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國(guó)土安全案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)安全承受

1、前言

結(jié)構(gòu)安全性是結(jié)構(gòu)防止破壞倒塌的能力，是結(jié)構(gòu)工程最重要的質(zhì)量指標(biāo)。結(jié)構(gòu)工程的安全性主要決定于結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工水準(zhǔn)，也與結(jié)構(gòu)的正確使用（維護(hù)、檢測(cè)）有關(guān)，而這些又與土建工程法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設(shè)置及運(yùn)用相關(guān)聯(lián)。

2、我國(guó)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范的安全定義

2.1構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準(zhǔn)

與結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全水準(zhǔn)關(guān)系最大的二個(gè)因素是：(1)規(guī)范規(guī)定結(jié)構(gòu)需要承受多大的荷載（荷載標(biāo)準(zhǔn)值），比如同樣是辦公樓，我國(guó)規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150千牛(現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200千牛)，而美、英則為240和250千牛；(2)規(guī)范規(guī)定的荷載分項(xiàng)系數(shù)與材料強(qiáng)度分項(xiàng)系數(shù)的大小，前者是計(jì)算確定荷載對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時(shí)，將荷載標(biāo)準(zhǔn)值加以放大的一個(gè)系數(shù)，后者是計(jì)算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時(shí)，將構(gòu)件材料的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值加以縮小的一個(gè)系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標(biāo)準(zhǔn)荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計(jì)方法(如我國(guó)的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范)中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲(chǔ)備的需要；而在可靠度設(shè)計(jì)方法(如我國(guó)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范)中稱為分項(xiàng)系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標(biāo)。安全系數(shù)或分項(xiàng)系數(shù)越大，表明安全度越高。我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定活荷載與恒載（如結(jié)構(gòu)自重）的分項(xiàng)系數(shù)分別為1.4和1.2，而美國(guó)則分別為1.7和1.4，英國(guó)1.6和1.4；這樣根據(jù)我國(guó)規(guī)范設(shè)計(jì)辦公樓時(shí)，所依據(jù)的樓層設(shè)計(jì)荷載（荷載標(biāo)準(zhǔn)值與荷載分項(xiàng)系數(shù)的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設(shè)施等活載）和85%（對(duì)結(jié)構(gòu)自重等恒載）。日本與德國(guó)的設(shè)計(jì)規(guī)范在某些方面比英美還要保守些。一些發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)范，就如我國(guó)解放前和建國(guó)初期的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法參照美國(guó)規(guī)范一樣。至于中國(guó)的香港和臺(tái)灣，至今仍分別以英國(guó)和參考美國(guó)規(guī)范為依據(jù)。這里需要說明的是，在其他建筑物的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值上，與國(guó)外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結(jié)構(gòu)在安全設(shè)置水準(zhǔn)上與國(guó)際間的差距并不相同，比如鋼結(jié)構(gòu)的差距可能相對(duì)小些。

盡管我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范所設(shè)定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國(guó)外同類工程的，這里的問題主要在于設(shè)計(jì)墨守陳規(guī)，在結(jié)構(gòu)方案、材料選用、分析計(jì)算、結(jié)構(gòu)構(gòu)造上缺乏創(chuàng)新。

2.2結(jié)構(gòu)的耐久安全性

我國(guó)土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，重點(diǎn)放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求，而對(duì)環(huán)境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學(xué)介質(zhì)侵蝕）下的耐久性要求則相對(duì)考慮較少?；炷两Y(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全事故，其嚴(yán)重程度已遠(yuǎn)過于因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準(zhǔn)設(shè)置偏低所帶來的危害，所以這個(gè)問題必須引起格外重視。我國(guó)規(guī)范規(guī)定的與耐久性有關(guān)的一些要求，如保護(hù)鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護(hù)層最小厚度和混凝土的最低強(qiáng)度等級(jí)，都顯著低于國(guó)外規(guī)范。損害結(jié)構(gòu)承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準(zhǔn)，在一些情況下也有利于結(jié)構(gòu)的耐久性與結(jié)構(gòu)使用壽命。

3、解放后安全設(shè)置水準(zhǔn)的不同理解

我國(guó)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)較低，與我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制的歷史條件有關(guān)。但是，能夠?qū)ν两ńY(jié)構(gòu)取用較低的安全水準(zhǔn)并基本滿足了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)與生活需求，而且業(yè)已歷經(jīng)了較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，這是國(guó)內(nèi)土建科技人員經(jīng)過巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲(chǔ)備較低，抵御意外作用的能力相對(duì)不足。國(guó)內(nèi)近幾年來已對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全度的設(shè)置水準(zhǔn)組織過幾次討論，在如何調(diào)整的問題上存在較大的意見分歧，這次科技論壇上同樣反映了不同的見解：

認(rèn)為我國(guó)規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)應(yīng)該大體與國(guó)際水準(zhǔn)接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)事故所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失后果將愈益嚴(yán)重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)工程（特別是建筑工程）造價(jià)中所占的比重現(xiàn)在已愈來愈低，材料供應(yīng)也十分充裕。過去的低安全水準(zhǔn)只是適應(yīng)了以往短缺型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的需要，但決不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，如果規(guī)范的安全水準(zhǔn)較高，曾經(jīng)發(fā)生過的有些安全事故本來是可以避免的，而規(guī)范的這一缺陷在一定程度上為“三正常”的提法所掩蓋。在建的工程要為將來的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)，安全性上一定要有高標(biāo)準(zhǔn)。低的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在參與將來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也難以被承認(rèn)，即使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全設(shè)置水準(zhǔn)能夠提高到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，由于我們的施工質(zhì)量總體較差，結(jié)構(gòu)的安全性依然會(huì)有差距。

