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國土空間規(guī)劃個(gè)人總結(jié)范文第1篇

一、2019年工作完成情況

（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。

三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個(gè)市級投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。

四是維護(hù)土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度

一是推進(jìn)國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國家森林城市復(fù)評動(dòng)態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。

三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。

二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國土空間基礎(chǔ)信息平臺項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。

三是提升基礎(chǔ)測繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、2020年工作思路

1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。

5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級以上平臺等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎(chǔ)測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測，提升應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力。

9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。

國土空間規(guī)劃個(gè)人總結(jié)范文第2篇

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點(diǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，支持“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設(shè)用地等問題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)值，促進(jìn)全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或成員代表會(huì)議三分之二以上成員同意。

（三）堅(jiān)持市場運(yùn)作。圍繞“同等入市、同權(quán)同價(jià)＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵(lì)地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié)，采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等方式進(jìn)行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關(guān)規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇有條件的地塊先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步在全縣推廣施行。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）盤活集體建設(shè)用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設(shè)用地供需矛盾，為實(shí)施集體經(jīng)營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動(dòng)能。

（二）強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)管理。入市后的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、繳納相關(guān)稅費(fèi)并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi)，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設(shè)用地納入年度供地計(jì)劃管理，全部進(jìn)入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。除所有權(quán)主體不同外，集體建設(shè)用地交易過程與規(guī)則嚴(yán)格參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機(jī)制。按照保護(hù)農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）通過合理使用分成調(diào)節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入，讓相關(guān)村集體通過股份分紅等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點(diǎn)條件

當(dāng)前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)條 件，具體為：

（一） 基礎(chǔ)配套工作扎實(shí)

當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展，工作 進(jìn)展成效顯著，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設(shè)用 地在推動(dòng)項(xiàng)目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣集中優(yōu)勢力量強(qiáng)化規(guī)劃編制，堅(jiān)持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了契機(jī)。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）入市交易，原則上應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市實(shí)施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度配套設(shè)施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時(shí)間、規(guī)劃條件、開竣工時(shí)間、起始價(jià)、競買保證金、底價(jià)確定原則（有底價(jià)出讓的）、收益分配辦法、土地價(jià)款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實(shí)施主體報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行審查，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市核準(zhǔn)書》。

（四）入市交易。縣自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進(jìn)行交易。竟得人（中標(biāo)人）按照合同約定，將土地價(jià)款繳納至縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專項(xiàng)賬戶。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人（中標(biāo)人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。簽訂成交確認(rèn)書后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價(jià)、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)。

（六）申請規(guī)劃許可。在建設(shè)用地使用權(quán)受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項(xiàng)。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時(shí)申請登記。

五、實(shí)施步驟

（一）開展基礎(chǔ)調(diào)查(2020年10月）。以第三次國土調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行分類匯總，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對所涉及宗地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，鞏固確權(quán)頒證成果。同時(shí)，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿，為科學(xué)決策、推進(jìn)試點(diǎn)打下基礎(chǔ)。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）?；谵r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總體布局，對于入市意愿較強(qiáng)、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合漣水縣實(shí)際，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、操作細(xì)則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關(guān)規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益調(diào)節(jié)金征收辦法和收益分配指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。

（四）開展交易試點(diǎn)(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按法定程序公開交易。

（五）總結(jié)完善推廣(2021年4月30日前）。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

六、職責(zé)分工

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上會(huì)同縣其他相關(guān)部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法、操作細(xì)則；指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)拍賣掛牌入市交易的具體實(shí)施、交易結(jié)果確認(rèn)；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交價(jià)款專賬核算，會(huì)同相關(guān)部門制定全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調(diào)節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。

其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。

 

國土空間規(guī)劃個(gè)人總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞：宜居城市 ；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；中外比較；借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）01-0038-07

“宜居城市”的概念首次出現(xiàn)在1996年的聯(lián)合國第二次人居大會(huì)上，城市被定義為“適宜居住的人類居住地”。我國宜居城市的概念首次出現(xiàn)在2005年的《北京市城市總體規(guī)劃》中，目前我國許多城市已經(jīng)明確將“宜居”作為城市建設(shè)目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和空間規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。未來一段時(shí)期，不僅是我國城市化進(jìn)程高速推進(jìn)的時(shí)期，更是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，宜居城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，成為主導(dǎo)城市化的關(guān)鍵方向。

