空間疊置分析是利用GIS提取空間隱含信息的一種方法，將不同主題的柵格、矢量數(shù)據(jù)層面進(jìn)行疊置產(chǎn)生一個(gè)新的數(shù)據(jù)層面，疊置結(jié)果綜合了原來兩個(gè)或多個(gè)層面要素所具有的屬性，生成了新的空間、屬性關(guān)系。疊置分析包括點(diǎn)與多邊形疊加、線與多邊形疊加、多邊形與多邊形疊加。主體功能區(qū)劃運(yùn)用的是多邊形與多邊形疊加，將多個(gè)單因子圖層進(jìn)行疊加產(chǎn)生一個(gè)新因子圖層的操作，單因子圖層疊加完成后，根據(jù)新圖層的屬性表可以查詢原圖層的屬性信息，新生成的圖層和其它圖層一樣可以進(jìn)行各種空間分析和查詢操作。

圖2 矢量數(shù)據(jù)的空間疊置

3 GIS技術(shù)在功能區(qū)劃中具體應(yīng)用

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取

a.圖形數(shù)據(jù)的數(shù)字化。由于收集的部分資料是紙質(zhì)內(nèi)容，需要對紙質(zhì)地圖進(jìn)行數(shù)字化，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃過程中所需要地理空間數(shù)據(jù)。

b.地理空間數(shù)據(jù)的編輯與更新。主體功能分區(qū)的過程中，所需要的地理空間數(shù)據(jù)量大且數(shù)據(jù)復(fù)雜，必須要經(jīng)過大量的編輯才能方便使用，包括：數(shù)字化編輯、屬性修改、影像拼接、坐標(biāo)系的統(tǒng)一和坐標(biāo)的變換等。

c.格網(wǎng)DEM的處理。數(shù)字高程模型（DEM）中的屬性數(shù)據(jù)可以提供地面的高程信息及各種地貌因子。在區(qū)劃過程中，可以利用DEM數(shù)據(jù)生成坡度、坡向、地面起伏等相關(guān)數(shù)據(jù)。

d. GIS技術(shù)獲取數(shù)據(jù)。部分收集的數(shù)據(jù)由于年限過長不能滿足現(xiàn)有的規(guī)劃需求，通過GIS的技術(shù)手段獲取部分地理空間數(shù)據(jù)，比如森林覆蓋度、水體面積、NDVI數(shù)據(jù)等。

（2）空間分析的應(yīng)用

a. 緩沖區(qū)分析是GIS中解決鄰近度問題的空間分析方法之一，主體功能區(qū)劃中，需要對道路、河流等的數(shù)據(jù)進(jìn)行緩沖區(qū)分析以確定部分限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)。

b. 疊置分析是GIS中的一個(gè)重要空間分析功能，例如把人口建設(shè)用地分布與人口密度、農(nóng)業(yè)用地分布按照一定的比例系數(shù)進(jìn)行疊加，最終獲得土地利用強(qiáng)度分布。

（3）空間數(shù)據(jù)的檢索和查詢

GIS具有檢索和查詢功能，可以提取研究中需要的地圖對象和屬性數(shù)據(jù)，例如部分?jǐn)?shù)據(jù)需要從二調(diào)數(shù)據(jù)庫中檢索并提取。

（4）圖形的輸出

在GIS平臺(tái)的支持下可以提供多種表達(dá)地理數(shù)據(jù)的工具，可以根據(jù)用戶自己的需求，輸出各種專題圖、統(tǒng)計(jì)圖等。

4 結(jié)論

主體功能區(qū)劃對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著重要作用，在一定程度上可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。隨著GIS技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，使得GIS在空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、國土資源利用等方面的作用越來越大。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，GIS作為區(qū)劃中地理信息空間數(shù)據(jù)處理和分析的一個(gè)重要手段，使得功能區(qū)的劃分更加科學(xué)與精準(zhǔn)，也為其他相關(guān)空間規(guī)劃奠定方法與技術(shù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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國土空間規(guī)劃重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)；問題；對策