4、結(jié)語

對(duì)我國(guó)規(guī)范的可靠度設(shè)計(jì)方法持肯定意見的專家認(rèn)為這是重大的科技進(jìn)步，可靠度方法對(duì)安全度的概率定義要比定值的安全系數(shù)更清晰、更科學(xué)、更合理，當(dāng)然概率可靠度設(shè)計(jì)方法本身尚有不少缺陷，有待進(jìn)一步修改完善。持相反意見的人則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范所面向的是類型多樣的復(fù)雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復(fù)雜，并不是“從統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)的概率定義”所能科學(xué)描述或處理；規(guī)范可靠度方法在我國(guó)十多年的實(shí)踐表明，它并沒有給結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性帶來明顯實(shí)效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對(duì)工程技術(shù)人員來說，結(jié)構(gòu)的安全度用可靠指標(biāo)和虛假的失效概率表達(dá)后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數(shù)那樣從安全儲(chǔ)備出發(fā)的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題；現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認(rèn)為半概率的多安全系數(shù)方法更適用于規(guī)范，也不排斥可靠度分析的結(jié)果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數(shù)的合理取值時(shí)予以考慮。

參考文獻(xiàn)

[1]混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50010-2010）[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010.

國(guó)土安全案例范文第2篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)土檔案；新農(nóng)村；制度；管理

臨朐縣總面積1834平方公里，345個(gè)中心村，總?cè)丝?3.43萬人，是個(gè)人口和土地大縣，近幾年來，該縣不斷完善土地管理檔案工作，并且以搞好土地檔案工作為契機(jī)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面開展，取得了較好的成績(jī)。

國(guó)土檔案是土地歷史的真實(shí)記錄，具有憑證價(jià)值和法律效力它詳細(xì)記錄了各項(xiàng)目建設(shè)占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來源，交易變化過程，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土工作的科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關(guān)系，為我們提供各種歷史資料、數(shù)據(jù)，對(duì)揭開歷史遺留問題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。

一、加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作

臨朐縣國(guó)土資源管理局和縣檔案局密切配合，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了檔案室，配備了專兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、崗位責(zé)任制考核和各項(xiàng)工作程序，建立起了科學(xué)有效的檔案監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，從而確保了檔案工作的順利開展。

2.加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷毀、交接清點(diǎn)、安全管理及重大活動(dòng)檔案管理辦法等規(guī)章制度，使檔案工作有章可循，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門別類進(jìn)行了整理，并全部移交檔案室集中統(tǒng)一保管。

4.加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，縣國(guó)土局和辛寨國(guó)土分局、寺頭國(guó)土所全面開展室藏檔案數(shù)字化加工，建立起了數(shù)字檔案室。

5.加強(qiáng)檔案安全管理，設(shè)立檔案專用庫房，配備了能夠滿足檔案保管需要的裝具和現(xiàn)代化管理設(shè)備，落實(shí)“九防”措施，確保檔案絕對(duì)安全。

6.加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)編寫為國(guó)土資源管理、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的檔案資料。

目前，縣國(guó)土局存儲(chǔ)各門類檔案共218135卷（件、冊(cè)），安裝了規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件，錄入各類檔案目錄15萬條，做到了組卷合理，保管期限劃分準(zhǔn)確，目錄清晰，案卷標(biāo)題明確，裝訂規(guī)范整齊。2015年底，順利通過了省特級(jí)國(guó)土資源檔案管理工作全面評(píng)審驗(yàn)收。

二、以完善土地管理檔案檔案為契機(jī)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面展開

該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作意見》，強(qiáng)化措施，不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)檔案工作機(jī)制，使檔案工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)取得新成效，成為新農(nóng)村建O的重要促進(jìn)力量。

1.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、站所、社區(qū)、中心村文件材料立卷歸檔的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了完整收集、規(guī)范立卷、注重利用的目的，科學(xué)規(guī)范了農(nóng)村檔案工作。建立了文書、財(cái)務(wù)、換屆選舉、村民、土地延包、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、黨建、計(jì)劃生育、國(guó)土管理、文明戶創(chuàng)評(píng)及特殊載體等門類的檔案，案卷質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、國(guó)土等部門聯(lián)合，建立和完善了包括面向困難群體的社會(huì)救助、面向特殊人群的社會(huì)福利以及農(nóng)村體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村勞動(dòng)力、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育、農(nóng)村黨員、惠農(nóng)補(bǔ)貼、村民宅基地管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案等，形成了涵蓋整個(gè)民生的檔案管理體系和服務(wù)利用體系。

3.以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步全面推進(jìn)。根據(jù)《山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施辦法》、《濰坊市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村（社區(qū)）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，按照“以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)”的思路，結(jié)合臨朐縣實(shí)際提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，并在五井鎮(zhèn)、寺頭鎮(zhèn)和城關(guān)街道興隆村、李家莊村、寺頭鎮(zhèn)宮家莊村開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，通過試點(diǎn)不斷探索和總結(jié)適應(yīng)臨朐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，逐步形成符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求的檔案工作機(jī)制與檔案服務(wù)方式。

國(guó)土安全案例范文第3篇

第一條、根據(jù)《廣州深化城市管理體制改革試點(diǎn)區(qū)改革總體方案》、《試點(diǎn)區(qū)深化國(guó)土房地產(chǎn)管理體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），制定本操作辦法。