實(shí)踐中，宜居城市的表現(xiàn)形式不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋，對宜居城市的感受也存在差別，因此宜居城市沒有統(tǒng)一的主觀概括，更多的是體現(xiàn)為人主觀精神的滿足程度。宜居城市建設(shè)的成效雖然能夠通過客觀指標(biāo)反映，但是從一定意義上看，客觀指標(biāo)不能完全體現(xiàn)宜居的全部內(nèi)涵。從實(shí)質(zhì)上看，宜居城市建設(shè)隨人類文明進(jìn)步而不斷變化，理想城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是隨城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)化進(jìn)程。宜居最終的目的是能夠充分滿足城市居住人口物質(zhì)需求和精神享受，適宜人類工作、生活和居住等各種活動(dòng)。

從中外宜居城市建設(shè)效果來看，國外宜居城市建設(shè)歷史較長、目標(biāo)明確、效果顯著，較為公認(rèn)和權(quán)威的全球宜居城市排名中基本上被歐美城市獨(dú)占了，如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（Economist Intelligence Unit）每年對全球140個(gè)城市進(jìn)行宜居程度評價(jià)，2014全球最宜居城市前10名集中于澳大利亞和加拿大①；美國美世咨詢公司（William Mercer）進(jìn)行的宜居城市排名②中也幾乎被歐美國家城市占據(jù)；新加坡和日本的東京、神戶等城市作為亞洲宜居城市入選，而我國沒有城市入選，這一定程度上顯示出國外宜居城市建設(shè)的絕對優(yōu)勢，同時(shí)也體現(xiàn)出我國宜居城市建設(shè)的相對滯后。

因此，在我國加快宜居城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵時(shí)期，亟需從理論層面提供相應(yīng)的指導(dǎo)和參考。如何把握宜居城市的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，需要更多的理論與事實(shí)支撐，通過對中外宜居城市實(shí)踐的比較和分析，能夠獲得可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示，這是一種較為有效的研究思路，能夠?yàn)槲磥硪司映鞘薪ㄔO(shè)提供有益的理論根據(jù)。

一、建設(shè)背景及主要?dú)v程

（一）國外宜居城市建設(shè)的背景和主要?dú)v程

宜居城市建設(shè)實(shí)踐較早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，最先源于解決城市居住環(huán)境問題。從實(shí)踐發(fā)展看，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界范圍內(nèi)大規(guī)模的城市化浪潮，為了更好地解決工業(yè)化給城市居住空間帶來的種種不良問題，建設(shè)功能完整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好、自然環(huán)境美好的新型有機(jī)城市動(dòng)態(tài)平衡體成為主要目標(biāo)，推動(dòng)宜居城市不斷涌現(xiàn)[1]。

英國工業(yè)革命之后，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市居住容量有限與人口激增之間矛盾頻發(fā)，引發(fā)了一系列居住環(huán)境問題乃至嚴(yán)重的社會(huì)問題，追求城市舒適、便利等職能的住宅開發(fā)方式逐漸發(fā)展起來，由此產(chǎn)生了田園都市運(yùn)動(dòng)，隨之形成“田園城市”理念。1933年，《雅典》通過，這個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件將居住、游憩、工作及交通并列為城市的四大功能，集中顯示了宜居城市建設(shè)理念的發(fā)展和城市規(guī)劃的重要意義。二戰(zhàn)后，隨著城市建設(shè)總體規(guī)劃和空間布局的發(fā)展，體現(xiàn)在城市規(guī)劃中的居住環(huán)境訴求得以變成現(xiàn)實(shí)。1961年，WHO（世界衛(wèi)生組織）提出居住環(huán)境的基本建設(shè)理念，主要強(qiáng)調(diào)城市如何提高居民生活質(zhì)量，并認(rèn)為人本主義理念所主導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)方式能夠解決宜居城市建設(shè)問題。1976年，聯(lián)合國首屆人居大會(huì)提出了“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)”的城市建設(shè)模式，宜居城市建設(shè)由最初的規(guī)模適宜發(fā)展到環(huán)境宜人、全面滿足人類生活需求的階段。1996年的聯(lián)合國第二次人居大會(huì)，提出了“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個(gè)城市建設(shè)主題，從“社會(huì)、環(huán)境和空間的特點(diǎn)與質(zhì)量”樹立了宜居城市的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，使得可持續(xù)發(fā)展成為這一階段宜居城市建設(shè)的重要方向。21世紀(jì)以來，宜居城市建設(shè)進(jìn)入到更注重內(nèi)涵發(fā)展的階段，更加關(guān)注城市公平性，《大溫哥華地區(qū)100年遠(yuǎn)景規(guī)劃》就明確提出“公平”是宜居城市的關(guān)鍵原則之一[2]，認(rèn)為“適宜合理的城市空間是市民精神文化財(cái)富的重要來源”。2001年的《巴黎城市化的地方規(guī)劃》也將公平作為城市提高居民生活質(zhì)量的重要目耍以實(shí)現(xiàn)在城市功能多樣性基礎(chǔ)上的居民與社會(huì)融合。2004年《倫敦規(guī)劃》的核心內(nèi)容即是“宜人、公平的城市”，認(rèn)為建設(shè)宜居城市應(yīng)該是宜人、公平、繁榮、可達(dá)和綠色的城市，至此“宜居”成為發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的主要目標(biāo)[1]。