引 言：區(qū)域協(xié)調(diào)并不是人們認(rèn)為的均衡發(fā)展或者平均主義，而是強(qiáng)調(diào)差異性之間的協(xié)作和和諧；同樣的，區(qū)域協(xié)調(diào)并不是避免內(nèi)部競爭，并不是對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排，而是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府制度，來對市場秩序進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)競爭的公平，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從空間影響范圍的角度上來講，不能僅僅局限于區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，應(yīng)該走出去，和區(qū)外進(jìn)行共生和共贏，保持一種良性競爭的狀態(tài)。要知道，隨著時(shí)代的發(fā)展，城市競爭并不單單指的是兩個(gè)城市之間的競爭，而是說以中心城市為核心的城市區(qū)域與其他城市集團(tuán)之間的和競爭。

1區(qū)域規(guī)劃方面存在的主要問題

本文以某市為例，分析了在城市總體規(guī)劃中存在的區(qū)域協(xié)調(diào)問題。該市是一個(gè)航線的中心，可以說戰(zhàn)略地位十分重要，并且有著十分優(yōu)美的自然風(fēng)景，該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)。它的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分優(yōu)越，將來一段時(shí)期內(nèi)，可以成為全國的重要國際航空樞紐。有一個(gè)優(yōu)良的天然海港，為世界所熟知，正在逐步的規(guī)劃。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題主要有：

1.1 對規(guī)劃中重大戰(zhàn)略性問題缺乏指導(dǎo)

近些年來，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全國排在前列，因?yàn)樗慕煌▍^(qū)位十分優(yōu)越，因此有外國公司希望過來投資。但是在現(xiàn)行規(guī)劃當(dāng)中，雖然分析了本市的交通便利情況、工業(yè)發(fā)展情況以及風(fēng)景優(yōu)勢，但是并沒有認(rèn)識(shí)到本市在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，無法有效的將本市優(yōu)勢職能給突出來。

1.2 缺乏區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

本市的一個(gè)機(jī)場，原來是軍用機(jī)場，后來政府主張將其擴(kuò)建為民用機(jī)場，這樣重大的事情居然沒有引起當(dāng)?shù)氐闹匾?，在?guī)劃中也沒有加入這個(gè)方面的內(nèi)容，要知道，機(jī)場的修建，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 城市布局規(guī)劃比較的封閉

政府在規(guī)劃城市新區(qū)發(fā)展時(shí)，只注意到了有很多新的空間，并且發(fā)展速度也較快，但是并沒有思考如何協(xié)調(diào)新區(qū)和老城之間的關(guān)系，這樣就無法將城市的旅游優(yōu)勢給發(fā)揮出來。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的總體思路和策略

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)，我們將該市作為一個(gè)整體來看待，并且對本市和其他相鄰市區(qū)的關(guān)系進(jìn)行了思考，協(xié)調(diào)和配合各方面的職能。同時(shí)，提升本市的功能定位，將其定位為全國的交通樞紐、世界著名的旅游度假區(qū)、全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對區(qū)域空間進(jìn)行布局，增強(qiáng)該市的國家競爭力。將城市新區(qū)為本市發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，對該城市的總體功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將旅游資源的優(yōu)勢給充分突出來，以其他功能的空間轉(zhuǎn)移帶動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展。

2.2 規(guī)劃調(diào)整和操作的策略

（1）依據(jù)發(fā)展的形勢，來對本市區(qū)域空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)國家的相關(guān)部門，來對重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局進(jìn)行整合。

（2）對本城市的總體規(guī)劃進(jìn)行完善，在規(guī)劃時(shí)，總體考慮老城和新區(qū)，將其作為一個(gè)整體來看待，同時(shí)，要將城市的規(guī)劃銜接上機(jī)場的用電空間。

（3）要控制新區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，禁止那些與旅游商務(wù)不協(xié)調(diào)的功能項(xiàng)目進(jìn)入。