第二條、根據(jù)《方案》，市國(guó)土房管局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）對(duì)區(qū)國(guó)土房管局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)局”）實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，由區(qū)局組織實(shí)施征地拆遷、土地監(jiān)察、房地產(chǎn)登記、租賃、鑒定、測(cè)繪、評(píng)估、危房改造工作。

第三條、為適應(yīng)國(guó)土、房地產(chǎn)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，區(qū)局應(yīng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，相應(yīng)建立和健全區(qū)征地辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)拆遷辦、區(qū)房地產(chǎn)登記所、區(qū)房屋租賃管理所、區(qū)房屋安全鑒定所等職能機(jī)構(gòu)，所需人員可從區(qū)局機(jī)關(guān)定編人員中調(diào)整解決，或由區(qū)編辦協(xié)調(diào)解決。

各區(qū)房管局應(yīng)指導(dǎo)各房管站轉(zhuǎn)制，各房管站轉(zhuǎn)制后從事房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理，保證公有房屋的保值和增值，不再具備行政職能。

第四條、區(qū)局建立和健全與市局相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)時(shí)，須具備以下條件：

1.成立專業(yè)機(jī)構(gòu)并具備固定辦公場(chǎng)所；

2.配備有經(jīng)培訓(xùn)考核合格、領(lǐng)取上崗證書的專業(yè)人員；

3.開展檔案綜合管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理電腦化，并與市局聯(lián)網(wǎng)。

第五條、市局委托區(qū)局實(shí)施具體工作，行政行為主體為市局?！冻鞘蟹课莶疬w公告》、《建設(shè)用地通知書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《土地使用權(quán)出讓合同》、《房地產(chǎn)證》均以市局名義、簽署或簽發(fā)。在工作中形成的文件材料，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交市局房地產(chǎn)檔案館。

依法或依協(xié)議應(yīng)由區(qū)局負(fù)責(zé)的工作，區(qū)局應(yīng)積極完成。

第六條、區(qū)局應(yīng)對(duì)市局負(fù)責(zé)，按照市局的委托、授權(quán)范圍和法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)；市局及所屬機(jī)構(gòu)對(duì)口派出聯(lián)絡(luò)人員，具體指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)局及所屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)區(qū)局的不當(dāng)行政行為，市局有權(quán)予以糾正，區(qū)局拒不改正的，市局可收回委托區(qū)局的權(quán)限或停辦區(qū)局的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第七條、凡市局委托區(qū)局實(shí)施具體工作，實(shí)行備案制度。區(qū)局辦結(jié)的案件應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向市局申請(qǐng)備案。市局對(duì)申請(qǐng)備案的案件不核準(zhǔn)的，應(yīng)在收到案件的10個(gè)工作日內(nèi)書面通知區(qū)局，逾期的視作同意并生效。

第二章、建設(shè)用地管理

第八條、市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)用地管理實(shí)行市管兩頭，區(qū)管中間的原則，市管兩頭，即“批前”（建設(shè)用地通知書）和“批后”（建設(shè)用地批準(zhǔn)書）的工作；區(qū)管中間即征地、收稅費(fèi)、監(jiān)證、交地、農(nóng)轉(zhuǎn)非、核減面積等工作。

第九條、建設(shè)用地管理要積極地、逐漸地實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地（拆遷）、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理。建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模涉及征用集體土地400畝以下的（包括區(qū)屬大型項(xiàng)目的統(tǒng)一包干征地工作），由區(qū)局辦理征地補(bǔ)償手續(xù)。包括直接與村鎮(zhèn)商談土地補(bǔ)償事宜，申辦減免農(nóng)業(yè)稅以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的初審手續(xù)，主持土地交接等工作。400畝以上和市重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的征地和交地工作由市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)辦理。

前款由市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)辦理的工作，也可由市局委托區(qū)局辦理，但必須辦理委托合同。

第十條、區(qū)局應(yīng)建立閑置土地檢查、建檔、處理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)批出的土地情況進(jìn)行定期追蹤檢查，對(duì)批而不征、征而不拆或者拆而不建的用地紅線進(jìn)行檢查及認(rèn)定工作。凡批出時(shí)間超過兩年又未經(jīng)市局批準(zhǔn)延期的，由區(qū)局負(fù)責(zé)向市局提出收回土地的申請(qǐng)。凡認(rèn)定屬閑置土地的，負(fù)責(zé)依法征收土地閑置費(fèi)。

第十一條、區(qū)局受市局委托，對(duì)由區(qū)組織實(shí)施的道路市政和舊城改造項(xiàng)目的用地，辦理有償出讓的前期工作；對(duì)有條件的地塊由區(qū)政府組織統(tǒng)一拆遷，將“生地”改造成“熟地”后再交由市局組織出讓實(shí)施工作。

第十二條、凡由區(qū)負(fù)責(zé)辦理的用地，市局憑區(qū)局建議核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》函，辦妥土地有償手續(xù)后，準(zhǔn)予發(fā)出《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第三章、房屋拆遷管理

第十三條、市局的職責(zé)和事權(quán)

1.宣傳貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2.制定全市城市房屋拆遷的規(guī)范性文件。

3.對(duì)全市的房屋拆遷總量實(shí)施總體控制。

4.對(duì)拆遷單位和拆遷人員實(shí)施管理，依法核發(fā)房屋拆遷單位資格證、房屋拆遷員證和房屋拆遷工作證。

5.對(duì)委托拆遷合同實(shí)施審查備案。

6.審批中央、省、市、部隊(duì)、外地駐穗機(jī)構(gòu)（包括與其合作開發(fā)的項(xiàng)目）的拆遷計(jì)劃和拆遷方案。

7.對(duì)拆遷當(dāng)事人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議實(shí)施審查備案，依法核發(fā)房屋拆遷公告、房屋拆遷許可證。