由此可見，宜居城市是城市發(fā)展到工業(yè)化階段的必然產(chǎn)物。在前工業(yè)化時(shí)期，雖然生活水平低下，但人口增長較慢、工業(yè)化程度較低，城市空間能夠較好地滿足相對狹小的居住空間尺度和交往范圍，城市生態(tài)環(huán)境也較好。進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)時(shí)期，城市不再成為滿足居民基本生存需求的簡單空間體，隨著城市生產(chǎn)功能的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)傾向性發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境惡化、空間狹小、交通擁堵、城市安全等一系列問題集中暴露，使得城市發(fā)展重點(diǎn)傾斜為強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求建設(shè)“宜居”城市，因此宜居城市的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)出歷史的必然性，不僅解決和滿足了城市規(guī)模膨脹引發(fā)的功能提升需求，而且秉承了人類可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，是城市文明進(jìn)程中的必經(jīng)之路，追求“宜居”成為城市發(fā)展的永恒主題。

（二）我國宜居城市建設(shè)發(fā)展歷程

自北京提出建設(shè)宜居城市開始，我國宜居城市建設(shè)歷史較短。2005年7月，國務(wù)院召開全國城市規(guī)劃工作會(huì)議，明確要求各地將宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，至此，我國宜居城市建設(shè)全面啟動(dòng)，理論研究與實(shí)踐探索同時(shí)展開。2007年，國家建設(shè)部科技司頒布《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為我國首部官方權(quán)威的宜居城市建設(shè)參照，從社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個(gè)方面為宜居城市建設(shè)提出了導(dǎo)向性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國各城市進(jìn)行宜居城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，具有較高的科學(xué)指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

目前，國內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)有成果，選取不同維度、提出不同標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有城市宜居狀況進(jìn)行評比，也形成了較具說服力和公信力的我國宜居城市排名。由中國城市競爭力研究會(huì)的“中國十佳宜居城市排行榜”每年一次，2014年評出的中國十佳宜居城市為：珠海、成都、金華、惠州、信陽、煙臺、合肥、南寧、曲靖、遂寧。2014年5月，中國社會(huì)科學(xué)院對包括香港、澳門在內(nèi)的中國294個(gè)城市進(jìn)行宜居評價(jià)，了“中國宜居城市排名”報(bào)告，前十名具體為珠海、香港、?？?、三亞、廈門、深圳、舟山、無錫、杭州和上海。2015年1月，新加坡國立大學(xué)以環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)和諧、美譽(yù)度高等因素為主，通過調(diào)研和專家評選，認(rèn)為“中國十大宜居城市前十名為：澳門、威海、香港、煙臺、廈門、臺北、濰坊、南通、常州和南京。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)與第一財(cái)經(jīng)年度合作編制的《零點(diǎn)宜居指數(shù)――中國公眾城市宜居指數(shù)2009度報(bào)告》，通過城市居民滿意度打分匯總出中國前十名宜居城市，分別為：成都、廈門、南寧、杭州、昆明、青島、上海、南京、大連、廣州。中歐國際工商學(xué)院的《2005年中國城市及生活幸福度調(diào)查報(bào)告》中，杭州、成都、上海位列由各單項(xiàng)指標(biāo)合成的總幸福度前三名城市之列，尤其是杭州，同時(shí)在環(huán)境、文明程度、交通方面獲得第一名。從國內(nèi)宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀看，目前城市建設(shè)都將宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)，通過提升城市管理水平、擴(kuò)大城市品牌影響、打造良好城市形象，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、競爭力和凝聚力，為城市居民營造更加宜居的生活、工作與休閑環(huán)境。