（4）要在合適的時(shí)間，向新區(qū)轉(zhuǎn)移行政、教育等職能機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行新區(qū)開發(fā)的同時(shí)，改造老城區(qū)，從而優(yōu)化整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)。

（5）在建設(shè)和發(fā)展新區(qū)的時(shí)候，需要采用分片組團(tuán)的形式，規(guī)劃要有一定的彈性，以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市不同的發(fā)展階段。

（6）對土地開發(fā)模式進(jìn)行合理的選擇，大力進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)。

3 當(dāng)前城市規(guī)劃新的認(rèn)識(shí)

（1）重新認(rèn)識(shí)規(guī)劃定位

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，城市建設(shè)投資的主體逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，城市區(qū)域之間的競爭也日趨激烈，在這種新形勢下，就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新規(guī)劃方法。政府職能也發(fā)生了改變，政府也開始淡出了經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；在這種情況下，城市規(guī)劃中，一方面需要對市場的調(diào)節(jié)作用進(jìn)行重視，以此來優(yōu)秀的控制和分配經(jīng)濟(jì)資源；另一方面，還離不開政府的相關(guān)支持和調(diào)控，政府也需要科學(xué)合理的對空間資源進(jìn)行調(diào)控，為社會(huì)的公平、公共安全和公眾利益起到一個(gè)促進(jìn)的作用?？梢赃@樣說，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就是市場一體化，而區(qū)域規(guī)劃的核心則是合理的地域分工。

（2）規(guī)劃編制的重點(diǎn)

具體來講，城市總體規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合這些方面來進(jìn)行，1要結(jié)合綜合和專業(yè)，在工作組織方面，不同的地域不同的部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，以此來實(shí)現(xiàn)共贏的目的。2要結(jié)合保護(hù)和發(fā)展，要對過去那種以人定地的方法進(jìn)行改變，有效地銜接上國土規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，來對區(qū)域開發(fā)建設(shè)容量進(jìn)行合理的確定，同時(shí)，對城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分配。3要結(jié)合開發(fā)和控制，要以區(qū)域生態(tài)多樣性為指導(dǎo)，對區(qū)域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)明確，對集中建設(shè)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行科學(xué)的劃分，同時(shí)，合理的劃分其他的三類管治區(qū)域，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道規(guī)劃區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以及限制建設(shè)區(qū)等等。還可以依據(jù)各個(gè)要素資源的具體特點(diǎn)和情況，來進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分。4要結(jié)合剛性和彈性，在城市總體規(guī)劃中，不能僅僅采用剛性或者彈性的任何一種，需要將這兩種控制手段有機(jī)的結(jié)合起來，對各類分區(qū)的管治要求進(jìn)行明確的規(guī)定。一般來講，剛性控制的主要對象是區(qū)域禁止建設(shè)地區(qū)、集中建設(shè)規(guī)劃區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施體系以及區(qū)域交通市政設(shè)施體系等，而彈性控制則應(yīng)用于其他的限制建設(shè)區(qū)域。在城市規(guī)劃中，那些少量的農(nóng)村居民點(diǎn)是可以保留的，只要不影響到其他生態(tài)資源的保護(hù)即可，比如山體、水體、林地等等。5要結(jié)合戰(zhàn)略和行政，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃雖然具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但是還作為戰(zhàn)略策劃而存在，公共政策也是它非常重要的一個(gè)特征。在實(shí)施的過程中，需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的實(shí)施方式，分解和細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，將政策措施分時(shí)段分階段的落實(shí)下去。

4 結(jié)語

總之，隨著時(shí)代的發(fā)展，城市規(guī)劃的相關(guān)工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性，并且在不斷的為之努力。首先，需要對城市總體規(guī)劃進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，然后通過一系列的措施和手段來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到多方共贏的目的。本文簡要分析了城市總體規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

參考文獻(xiàn)：

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國土空間規(guī)劃重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：人防工程；城市地下空間開發(fā)利用；存在問題；協(xié)調(diào)發(fā)展對策