8.審批永遷點(diǎn)和永遷安置面積增幅。

9.房屋確權(quán)、房屋代管。

10.對(duì)拆遷糾紛依法實(shí)施行政栽決。

11.對(duì)拆遷違法行為依法實(shí)施行政處罰。

12.核發(fā)拆遷結(jié)案意見書。

13.對(duì)拆遷工作實(shí)施跟蹤檢查。

第十四條、區(qū)局的職責(zé)和事權(quán)

1.對(duì)區(qū)組織出讓和區(qū)屬單位的建設(shè)項(xiàng)目的拆遷計(jì)劃和拆遷方案進(jìn)行審批，報(bào)市局備案。

2.對(duì)區(qū)組織出讓和區(qū)屬單位建設(shè)項(xiàng)目（包括與其合作開發(fā)的項(xiàng)目）的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行審批，報(bào)市局備案。

3.對(duì)拆遷范圍內(nèi)的危房實(shí)施安全檢查，提出處理意見。

4.對(duì)區(qū)局管轄內(nèi)的房屋拆遷，作出房屋確權(quán)、代管建議，報(bào)市局審批。

5.對(duì)區(qū)局管轄內(nèi)房屋拆遷的違法行為提出處理意見，報(bào)市局審批。

6.對(duì)區(qū)局管轄的房屋拆遷案件，提出結(jié)案意見報(bào)市局審定。

7.對(duì)區(qū)局管轄內(nèi)的房屋拆遷實(shí)施跟蹤檢查。

8.行使市局下放的市重點(diǎn)工程項(xiàng)目（包括市政建設(shè)、公益建設(shè)）的部分管理事權(quán)。

9.辦理市局交辦的其他拆遷管理事項(xiàng)。

第四章、土地監(jiān)察

第十五條、土地違法案件由土地所在市、區(qū)、縣級(jí)市國(guó)土局管轄、查處。

1.市局主要負(fù)責(zé)對(duì)大案、要案和跨區(qū)、縣級(jí)市案件的查處，區(qū)、縣級(jí)市主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地案件的查處。

2.對(duì)土地違法案件，區(qū)、縣級(jí)市發(fā)現(xiàn)后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向市局報(bào)告；區(qū)、縣級(jí)市對(duì)立案和作出行政處罰決定五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向市局抄送立案報(bào)告和行政處罰決定書。

3.區(qū)、縣級(jí)市對(duì)已立案查處的土地違法案件，應(yīng)在立案后的一個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，涉及犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。個(gè)別案件不能按時(shí)作出的，應(yīng)向市局書面報(bào)告。

4.凡區(qū)、縣級(jí)市新發(fā)生的土地違法案件在15天內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或不按第2條規(guī)定辦理，累計(jì)三次未向市局報(bào)告、抄送的，市局將予以通報(bào)批評(píng)。

第五章、房地產(chǎn)登記發(fā)證

第十六條、市局的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全市國(guó)土房產(chǎn)登記發(fā)證作業(yè)的管理，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)房地產(chǎn)登記發(fā)證的法規(guī)、規(guī)章和制度；負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)登記發(fā)證方面的規(guī)范性文件制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)局發(fā)證辦的業(yè)務(wù)工作。

2.負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地上的房產(chǎn)總登記和初始登記。對(duì)全市房改房、商品房、部隊(duì)房、宗教房、涉外房予以確權(quán)發(fā)證以及變更登記、注銷登記；對(duì)全市單位自管房及私房的總登記和初始登記的確權(quán)登記。

3.負(fù)責(zé)他項(xiàng)權(quán)利的登記發(fā)證，核發(fā)他項(xiàng)權(quán)證或出具抵押備案證明書。

第十七條、區(qū)局的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不涉及改制、資產(chǎn)重組的非生產(chǎn)性單位自管房的初始登記及總登記、落實(shí)政策的私人房屋的登記和直管公房的在市局整幢初始確權(quán)后的公、私房進(jìn)行變更登記、轉(zhuǎn)移登記（除買賣交易外的繼承、贈(zèng)與登記）。

2.負(fù)責(zé)涉及土地出讓金的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的收案和到市局辦理土地出讓金的審核及征收工作。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不涉及收取土地出讓金的房地產(chǎn)進(jìn)行抵押登記，核發(fā)他項(xiàng)權(quán)證。

3.負(fù)責(zé)對(duì)集體土地房產(chǎn)的總登記和初始登記發(fā)證，對(duì)“兩違”集資房經(jīng)市局確權(quán)后發(fā)證。

4.條件成熟后，逐步施行國(guó)有土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)初始登記。

第六章、房地產(chǎn)測(cè)繪

第十八條、市局的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)的監(jiān)督管理，房地產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)審查報(bào)批，并對(duì)區(qū)局和受委托測(cè)繪單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.負(fù)責(zé)貫徹測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市房地產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范。

3.負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)的地籍管理，負(fù)責(zé)地籍圖地號(hào)的編寫、管理、圖件資料的收集、保存、更新、利用等工作。

4.負(fù)責(zé)提高測(cè)繪管理自動(dòng)化水平，完善改進(jìn)房地產(chǎn)繪圖軟件，建立地籍現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。