二、中外典型宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）國外典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型――溫哥華。溫哥華位于加拿大西南，是西部最大城市，同時(shí)也是北美第二大海港和加拿大國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。溫哥華作為加拿大著名的旅游勝地，是目前世界上最適宜人居的城市之一，優(yōu)美舒適的城市環(huán)境是其經(jīng)常拔得各種“世界宜居城市排行榜”頭籌的重要因素[3]。溫哥華建設(shè)宜居城市，首先，表現(xiàn)為對綠色地帶的保護(hù)，為了保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色，溫哥華圈定了大都市區(qū)綠色地區(qū)的長期發(fā)展邊界，同時(shí)積極營造開敞空間，依據(jù)自然地理走向，圍繞佛斯河盆地分布了四個(gè)面積達(dá)12公頃的大型公園，滿足了人們進(jìn)行不同室外活動(dòng)的需要。其次，創(chuàng)造條件建設(shè)全新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以舒適社區(qū)引導(dǎo)新的城市生活方式，各社區(qū)都有完備的綠色空地、活動(dòng)中心、體育休閑及娛樂設(shè)施。第三，嚴(yán)格貫徹可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)造出緊湊型的城市發(fā)展框架。一方面通過促進(jìn)就業(yè)崗位刺激溫哥華中心城區(qū)人口增長，并保持與住宅數(shù)量之間的平衡，同時(shí)增加公共交通供給，避免低密度、“水泥板式”的城市擴(kuò)張。

2. 人文宜居型――維也納。維也納是奧地利首都和全國的經(jīng)濟(jì)與文化中心，也是世界著名的音樂之都和第三聯(lián)合國城。維也納歷史文物數(shù)量眾多，重視保護(hù)、重建舊城區(qū)的歷史文物并融入特色城市規(guī)劃是其建設(shè)宜居城市的最重要特征。按照城市特質(zhì)――“帝國首府、歷史文化名城、音樂家的故鄉(xiāng)、綠色自然之都”進(jìn)行規(guī)劃，整個(gè)城市呈現(xiàn)扇葉式的布局，逐步向外延伸，大片綠地環(huán)繞市中心，精致的城市風(fēng)貌建設(shè)，尤其是建筑史上赫赫有名的“環(huán)城大街風(fēng)格”集中體現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃與古老文明的高度耦合，成為宜居城市建設(shè)的典范。值得一提的還有維也納高效的城市交通體系，自2011年起維也納政府大力推印暗綞交通計(jì)劃”，旨在發(fā)展維也納城市交通的新形式，奧地利氣候和能源基金提供“電動(dòng)交通工具的示范城市”專項(xiàng)鼓勵(lì)資金，啟動(dòng)建立一種為推廣電動(dòng)汽車而設(shè)立的“私家車共享模式”，將城市居民個(gè)人交通無縫接入方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)[4]。

3. 生態(tài)宜居型――哥本哈根。哥本哈根是丹麥王國的首都、最大城市及最大港口，也是北歐最大的城市，在2014年《Monocle》雜志“最適合居住的城市”評選中哥本哈根高票入選，并獲得“最佳設(shè)計(jì)城市”稱號，特別推崇其在富有特色城市文化建設(shè)方面的成就。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑與中世紀(jì)經(jīng)典的古老建筑物交相輝映，現(xiàn)代化大都市氣息與古典特色氣質(zhì)相得益彰，這主要源于其進(jìn)行的生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目。哥本哈根的生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目是丹麥第一個(gè)生態(tài)城市的建設(shè)項(xiàng)目，目的主要是建立生態(tài)城市的示范城區(qū)，為丹麥和歐盟生態(tài)宜居城市建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。哥本哈根的城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，Strget大街是歐洲第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖改變城市環(huán)境的重要舉措之一，這一舉措除了有效創(chuàng)造綠色低碳的城市環(huán)境外，也通過改變街道環(huán)境為人們提供了更舒適安全的購物環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長[5]。