中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不開以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，開發(fā)利用地下空間是緩解城市發(fā)展中各種矛盾的有效措施，可以提供災(zāi)害時(shí)的避難空間、儲(chǔ)備防災(zāi)物資的防災(zāi)倉庫、緊急飲用水倉庫以及救災(zāi)安全通道。但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去，努力做到平戰(zhàn)結(jié)合，使人民防空工程建設(shè)邁向健康、快速發(fā)展的軌道。

1.人防工程與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的積極作用

1.1 結(jié)合人防工程進(jìn)行城市地下空間開發(fā)，能夠提高城市的減災(zāi)抗毀能力

人防工程與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合是高科技局部戰(zhàn)爭條件下增加城市防護(hù)能力，預(yù)防和抗御自然和人為災(zāi)害的重要手段和措施。人防工程具有極高的抗爆性能，它既可以有效地防護(hù)核爆空氣沖擊波、光輻射、早期核輻射，放射性沾染等殺傷因素的作用，又可以有效地抵御常規(guī)彈頭爆炸所產(chǎn)生的空氣沖擊和碎片的殺傷作用，而且能夠大大降低戰(zhàn)爭武器的破壞程度，有效地保護(hù)人員和物資設(shè)備的安全。同時(shí)，人防工程又具有抗震、御風(fēng)能力，能夠有效的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，達(dá)到減災(zāi)效果。

1.2提高城市功能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開發(fā)利用城市地下空間可以為創(chuàng)造一個(gè)更適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化中心城市提供良好的條件。地鐵、地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場等項(xiàng)目不公提高了城市人防戰(zhàn)備功能和防護(hù)能力。同時(shí)改善了城市地面環(huán)境，保證地面有更多的綠地，同時(shí)也有效的緩解了交通的擁擠狀況。而地下室間的恒溫性、恒濕性、遮光性、氣密性等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于地上空間，可以達(dá)到節(jié)約能源，減少城市污染，有利于城市生態(tài)平衡等效果。地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場集中，與地上商場、商業(yè)街相呼應(yīng)，直接擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3開發(fā)利用地下空間可以減緩城市人口增加的壓力

由于城市人口的不斷增加，使得城市規(guī)模需要不斷的擴(kuò)大，然而土地資源的有限性制約了城市水平和周邊發(fā)展的需要。由于技術(shù)、能源的限制以及人們對生存環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境要求的提高，向高空發(fā)展，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，唯一的出路就是向地下發(fā)展，進(jìn)行地下空間的開發(fā)與利用，是我們必須面臨的選擇。

2.人防工程與地下空間開發(fā)過程中存在的問題

2.1法制不健全，影響地下空間的開發(fā)和管理

目前，人防工程主要?dú)w屬于國家人防辦下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。導(dǎo)致地面建設(shè)與人防結(jié)合修建防空地下室，與交通結(jié)合修建地下鐵路、地下停車場等，修建的地下建筑產(chǎn)權(quán)不清晰，資產(chǎn)管理各自為政，反而使建設(shè)主管部門與人防、交通、城建等部門主管權(quán)限上發(fā)生了沖突，并且嚴(yán)重影響到地下工程建設(shè)的質(zhì)量和開發(fā)水平。

2.2地下空間開發(fā)利用、人防規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不統(tǒng)一

地下空間規(guī)劃作為對城市關(guān)鍵性資源的戰(zhàn)略部署，涉及國土、城建、規(guī)劃、民防、市政等多個(gè)城市行政管理部門，具有很強(qiáng)的綜合性，因此要服從城市總體規(guī)劃。但我國地下空間資源的開發(fā)，并沒有長遠(yuǎn)的考慮，具體地講沒有從戰(zhàn)略的高度去制定綜合細(xì)致的規(guī)劃，人防從本身的需要出發(fā)，和建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門制定了“相結(jié)合”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃注重了人防利用地下空間的布局和開發(fā)設(shè)想，與城市建設(shè)結(jié)合只是從人防部門與地面建設(shè)減少矛盾的角度出發(fā)，從戰(zhàn)備功能考慮來讓資源發(fā)揮效益，服從于城市建設(shè)，服務(wù)于人防建設(shè)。