5.負(fù)責(zé)組織全市房改房、商品房、部隊(duì)房、宗教房、涉外房、拆遷征審等測(cè)繪工作及其他屬市局發(fā)證需進(jìn)行房地產(chǎn)測(cè)繪的工作。

6.負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖和較大項(xiàng)目房地產(chǎn)測(cè)繪的組織實(shí)施。

7.負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

8.負(fù)責(zé)裁定房地產(chǎn)測(cè)繪糾紛。

第十九條、區(qū)局的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)區(qū)轄內(nèi)直管公房、集體土地房產(chǎn)的測(cè)繪，受市局委托和監(jiān)督可進(jìn)行區(qū)轄內(nèi)房改房和集資房的測(cè)繪工作及其他屬區(qū)局登記發(fā)證需進(jìn)行的房地產(chǎn)測(cè)繪。經(jīng)市局審批的區(qū)局也可負(fù)責(zé)其他屬市局登記發(fā)證需進(jìn)行的房地產(chǎn)測(cè)繪。

2.負(fù)責(zé)建立區(qū)局地籍現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)未建立聯(lián)網(wǎng)前，區(qū)局負(fù)責(zé)每月將修繪的資料送市局歸檔，作統(tǒng)一管理。

3.區(qū)局施測(cè)的房地產(chǎn)基礎(chǔ)地籍圖、分宗圖及較大項(xiàng)目的房地產(chǎn)測(cè)繪的圖件、資料、控制點(diǎn)坐標(biāo)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，需復(fù)制送市局整理歸檔。

4.地籍圖應(yīng)按保密條例進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擅自復(fù)印、復(fù)制。

5.負(fù)責(zé)市局交辦的其它測(cè)繪任務(wù)。

第七章、房地產(chǎn)評(píng)估

第二十條、市局的職責(zé)

負(fù)責(zé)政府指令性評(píng)估即政府公益性、職能性評(píng)估，包括：

1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

2.行政、司法機(jī)關(guān)決定或裁定以房地產(chǎn)作價(jià)補(bǔ)償、賠償；

3.依照房地產(chǎn)價(jià)值為納稅基數(shù)的項(xiàng)目等。

第二十一條、區(qū)局的職責(zé)

評(píng)估業(yè)務(wù)范圍包括：

1.國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

2.組建中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)及上市公司對(duì)房地產(chǎn)作價(jià)投資、入股；

3.不涉及土地出讓金的企業(yè)兼并或破產(chǎn)需對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估；

4.房屋抵押、典當(dāng)、投保等。

第八章、房屋租賃管理

第二十二條、市所的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)《廣州市房屋租賃管理辦法》及《廣州市房屋租賃管理辦法實(shí)施細(xì)則》在全市范圍的貫徹執(zhí)行；參與制定房地產(chǎn)租賃管理法規(guī)、政策。

2.負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)租賃管理行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對(duì)各區(qū)房地產(chǎn)租賃管理所的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。

3.為統(tǒng)一、平衡全市房屋租賃管理工作，市所每年向區(qū)所下達(dá)工作指標(biāo)，提出工作要求。

4.負(fù)責(zé)辦理涉外（指當(dāng)事人雙方或一方是境外，含臺(tái)灣、香港、澳門的經(jīng)濟(jì)組織駐國(guó)內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)、外資獨(dú)資、中外合作、中外合資企業(yè)及香港、澳門個(gè)人）的房屋租賃，以及市屬以上的賓館、酒店房屋租賃登記管理；其澳臺(tái)同胞出租住宅的，由區(qū)局辦理。

5.組織全市房屋租賃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

6.參與制定房屋租賃參考價(jià)格（原為指導(dǎo)價(jià)格）。

7.檢查監(jiān)督全市房屋管理執(zhí)法情況，受理對(duì)違法房屋租賃行為和違法管理行為的檢舉、投訴；協(xié)助房屋租賃案件的行政復(fù)議、調(diào)查處理工作。

8.負(fù)責(zé)全市房屋租賃管理辦事表格的統(tǒng)一印制工作。

9.參與房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的調(diào)研和信息收集、工作。

10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。

第二十三條、區(qū)所的職責(zé)

1.按照工作要求，全面完成市所下達(dá)的工作指標(biāo)。

2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除涉外房產(chǎn)及中央、省、市、部隊(duì)、外地駐穗機(jī)構(gòu)的賓館、酒店以外的房屋租賃登記和市所委托辦理的房屋租賃合同審查、登記、管理。

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃價(jià)格評(píng)估。

4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃市場(chǎng)的稽查。

5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃違法案件的查處和房屋租賃糾紛的調(diào)解，并上報(bào)市所備案；協(xié)助執(zhí)行市局作出的行政處罰決定。

6.協(xié)調(diào)與政府其他職能部門的關(guān)系，配合所在轄區(qū)做好社會(huì)環(huán)境綜合治理工作。

7.每月5日前向市所上報(bào)房屋租賃管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表和數(shù)據(jù)磁盤。

8.完成上級(jí)主管部門交辦的其他任務(wù)。

第二十四條、建立年度考核制度。市局和市所對(duì)區(qū)所每年進(jìn)行一次考核，以委托要求和每年市所下達(dá)的任務(wù)的完成情況（包括質(zhì)量和數(shù)量等）為考核內(nèi)容，對(duì)考核不合格的，責(zé)令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續(xù)兩年不合格的，市局收回委托。

第九章、房屋安全鑒定

第二十五條、市所的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)《廣州市房屋安全管理規(guī)定》在全市范圍內(nèi)的貫徹執(zhí)行。