4. 社會(huì)宜居型――西雅圖。西雅圖是美國太平洋西北海岸商業(yè)、文化及高科技產(chǎn)業(yè)中心，多次被評為“美國最適合工作及居住”的城市，“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式是其在宜居城市建設(shè)方面最顯著的特征。西雅圖率先提出了可持續(xù)發(fā)展模式，并在城市規(guī)劃中全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的整體意識、區(qū)域意識和社區(qū)意識，“都市集合”發(fā)展規(guī)劃框架下的彈性生長原則成為世界其他眾多城市效仿的對象[6]。為實(shí)現(xiàn)宜居城市規(guī)劃，西雅圖還建立了規(guī)劃的法律和財(cái)政保障機(jī)制。通過節(jié)約土地、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、合理交通布網(wǎng)、加強(qiáng)社區(qū)意識、平衡社區(qū)系統(tǒng)、鼓勵(lì)公眾參與以及保護(hù)地方特色等一系列城市建設(shè)細(xì)節(jié)的打造和完成，西雅圖城市規(guī)劃體現(xiàn)出高效循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展綜合特征[7]。

5. 安全宜居型――東京。東京人口約1 330多萬人，是世界級的大城市，集中了日本30%以上的銀行總部、50%的大公司總部和20%的世界500強(qiáng)總部。由于犯罪率低、公共交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、服務(wù)設(shè)施完善等，2007年《國際先驅(qū)論壇報(bào)》和《單片眼鏡》都將東京列為世界宜居城市，因此東京可以被視為安全宜居型城市的代表。東京高效運(yùn)行的城市管理體制是其安全城市的基礎(chǔ)，由地方自治政府管理系統(tǒng)、承擔(dān)城市管理職能的企業(yè)系統(tǒng)以及承擔(dān)城市管理職能的民間組織系統(tǒng)組成的管理組織架構(gòu)，不僅形式多樣、運(yùn)行有效，而且靈活自由、互為補(bǔ)充，較好地貫徹和實(shí)現(xiàn)了東京城市管理的目標(biāo)及任務(wù)，這類活動(dòng)主要以自治會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行。諸如，為了保障城市居民安全，2004年開始，市民自發(fā)組織24小時(shí)民間崗?fù)えD―“青色燈”，安裝帶旋轉(zhuǎn)式藍(lán)色警示燈，并配置專用藍(lán)色頂燈巡邏車[8]。其次，居民及政府卓越的危機(jī)防范意識和安全意識也是東京安全城市的重要來源。針對“國土狹小，環(huán)境惡劣，災(zāi)害橫行”的國情，東京十分重視城市公共危機(jī)管理，形成了一套比較完備的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)效率很高，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系相當(dāng)健全，國民具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識。

（二）國內(nèi)典型宜居城市建設(shè)特征

1. 環(huán)境宜居型――杭州。杭州多次被聯(lián)合國授予“最佳人居獎(jiǎng)”“國際花園城市”及“東方休閑之都”，就在于其不僅擁有浪漫秀雅的自然環(huán)境，而且具備和諧、大氣、開放的人文稟賦。杭州主要圍繞西湖為核心展開城市空間布局和環(huán)境治理，通過自2001年底實(shí)施的西湖保護(hù)工程，提升整個(gè)環(huán)境綜合品質(zhì)，并顯著改善了居民生活和宜居環(huán)境。本著還湖于民的宗旨，西湖的免費(fèi)開放實(shí)現(xiàn)了公共效應(yīng)和社會(huì)效益的最大化和最優(yōu)化，也倒逼政府進(jìn)行城市環(huán)境管理體制的完善和改進(jìn)。2009年，杭州成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有的街道、社區(qū)和農(nóng)村整合交由管委會(huì)托管，進(jìn)行西湖的自然、人文、歷史等多重價(jià)值綜合保護(hù)利用，打造以“江、湖、河、海、溪”五水并存的城市水系為重心的城市空間布局，優(yōu)化了城市自然環(huán)境和人文環(huán)境，提升了杭州的城市生活品質(zhì)[9]。