2.3對人防工程認(rèn)識(shí)片面

由于很多人對人防工程的概念還不真正的了解，甚至是誤解，對人防工程的作用沒有真正的認(rèn)識(shí)。其中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人防工程建設(shè)成本過高，對經(jīng)濟(jì)收益不大，建設(shè)地下工程時(shí)不實(shí)用，純屬浪費(fèi)；另外一種觀點(diǎn)就認(rèn)為，地下空間的開發(fā)利用和人防工程的建設(shè)相結(jié)合應(yīng)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，根本不需要考慮在小城市建設(shè)人防工程。

3.人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1加強(qiáng)立法，規(guī)范開發(fā)行為是協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。

當(dāng)前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，但相關(guān)法律、法規(guī)滯后，一定程度上影響、制約了各方開發(fā)利用地下空間的積極性，必須使開發(fā)利用地下空間走上法制化、規(guī)范化的軌道，加強(qiáng)資源開發(fā)的立法工作。著眼于大局，著眼于未來，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，突出地下空間資源綜合開發(fā)利用和人防工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如進(jìn)一步明確人防地下室的產(chǎn)權(quán)處置問題和民間資金投入地下工程建設(shè)問題。

3.2提高認(rèn)識(shí)，城市建設(shè)與人防建設(shè)、地下空間利用相結(jié)合規(guī)劃

城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭，人防工程建設(shè)的規(guī)范性主要體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)節(jié)上，有了規(guī)劃才能籌劃人防建設(shè)的藍(lán)圖，避免各項(xiàng)建設(shè)互相干擾，充分發(fā)揮效益，確保人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。人防工程規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。充分考慮人防工程的具置，各地下空間之間的相互連通方式，與地面建筑的關(guān)系，及配套工程的綜合布置方案，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。地下工程實(shí)行橫向連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)與人防建設(shè)、地下空間利用相結(jié)合規(guī)劃，可為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3突出重點(diǎn)，分步緩和人防工程建設(shè)與城市地下空間利用之間的矛盾

人防工程的建設(shè)要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，應(yīng)從前瞻性的角度出發(fā)做好規(guī)劃，在地質(zhì)條件允許的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，其他區(qū)域滿足配套需要，突出城市重點(diǎn)區(qū)域以及交通樞紐點(diǎn)的地下空間開發(fā)利用。注重地下空間開發(fā)的層次性、設(shè)施的安全便利的兼容性和人防項(xiàng)目使用的有效性。人防部門要培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)的投入，造就一支高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身強(qiáng)大的技術(shù)支持，才有能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中擁有發(fā)言權(quán)，才有能力搞好人防工程建設(shè)，才能逐步緩和城市地下空間利用與人防工程建設(shè)之間的矛盾

3.4平戰(zhàn)結(jié)合的原則

人防工程應(yīng)兼顧平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，地下空間開發(fā)與人防工程相結(jié)合，形成平時(shí)與災(zāi)時(shí)功能可以置換的地下空間。平戰(zhàn)結(jié)合原則要求人防指揮通信工程(核心人防工程)應(yīng)以戰(zhàn)為主；專業(yè)人防工程(重點(diǎn)人防工程)如地下醫(yī)院、專業(yè)隊(duì)掩蔽部、地下倉儲(chǔ)等，應(yīng)堅(jiān)持平戰(zhàn)并列、二者并重；一般人員、物質(zhì)掩蔽部(一般人防工程)應(yīng)以平時(shí)為主，兼顧戰(zhàn)時(shí)；非人防的地下空間，應(yīng)保證平時(shí)，兼顧戰(zhàn)時(shí)。

4.結(jié)束語

人防工程與地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。在城市開發(fā)建設(shè)中，只有將人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)統(tǒng)籌考慮才能達(dá)到節(jié)省資金、有利于人防體系化的目的。城市要防衛(wèi)，人防建設(shè)要繼續(xù)，只有走與城市地下空間相互結(jié)合的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱立峰 城市地下空間利用規(guī)劃管理研究 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 武漢 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2002，1-17