2.負(fù)責(zé)全市房屋安全鑒定行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對(duì)各區(qū)房屋安全鑒定所的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，督促區(qū)所按照《貫徹廣州市房屋安全管理規(guī)定的若干意見》的“八統(tǒng)一”（鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、鑒定文書、鑒定專用章、培訓(xùn)發(fā)證上崗、使用電腦軟件、資料歸檔、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）要求開展工作。

3.為統(tǒng)一、平衡全市房屋安全鑒定工作，市所每年制定工作計(jì)劃，對(duì)區(qū)所提出工作要求。

4.負(fù)責(zé)辦理涉外的非住宅房產(chǎn)和市屬以上的賓館、酒店、公共娛樂場(chǎng)所（含影劇院、歌舞廳等）以及省、市法院委托，其他技術(shù)難度較大、項(xiàng)目較復(fù)雜的房屋安全檢查和鑒定。

涉外房產(chǎn)是指房產(chǎn)當(dāng)事人雙方或一方在境外，含臺(tái)灣、香港、澳門的經(jīng)濟(jì)組織駐國(guó)內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)，外資獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)及香港、澳門個(gè)人。

其他技術(shù)難度較大、項(xiàng)目較復(fù)雜的房屋安全檢查和鑒定是指：

（1）災(zāi)難性房屋：300平方米以上的房屋發(fā)生火災(zāi)或塌故的房屋鑒定；

（2）因建筑施工質(zhì)量原因引起房屋整體損壞，建筑面積在1000平方米以上的房屋鑒定；

（3）因集體性糾紛而需要房屋鑒定；

（4）因施工事故造成工地周邊房屋需緊急排危搶險(xiǎn)的鑒定。

5.組織全市房屋安全鑒定人員的學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，帶動(dòng)全市房屋安全鑒定技術(shù)和管理水平的不斷提高。

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。

第二十六條、區(qū)所的職責(zé)

1.接受市所在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按照《貫徹廣州市房屋安全管理規(guī)定的若干意見》的“八統(tǒng)一”要求，開展房屋安全鑒定和管理工作。

2.根據(jù)工作要求，全面完成市所下達(dá)的工作任務(wù)。

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市所辦理的業(yè)務(wù)以外的房屋安全鑒定工作，包括開具新基坑開挖周邊房屋的安全鑒定證明，市局市場(chǎng)處在核發(fā)商品房預(yù)售證明時(shí)把關(guān)。

4.每月5日前向市所上報(bào)上月房屋安全鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（在全市鑒定所未聯(lián)網(wǎng)前，用磁盤將工作數(shù)據(jù)復(fù)制）及會(huì)計(jì)報(bào)表。

5.完成上級(jí)主管部門交辦的其他業(yè)務(wù)。

第二十七條、建立年度考核制度。市局和市對(duì)區(qū)所每年進(jìn)行一次考核，以委托要求和每年市所下達(dá)的任務(wù)的完成情況（包括質(zhì)量和數(shù)量等）為考核內(nèi)容，對(duì)考核不合格的，責(zé)令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續(xù)兩年不合格的，市局收回委托。

第十章、危房改造

第二十八條、市所的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全市危房改造管理行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對(duì)各區(qū)危房改造管理所具有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。完成由市負(fù)責(zé)的危房改造任務(wù)。

2.制訂危房改造的近期和遠(yuǎn)期工作計(jì)劃。

3.負(fù)責(zé)辦理危房改造項(xiàng)目向市計(jì)委申請(qǐng)立項(xiàng)的有關(guān)手續(xù)。

4.參與制定組織實(shí)施危房改造管理的政策、法規(guī)等。

5.組織全市危房改造管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，支持、幫助區(qū)所解決工作中存在的困難和問題。

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。

第二十九條、區(qū)所的職責(zé)

1.在市所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市、區(qū)兩級(jí)簽訂的責(zé)任狀，負(fù)責(zé)本轄區(qū)危房成片改造和零星分布的危房改造工作。

2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋的督修工作，確保轄區(qū)內(nèi)房屋不發(fā)生倒塌傷人事故。

3.協(xié)調(diào)與政府其他職能部門的關(guān)系，配合市所完成全市危房改造工作。

4.完成上級(jí)主管部門交辦的其他任務(wù)。

第三十條、獎(jiǎng)懲辦法

1.在規(guī)定期限內(nèi)完成危房改造任務(wù)的單位，市局應(yīng)按危房改造建筑面積每平方米20元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.在規(guī)定期限內(nèi)未能完成危房改造任務(wù)的單位，市局按未完成部分的危房改造房屋建筑面積每平方米10元予以懲罰。

第十一章、業(yè)務(wù)收費(fèi)的分配

第三十一條、按照市局與區(qū)局的職責(zé)和事權(quán)分工，區(qū)局收取職權(quán)范圍內(nèi)的征地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、房地產(chǎn)登記費(fèi)、房地產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、房屋租賃登記費(fèi)和房屋安全鑒定費(fèi)，并按規(guī)定的比例上交市局。各項(xiàng)收入以實(shí)際發(fā)生數(shù)為依據(jù)，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映。

第三十二條、征地管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，仍按省國(guó)土廳〔1986〕136號(hào)和市政府〔1996〕125號(hào)文執(zhí)行。區(qū)局收取的征地管理費(fèi)，應(yīng)在次月15日前將上月收入總額的25％上交市局。