2. 人文宜居型――北京。北京是積淀東方文化最豐厚的古都，擁有世界文化遺產(chǎn)6處，不同級別的文物資源3 550多處，數(shù)量超過任何一個(gè)國際大都市，豐富的文物資源使得北京歷史文化成為宜居城市的根基，不僅是傳統(tǒng)文化的代表城市，也顯示著中國文化和藝術(shù)中心的重要地位[10]。北京大舉進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例由1990年的8.76∶52.39∶38.85轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的0.7∶21.4∶77.9，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅降低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保的服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長的最主要?jiǎng)恿?，這不僅實(shí)現(xiàn)了北京自身的功能定位，更重要的是充分利用和延展了現(xiàn)有的資源要素稟賦優(yōu)勢，依托歷史文化濃厚底蘊(yùn)挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

3. 生態(tài)宜居型――成都。成都素有“天府之國”“蜀中江南”“蜀中蘇杭”的美稱，2006年建設(shè)部正式授予成都“國家森林城市”牌匾，2007成都正式成為首批中國最佳旅游城市，在2011年的“中國休閑城市發(fā)展綜合評價(jià)成果會(huì)”上榮獲“最佳休閑城市”稱號，這些都顯示出成都宜居城市建設(shè)的重要成就。具有魅力的城市精神是成都宜居城市建設(shè)的基本理念，“雍容大度，張弛有道，追求卓越”的城市精神不僅體現(xiàn)了城市的胸襟與氣度，而且是城市個(gè)性和品牌的彰顯，更是城市生產(chǎn)與生活方式繼承與革新的基本格調(diào)。成都提出的生態(tài)宜居發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“田園風(fēng)格、水網(wǎng)綠楔、多廊發(fā)展”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)城市目標(biāo)，具體措施包括：構(gòu)建“區(qū)域生態(tài)屏障”；發(fā)展“態(tài)軸線”，建立各組團(tuán)間的多組“生態(tài)隔離帶”[11]；打造暢通的交通體系；實(shí)施宜居家園工程等[12]。

4. 社會(huì)宜居型――上海。上海作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，在向后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)邁進(jìn)過程中正在形成一種穩(wěn)定的新城市形態(tài)與新城市文化[13]。2002年上海獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、2005年獲聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社事務(wù)部“城市信息建設(shè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。上海宜居城市建設(shè)的主要成就集中在社會(huì)宜居方面，首先，以前瞻性規(guī)劃促進(jìn)宜居建設(shè)。2010年世博會(huì)上海實(shí)施以“平、緩、特”為特點(diǎn)的交通規(guī)劃，制定“正生態(tài)和快樂生態(tài)”的生態(tài)系統(tǒng)以及“疊合城市”的地下空間、安全體系以及信息交流等一系列規(guī)劃，建設(shè)“讓生活更美好”的城市。其次，上海是一個(gè)多元文化聚集的城市，社會(huì)階層的多元化、消費(fèi)群體的多樣化及由此形成多種生活方式疊加，引致居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和形態(tài)也呈現(xiàn)出多元化的需求和供給，因此運(yùn)用住宅設(shè)計(jì)新理論、新思想、新方法來提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平，且個(gè)性化的住宅區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)一定意義上滿足了以住宅為微觀載體的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展“格式化”需求，不僅成為展示海派城市文化魅力的窗口，還成為上海宜居城市建設(shè)的鮮明特色。

三、中外宜居城市建設(shè)特征比較

（一）建設(shè)特征比較

通過比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外宜居城市建設(shè)在理念、規(guī)劃、執(zhí)行力及系統(tǒng)性方面都呈現(xiàn)出不同的特征，具體表現(xiàn)在宜居理念超前性、先期規(guī)劃前瞻性、城市風(fēng)貌完整性、宜居建設(shè)系統(tǒng)性以及制度保障執(zhí)行力等幾個(gè)方面：

1. 從宜居理念超前性看，國外更重視“可持續(xù)發(fā)展”原則的貫徹和城市未來發(fā)展壓力的釋放，如溫哥華的“宜居區(qū)域戰(zhàn)略計(jì)劃”（LRSP），即綠色地帶保護(hù)專項(xiàng)計(jì)劃。國內(nèi)更關(guān)注短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的獲取，更加重視建造出較為良好的生活空間。