[2]趙宇 人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略及對策研究 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 重慶大學(xué)，2004，53-6

國土空間規(guī)劃重要性范文第5篇

長期以來，我國以行政區(qū)為單元發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種傳統(tǒng)的按照行政區(qū)的界限發(fā)展經(jīng)濟(jì)因沒有分工和重點(diǎn)，往往造成各自為政、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的無序開發(fā)局面。而根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，對不同區(qū)域的空間開發(fā)方向與時(shí)序、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行主體功能定位，分別按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)制定差別化的區(qū)域法律政策，則深刻體現(xiàn)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念的必要內(nèi)涵。主體功能區(qū)規(guī)劃體系的完善、機(jī)制的保障，有利于突破行政區(qū)劃范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，建立起更為合理的地域分工體系，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)競爭；[2]有利于四類主體功能區(qū)根據(jù)各自的主體功能定位進(jìn)行績效評價(jià)，調(diào)動(dòng)各地政府的積極性。推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重中之重在于法律政策。任何一項(xiàng)決策的形成，除了理念和所需的知識(shí)外，還需要足夠的激勵(lì)和約束，以使相關(guān)各方有強(qiáng)大的動(dòng)力按照主體功能區(qū)的理念和規(guī)劃行事，使不按主體功能區(qū)的理念和規(guī)劃執(zhí)行的，付出高昂的代價(jià)，從而有足夠的警示作用使相關(guān)各方不去做不應(yīng)當(dāng)做的事。[3]推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要尊重自然、順應(yīng)自然，一方面要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口向發(fā)展條件好的區(qū)域集聚，并使集聚程度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；另一方面要對一些涉及全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，切實(shí)從源頭上改變越開發(fā)、越破壞、越貧困的弊端。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)采取差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價(jià)以及精準(zhǔn)細(xì)致的空間管理以提供一個(gè)可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，旨在增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。主體功能區(qū)政策的要旨在于統(tǒng)籌有限的自然資源，提升生態(tài)服務(wù)的跨區(qū)溢出效益，維護(hù)國家整個(gè)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全。但是該項(xiàng)政策的實(shí)施，一方面減少了當(dāng)?shù)厝嗣窭卯?dāng)?shù)刈匀毁Y源謀求發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其收入受損；另一方面減少了當(dāng)?shù)卣糜诠卜?wù)的收入來源，從而加重了當(dāng)?shù)卣M(jìn)行生態(tài)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。這就要求實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律政策體系，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)旨在解決一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問題和改善區(qū)域間的非均衡發(fā)展問題,逐步達(dá)到和體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,從而激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，促進(jìn)生態(tài)資本增值、資源環(huán)境持續(xù)利用。