第三十三條、區(qū)局收取由區(qū)政府組織出讓的項(xiàng)目和區(qū)屬單位建設(shè)項(xiàng)目的拆遷管理費(fèi)。在次月15日前將上月收入總額的30％上交市局，余額上繳區(qū)財(cái)局，并按規(guī)定返還使用。其他項(xiàng)目的拆遷管理費(fèi)由市局收取，并連同區(qū)局上交的費(fèi)用一并上繳市財(cái)局，按規(guī)定返還使用。

第三十四條、區(qū)局受理的房地產(chǎn)登記，其登記費(fèi)、工本費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)由區(qū)局收取，在次月15日前將上月收入總額的10％上交市局作為市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、圖冊(cè)資料和證書印制等費(fèi)用。

第三十五條、區(qū)局收取的房屋租賃登記費(fèi)和房屋安全鑒定費(fèi)按收入總額的30％在季度結(jié)束后15天內(nèi)上交市局。根據(jù)需要市局從區(qū)局上交收入中提取30％支持區(qū)所作業(yè)務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金。

第三十六條、各區(qū)租金與市局的分配比例，由市局與各區(qū)局另行協(xié)商確定。

第十二章、附則

國(guó)土安全案例范文第4篇

一、現(xiàn)狀

我國(guó)媒體近兩年來采取積極措施，切實(shí)推動(dòng)海外站點(diǎn)人員本土化建設(shè)工作。

首先，海外人員本土化工作被多家中央對(duì)外傳播媒體列為增強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)的工作重點(diǎn)。新華社提出，要大力推進(jìn)本土化建設(shè)，重點(diǎn)做好歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)雇員聘用工作，創(chuàng)新雇員使用機(jī)制和管理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高雇員對(duì)新華社的忠誠度，努力建設(shè)一流的職業(yè)化雇員團(tuán)隊(duì)。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)提出，未來駐外總站的結(jié)構(gòu)里，中國(guó)員工和本地雇員的比例將達(dá)到1：1。中國(guó)日?qǐng)?bào)計(jì)劃外籍專家隊(duì)伍到2014年將擴(kuò)充到80人。

其次，海外雇員數(shù)量穩(wěn)步增加，素質(zhì)不斷提高，在某些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)接近甚至超過老牌西方媒體，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)。截至2010年底，新華社各類雇員總?cè)藬?shù)增加到2500多人。在阿富汗地區(qū)，新華社當(dāng)?shù)厝毠蛦T數(shù)量已經(jīng)接近美聯(lián)社、路透社和法新社，兼職雇員與線人數(shù)量則已經(jīng)超過了這三家西方通訊社。

第三，海外雇員管理法規(guī)逐步完善，管理經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，管理工作逐步走向規(guī)范。新華社近年來建立了“海外雇員信息網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)各類海外雇員實(shí)行分類管理，先后出臺(tái)了雇員招聘、雇員薪酬、雇員考核等方面的一系列指導(dǎo)性文件，還創(chuàng)辦了交流雇員工作經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部刊物。

第四，本土雇員作用逐步顯現(xiàn)，各媒體國(guó)際傳播能力不斷增強(qiáng)。在本地采編雇員的協(xié)助下，新華社許多駐外分社發(fā)稿量和自采率大大增加，稿件時(shí)效和稿件質(zhì)量有所提高，報(bào)道面得以拓寬。在國(guó)際重大、突發(fā)事件報(bào)道中，本土雇員多次起到不可替代的作用，成為新華社參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪國(guó)際輿論陣地的一支生力軍。

二、問題

然而，客觀地說，目前我國(guó)媒體海外人員本土化建設(shè)工作仍處于起步階段，各家媒體也正結(jié)合自身實(shí)際探索各具特色的本土化道路，諸多狀況尚不理想。

首先，協(xié)調(diào)與共享機(jī)制缺失，各家媒體之間乃至各個(gè)媒體內(nèi)部都缺乏有效的統(tǒng)籌。宏觀上看，目前我國(guó)不同媒體之間沒有建立人員本土化的協(xié)作與共享機(jī)制，各家媒體分別在獨(dú)自用力、孤軍作戰(zhàn)，“走出去”的步伐因?yàn)槿鄙傧嗷ブС侄鴽]有產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。微觀上看，很多媒體內(nèi)部也缺乏人員本土化的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。表現(xiàn)之一，是國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局缺乏統(tǒng)籌，有的海外分社對(duì)本媒體的宏觀戰(zhàn)略理解不到位，聘請(qǐng)的本地人員時(shí)常并非當(dāng)前整體工作最迫切需要的；表現(xiàn)之二，是同一地區(qū)不同站點(diǎn)問有時(shí)缺乏統(tǒng)籌，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境相同或者相似的國(guó)家和地區(qū)，聘請(qǐng)了多個(gè)雇員做同一件工作，職位重疊，資源浪費(fèi)；表現(xiàn)之三，是很多海外站點(diǎn)的前后任負(fù)責(zé)人之間缺乏統(tǒng)籌，工作思路缺乏延續(xù)性，導(dǎo)致每個(gè)新負(fù)責(zé)人到任，都要重新聘一批雇員。