2. 從先期規(guī)劃前瞻性看，國外規(guī)劃更重視長期動(dòng)態(tài)變化及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)判；國內(nèi)規(guī)劃多著眼于中長期的目標(biāo)達(dá)成及可行性。國外宜居城市建設(shè)非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要作用，通過城市建設(shè)總體和專項(xiàng)等不同層次的規(guī)劃，發(fā)揮城市當(dāng)代功能，而且考慮對未來和后代的各種影響，因此規(guī)劃擁有很強(qiáng)的延續(xù)性和功能性，保障城市建設(shè)的效力、不可更改性和非隨意性，如西雅圖提出的“都市集合”的發(fā)展規(guī)劃以及超前合理的交通規(guī)劃。相比而言，國內(nèi)城市的居住環(huán)境和城市建設(shè)規(guī)劃相對滯后，但也通過不同的方式和手段改進(jìn)和完善，以達(dá)到宜居城市中長期的建設(shè)目標(biāo)。

3. 從城市風(fēng)貌完整性看，國外宜居城市更重視以城市歷史的傳承把握未來建設(shè)方向，特別注重人居環(huán)境的繼承性改善，以宜人的自然環(huán)境、繁榮發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施為目標(biāo)，充分利用和挖掘已有的城市資源，在保持歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上為居民提供多種生活選擇和方便，使居民能夠就近工作并獲得高品質(zhì)的生活與娛樂。國內(nèi)更關(guān)注在保持歷史的基礎(chǔ)上創(chuàng)造或革新，集中體現(xiàn)在宜居城市建設(shè)的特色和個(gè)性，如上海注重突出海派文化的影響力和吸引力，杭州著力打造人間“新天堂”，青島創(chuàng)造國內(nèi)僅有的“紅瓦、綠樹、碧海、青山、黃墻”的城市色彩，大連城市經(jīng)營“不求最大，但求最好”，珠海建設(shè)“海上云天，天下珠?！保@都是城市宜居性的外在表現(xiàn)。

4. 從宜居建設(shè)系統(tǒng)性看，國外更重視宜居城市管理體系的可操作性、實(shí)施效果及與規(guī)劃的契合度，主要通過社區(qū)等微觀單元實(shí)現(xiàn)宜居的全覆蓋，因此國外宜居城市大多將社區(qū)設(shè)施的不斷完善與“精明增長”作為重塑城市宜居競爭力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并以社區(qū)為載體整合各種資源參與到宜居城市建設(shè)中。國內(nèi)更關(guān)注宜居建設(shè)體系的完整性和配套程度，在城市宜居性的建設(shè)上均較好地滿足了公眾對宜居的基本要求，即優(yōu)美的居住環(huán)境和便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施[14]。

5. 從制度保障執(zhí)行力看，國外更重視制度對城市宜居因素發(fā)揮的向好作用，如新加坡宜居城市建設(shè)擁有明確清晰且有力的政府調(diào)控體系，良好的政策環(huán)境促進(jìn)專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)展開有效合作；這種管理機(jī)制保證不同層次的規(guī)劃和執(zhí)行部門能夠密切合作，并保障公眾充分參與規(guī)劃的權(quán)利，能夠使政府果斷執(zhí)行有關(guān)宜居城市建設(shè)的重大決策。國內(nèi)更關(guān)注對城市建設(shè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)及執(zhí)行力度，如青島宜居城市建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的高度公眾參與，通過全方位的公示提高規(guī)劃透明度，同時(shí)健全法律體系保障城市建設(shè)的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

具體見表1：

（二）分析評價(jià)

從實(shí)踐比較看，國內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有所差異，從而呈現(xiàn)出不同的特征，通過上述特征分析可以發(fā)現(xiàn)：

國外宜居城市建設(shè)致力于先期規(guī)劃和后期發(fā)展的可持續(xù)性，比較重視城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性和城市文化制度等的傳承性，突出對“人”的關(guān)注，通過改善城市居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，達(dá)到人與自然、生態(tài)與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，堅(jiān)持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一方面保障當(dāng)代城市居民生活質(zhì)量提高的意愿和追求，更重要的是保護(hù)城市未來持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。相較而言，國內(nèi)宜居城市建設(shè)在國際宜居城市建設(shè)熱潮的波及下主要注重解決城市現(xiàn)階段發(fā)展中出現(xiàn)的“大城市病”等問題。國內(nèi)宜居城市建設(shè)，在城市規(guī)劃、發(fā)展理念、文化精神乃至市容風(fēng)貌等很多方面與國外存在差異，因此不能簡單照搬國外發(fā)展模式，需要根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)不斷修正并且加以調(diào)整。