二、主體功能區(qū)法制建設(shè)存在的問題

主體功能區(qū)建設(shè)目前尚缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度保障。從國外經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域政策一般都有相應(yīng)的法律政策體系，以通過立法來保證區(qū)域政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。我國在區(qū)域政策立法領(lǐng)域尚有盲區(qū),主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)施的過程中還缺乏同步推進(jìn)的法制保障。1．主體功能區(qū)劃分的部分覆蓋原則與法律的統(tǒng)一性相矛盾。法制統(tǒng)一性的含義為二：一是避免法律中的矛盾；二是法律普遍得到遵守。一個(gè)國家的立法活動(dòng)只有以維護(hù)法制統(tǒng)一為宗旨，該立法才具有合法性和正當(dāng)性。因此，維護(hù)法制的統(tǒng)一性也是現(xiàn)代法治國家所共同恪守的一個(gè)重要原則。根據(jù)法律的統(tǒng)一性原則，在我國的領(lǐng)土范圍內(nèi)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的法律，即我國主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)采用國土全覆蓋原則。為區(qū)域管理提供基礎(chǔ)的區(qū)域規(guī)劃必須覆蓋整個(gè)國土，包括陸地和海洋，不能允許飛地的存在。[4]但是，目前我國主體功能區(qū)的劃分在國家和省兩個(gè)層面展開，全國主體功能區(qū)的劃分并未采取國土全覆蓋原則，以期為各省主體功能區(qū)的劃分留有余地，發(fā)揮各省的積極性?？梢?，在實(shí)踐中，我國主體功能區(qū)劃分的全國部分覆蓋與法律的統(tǒng)一性存在矛盾。2．主體功能區(qū)劃分的動(dòng)態(tài)調(diào)整與法律的穩(wěn)定性相悖。法律的穩(wěn)定性是指法律在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，以保持法律的權(quán)威性，適應(yīng)社會(huì)生活的需要。穩(wěn)定性是法律的本質(zhì)屬性之一。當(dāng)然，法律的穩(wěn)定性是相對的而非絕對的。社會(huì)在發(fā)展，人們的生活也日新月異，法律也必須因時(shí)而變?；诜傻姆€(wěn)定性，主體功能區(qū)劃定后，也應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)保持不變這樣才有利于主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。但是各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和未來開發(fā)潛力又是在不斷變化的，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)會(huì)隨著承載能力的下降成為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，而限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)則會(huì)在國家扶持政策的幫助下因資源環(huán)境承載能力逐步增強(qiáng)而轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)。如果不進(jìn)行定期調(diào)整，則會(huì)在各區(qū)域間引發(fā)新的矛盾和沖突。3．主體功能區(qū)規(guī)劃與地方行政區(qū)及各類規(guī)劃的關(guān)系不協(xié)調(diào)。長期以來，我國都是以行政區(qū)作為空間單元來進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的，形成了以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)階段，行政區(qū)劃已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，由于涉及一系列敏感問題，這種行政區(qū)劃分割未來很長一段時(shí)期內(nèi)仍將存在。而主體功能區(qū)則是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下根據(jù)四類主體功能區(qū)的不同功能定位進(jìn)行的劃分，是在維護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下的一種新型的經(jīng)濟(jì)管理方式。某一行政區(qū)內(nèi)可以存在一種或多種類型的主體功能區(qū)，某一類型的主體功能區(qū)又可以散布在不同的行政區(qū)中。實(shí)踐中，完全脫離行政區(qū)而以主體功能區(qū)管理經(jīng)濟(jì)，雖然從理論上說更為科學(xué)合理，但是如何確定每個(gè)主體功能區(qū)的實(shí)施和監(jiān)管主體，目前的法律政策尚無規(guī)定，在我國現(xiàn)有的行政區(qū)體制下還無法實(shí)施，須待以后條件成熟時(shí)加以推行。同時(shí)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各級(jí)政府部門制定出臺(tái)了大量的規(guī)劃。這些規(guī)劃包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃。但由于所制定的各類規(guī)劃的適用范圍不同、依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)不同，造成了各類規(guī)劃相互之間以及各類規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃之間的內(nèi)容相互重復(fù)甚至相互矛盾的情況出現(xiàn)。因此，明確主體功能區(qū)規(guī)劃與其他各類空間規(guī)劃是合作還是替代抑或其他方面的關(guān)系，也是主體功能區(qū)建設(shè)所面臨的首要問題。4．中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移和多層次區(qū)級(jí)利益補(bǔ)償機(jī)制有待完善。目前，我國的轉(zhuǎn)移支付制度主要存在以下問題：第一，財(cái)政預(yù)算的隨意性大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，透明度不高。[5]第二，單一的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展尤為不利。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還不夠大，結(jié)構(gòu)也不盡合理，主體功能區(qū)的財(cái)稅政策杠桿沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在目前的形勢下，基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)還無法實(shí)現(xiàn)。第三，在區(qū)域發(fā)展中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是生態(tài)功能區(qū)，主要任務(wù)是進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。為此，它們不但要喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而影響區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還要為生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)支出一定的費(fèi)用，然而，當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒有對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因提供生態(tài)保護(hù)給予充分的補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)主體功能區(qū)法制建設(shè)建言