其次，地區(qū)發(fā)展有失均衡，“強(qiáng)弱倒掛”特征明顯。理想的海外本土雇員布局，應(yīng)該緊密圍繞我國(guó)增強(qiáng)國(guó)際傳播能力的戰(zhàn)略部署，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)影響和引導(dǎo)國(guó)際輿論的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，目前我國(guó)各媒體的海外本土雇員主要分布在亞洲、非洲和拉美地區(qū)，而在北美和歐洲這兩個(gè)全球輿論主戰(zhàn)場(chǎng)，海外本土雇員的力量分布卻十分薄弱。雖然在亞非拉地區(qū)提前布局形成優(yōu)勢(shì)十分重要，但從我國(guó)對(duì)外傳播的全局來考慮，這種“強(qiáng)弱倒掛”的狀況如果不扭轉(zhuǎn)，一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)媒體恐仍難實(shí)現(xiàn)影響和引導(dǎo)國(guó)際輿論的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，管理水平有待提高，海外站點(diǎn)負(fù)責(zé)人急需向“領(lǐng)導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)各媒體海外站點(diǎn)負(fù)責(zé)人大多數(shù)是長(zhǎng)期駐外的記者或編輯，采編經(jīng)驗(yàn)豐富但管理經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬但管理能力欠缺。這導(dǎo)致有的媒體海外站點(diǎn)往往對(duì)本土雇員疏于管理，在業(yè)務(wù)上任其“自由發(fā)揮”；有的不善管理，時(shí)常引發(fā)本土雇員和內(nèi)派人員之間諸多隔閡與矛盾；還有的怯于管理，存在放任本土雇員“坐大”為王的風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種，最終導(dǎo)致本土雇員的特殊作用難以充分發(fā)揮。因此，媒體海外站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人也急需積累對(duì)外籍雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，把工作狀態(tài)從以采編為主調(diào)整到采編與管理并重。

三、對(duì)策

針對(duì)上述問題，建議我相關(guān)管理部門和主要對(duì)外傳播媒體在以下幾個(gè)方面做出部署和調(diào)整，以加速推進(jìn)海外分社人員本土化建設(shè)工作：

1、加快轉(zhuǎn)變思想觀念，更加重視外籍雇員招聘、使用和管理工作，加速推進(jìn)媒體海外人員本地化工作。由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，我國(guó)各媒體使用外籍本土雇員的觀念依然較為保守。許多媒體對(duì)海外本土雇員的定位還是“內(nèi)派人員的補(bǔ)充力量”，對(duì)國(guó)內(nèi)外籍專家定位依然是從事“修改稿件”、“報(bào)道指導(dǎo)”等非核心的、技術(shù)層面的工作。有鑒于此，我國(guó)主要對(duì)外傳播媒體應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，用更加全球化的眼光看待海外本土雇員在當(dāng)今國(guó)際傳播中的作用，以更加國(guó)際化的思維來評(píng)估外籍雇員在對(duì)外傳播中的職能，用更強(qiáng)大的信心和更開放的姿態(tài)大力推進(jìn)人員本土化工作。一方面，媒體要逐步淡化“內(nèi)外有別”的思想觀念，消除對(duì)外籍員工的“戒備”或“歧視”心態(tài)。另一方面，要通過各種措施，為雇員提供事業(yè)上升空間和途徑，讓雇員對(duì)我媒體有歸屬感。

2、加大支持力度，在政策和資金方面為人員本土化工作提供更加有力的保障。目前，我國(guó)許多媒體本土化工作面臨的難題之一，是由于缺乏資金支持而難以聘請(qǐng)到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀雇員。此外，國(guó)內(nèi)外政策和法律環(huán)境的巨大差異也已經(jīng)成為影響人員本土化的另一重要因素。在海外推進(jìn)人員本地化，我國(guó)媒體必須盡快適應(yīng)駐在國(guó)的政策法律環(huán)境，這既需要媒體自身的積極調(diào)適，也有賴于我國(guó)政府加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)，在資訊提供、政策培訓(xùn)、配套法律法規(guī)等方面為媒體多開綠燈。

3、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)作與共享機(jī)制，形成媒體對(duì)外傳播合力。我國(guó)各主要外宣媒體目前基本上是各自為戰(zhàn)，彼此間缺乏合作與共享。事實(shí)上，我國(guó)各種不同形式的媒體對(duì)本土人才的需求既有共性也有差異，互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。如能建立國(guó)家層面的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，各媒體很可能形成共贏局面，國(guó)家的整體外宣工作也會(huì)形成合力，國(guó)際傳播能力建設(shè)的整體步伐有望大大提速。另一方面，各家媒體內(nèi)部也應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，國(guó)內(nèi)與國(guó)外、同一地區(qū)各個(gè)站點(diǎn)之間、同一站點(diǎn)的前后負(fù)責(zé)人之間加強(qiáng)溝通與交流，形成良性互動(dòng)。

4、注重地區(qū)均衡發(fā)展，加速在歐洲和北美等國(guó)際輿論主戰(zhàn)場(chǎng)的本地雇員布局。目前我國(guó)媒體在歐洲和北美難以招聘到優(yōu)秀的本土雇員。究其原因，一是長(zhǎng)期以來我媒體資金實(shí)力不夠雄厚，難以吸引到優(yōu)秀的本地傳媒人才；二是受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)影響，許多當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和從業(yè)人員還戴著有色眼鏡看我國(guó)媒體。有鑒于此，在這兩個(gè)地區(qū)，各媒體駐外站點(diǎn)一方面要搞好公關(guān)工作，為人員本土化工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面采取積極有效的措施物色優(yōu)秀的海外本土雇員，可以借助當(dāng)?shù)赜浾邊f(xié)會(huì)及其他新聞機(jī)構(gòu)招聘本地雇員人選，也可以借鑒國(guó)際通行做法，探索境外第三方聘用和管理方式，在符合當(dāng)?shù)胤傻幕A(chǔ)上，積極開展境外人才合作。