四、主要借鑒

依據(jù)上述國外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和比較，未來我國宜居城市建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1. 通過專項(xiàng)規(guī)劃保護(hù)城市自然環(huán)境。應(yīng)重視規(guī)劃對宜居城市建設(shè)，特別是城市自然環(huán)境保護(hù)的重要作用，設(shè)立專門的專項(xiàng)規(guī)劃或在城市建設(shè)總體規(guī)劃中突出自然環(huán)境保護(hù)部分，以貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，不僅僅體現(xiàn)當(dāng)代自然環(huán)境保護(hù)的意義，同時(shí)超前考慮為未來的后代保留有價(jià)值的自然環(huán)境遺產(chǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的前期論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)合理性，并注重公眾的廣泛參與，提升規(guī)劃的延續(xù)性和功能性，通過強(qiáng)化制度保障城市自然環(huán)境保護(hù)的效力和長效性。

2. 注重城市人居環(huán)境的系統(tǒng)改善。從國內(nèi)外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的比較來看，國外宜居城市建設(shè)之所以取得成功，關(guān)鍵在于城市發(fā)展以人為本、關(guān)注人的需要，因此城市建設(shè)應(yīng)更加突出對“人的需要”的滿足，以此為目標(biāo)改善人居環(huán)境系統(tǒng)，不僅僅是城市自然環(huán)境，還包括經(jīng)濟(jì)繁榮提供的較好就業(yè)機(jī)會(huì)和公平環(huán)境、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)帶來的生活舒適、完善的城市公共設(shè)施服務(wù)等多個(gè)方面，盡可能為居民提供多樣性的生活選擇，使居民可以就近工作并享受高品質(zhì)的生活與娛樂。

3. 加強(qiáng)宜居城市基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)。國外宜居城市的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)是宜居城市建O與發(fā)展的基礎(chǔ)“細(xì)胞單元”，高水平的社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)宜居城市“精明增長”的主要途徑，也是城市宜居競爭力的集中體現(xiàn)，因此未來宜居城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)該基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從社區(qū)建設(shè)層面入手，真正實(shí)現(xiàn)城市宜居建設(shè)的微觀形態(tài)塑造。借鑒國外宜居城市成熟社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)為中心搭建多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)載體，將各種社會(huì)資源下放整合到社區(qū)層級中，使宜居城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)分解蔓延至社會(huì)基礎(chǔ)群落中，在政府引導(dǎo)的前提下，探索居民自治方式，以最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式完成宜居城市建設(shè)的可達(dá)目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡發(fā)展。

4. 塑造文化多元、開放包容的宜居人文環(huán)境。國內(nèi)外宜居城市的實(shí)踐都表明，開放和多元的城市文化不僅為城市居民提供了精神蓄養(yǎng)的“良田”，也成為城市文明進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)契機(jī)，兼容并蓄的城市文化有力地推動(dòng)著宜居城市建設(shè)精神層面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)了城市開放包容的胸懷。因此宜居城市建設(shè)應(yīng)將城市人文環(huán)境建設(shè)作為主要組成，通過加強(qiáng)宜居城市的文化內(nèi)涵，提升城市文化實(shí)力和競爭力。

5. 強(qiáng)化制度建設(shè)及城市綜合管理。加強(qiáng)立法、從嚴(yán)執(zhí)法以及科學(xué)前瞻的規(guī)劃是國內(nèi)外宜居城市建設(shè)和管理的重要法寶之一，充分發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用是諸多城市問題解決和城市建設(shè)成就取得的重要經(jīng)驗(yàn)。雖然宜居城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是在城市發(fā)展過程中衍生出的一種高級進(jìn)化狀態(tài)，不同增長階段對宜居的定義和需求不同，但是其中最普適性的經(jīng)驗(yàn)就是嚴(yán)格的制度保障以及強(qiáng)化的執(zhí)行力，這是中外宜居城市建設(shè)歷史顯示的不二法則，因此未來我國宜居城市建設(shè)還需將制度建設(shè)作為最重要的支撐，健全相關(guān)法律和法規(guī)，并配合切實(shí)有效的行政與執(zhí)法機(jī)制，保障宜居城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。