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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省財(cái)政工作會(huì)議和省委、市委十屆九次全會(huì)精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，推動(dòng)我市財(cái)政工作在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。市委、市政府對(duì)今天的會(huì)議十分重視。會(huì)前，政府常務(wù)會(huì)議專題聽取了有關(guān)匯報(bào)，今天毛市長(zhǎng)專門到會(huì)，等一會(huì)兒還要作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定成績(jī)，*年財(cái)政工作取得明顯成效

*年，我市財(cái)政工作以服務(wù)發(fā)展為主題，牢牢把握爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的總要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，努力適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出突出重點(diǎn)保障有力，公共財(cái)政體制改革推進(jìn)有序，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)財(cái)政收支平衡有成效。*年，各級(jí)財(cái)政部門努力克服出口退稅、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控等政策性減收因素，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，進(jìn)一步完善財(cái)政收入超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善建設(shè)項(xiàng)目稅收屬地征管，及時(shí)調(diào)整商品房契稅政策，地方財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全市財(cái)政總收入完成421．8億元，同比增長(zhǎng)18．9％，其中一般預(yù)算收入完成181．7億元，同口徑增長(zhǎng)24．2％，超過青島市5.3億元，在全國大中城市排名繼續(xù)保持在第11位；市本級(jí)非稅收入連續(xù)三年保持了25％以上的增長(zhǎng)勢(shì)頭。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”，在確保政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制支出追加，規(guī)范財(cái)稅政策，壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，集中財(cái)力保證重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，確保不因資金短缺延誤政府投資項(xiàng)目，確保了當(dāng)年財(cái)政收支平衡。

(二)落實(shí)財(cái)政政策有措施。積極支持農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，向上爭(zhēng)取成為財(cái)政部、省財(cái)政廳支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)城市，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策又快又好地落實(shí)到基層農(nóng)村，*年，我市農(nóng)民人均純收入8004元，增長(zhǎng)12．5％。繼續(xù)加大教育文化體育投入，保證教師人員經(jīng)費(fèi)，培育了《紅河谷》等一批藝術(shù)精品和重點(diǎn)劇目，保障十運(yùn)會(huì)*賽區(qū)組織工作順利進(jìn)行。繼續(xù)加大社保擴(kuò)面力度，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面12．5萬人，增加基金收入近2億元。建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年內(nèi)有41萬人納入“新農(nóng)?！薄７€(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，年內(nèi)有46．9萬人納入被征地農(nóng)民基本生活保障。研究制訂快速推進(jìn)布局調(diào)整、鼓勵(lì)企業(yè)搬遷優(yōu)惠政策及相關(guān)措施，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)貼息資金，全力保障工業(yè)布局調(diào)整順利推進(jìn)。積極支持企業(yè)科技創(chuàng)新，科技發(fā)展資金比*年翻了一番，有力地推動(dòng)了我市科技事業(yè)的快速發(fā)展。積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，梳理18項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，支持*經(jīng)貿(mào)節(jié)等一系列重大活動(dòng)。安排專項(xiàng)資金，積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極籌集和落實(shí)建設(shè)資金，推動(dòng)“新三年城市建設(shè)行動(dòng)綱要”的實(shí)施。

(三)各項(xiàng)改革創(chuàng)新有進(jìn)展。按照公共財(cái)政體制改革和市委、市政府改革攻堅(jiān)有關(guān)工作要求，繼續(xù)深化和推進(jìn)預(yù)算編制改革，建立和完善行政事業(yè)單位部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善專項(xiàng)資金預(yù)算和政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制辦法；全面推行國庫集中支付，在市*局等4個(gè)部門成立財(cái)政支付分中心，*的改革工作已正式啟動(dòng)；市級(jí)政府采購順利實(shí)現(xiàn)“管采分離”，全市完成政府采購金額29．5億元，比上年增長(zhǎng)32％，資金節(jié)約率達(dá)11．2％；探索政府購買服務(wù)，制訂指導(dǎo)意見，確定了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)科技、衛(wèi)生、旅游、服務(wù)業(yè)、再就業(yè)等專項(xiàng)資金開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)。

(四)財(cái)政管理建設(shè)有抓手。加強(qiáng)城建資金管理，加大土地出讓金催繳力度。在現(xiàn)有“一中心五公司”融資平臺(tái)基礎(chǔ)上，組建建設(shè)發(fā)展投資公司，拓寬融資渠道。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)*廣場(chǎng)“五館兩樓兩中心”等項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，形成政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三分開的建設(shè)管理體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立健全了有關(guān)制度、規(guī)定，對(duì)市級(jí)367家行政事業(yè)單位房地產(chǎn)進(jìn)行清理，規(guī)范了行政事業(yè)單位房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租行為。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的工作機(jī)制，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為安排資金重要依據(jù)，使財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督延伸。

二、正確判斷形勢(shì)，理清*年財(cái)政工作的總體思路

*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就為我市“*”期間又快又好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也必須看到，*年財(cái)政工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，收支矛盾仍然十分突出，各項(xiàng)任務(wù)仍然十分繁重。*年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)主要是：

(一)財(cái)政收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)的難度明顯加大。從發(fā)展環(huán)境來看：隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束以及參與經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，我市開放型經(jīng)濟(jì)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國內(nèi)兄弟城市競(jìng)相抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。人民幣持續(xù)升值，使外貿(mào)出口利潤率降低，影響相關(guān)收入增長(zhǎng)。從政策方面來看：“*”期間，新一輪稅制改革，將對(duì)我市稅收收入產(chǎn)生很大影響。如：個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高、增值稅轉(zhuǎn)型改革將在全國范圍內(nèi)推開、為促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊，以及去年實(shí)施的房產(chǎn)新政等一系列政策因素影響，我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從去年下半年開始增幅都有所放緩，房地產(chǎn)稅收滑坡，營業(yè)稅增幅更是呈逐月下降趨勢(shì)。因此，今年全市財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的難度將明顯加大。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求財(cái)政更好保障?？傮w來看，*年國家仍將實(shí)行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍是主基調(diào)。最近，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門正在進(jìn)行有關(guān)政策調(diào)研，引導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)一步增加消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。中央對(duì)與人民生活關(guān)系緊密，尤其與農(nóng)村建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的投入要求相應(yīng)增加。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方面，中央提出今后兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。省委、省政府也提出了富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等法定支出都要高于財(cái)政總支出增幅，比如農(nóng)業(yè)投入“兩個(gè)高于”政策，教育投入“三增長(zhǎng)、一優(yōu)先”政策等。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求也在不斷加大。這使財(cái)政資金安排面臨著更大壓力，財(cái)政收支平衡的難度將更大。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政集聚的趨勢(shì)。在體制轉(zhuǎn)軌和投資建設(shè)等過程中，一些地方和一些領(lǐng)域累積了不少的矛盾和問題，比如城建負(fù)債、農(nóng)民失地、就業(yè)和再就業(yè)等，這些矛盾和問題有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方性債務(wù)問題已引起國務(wù)院的高度重視，財(cái)政部正在進(jìn)行地方性債務(wù)相關(guān)調(diào)研。各級(jí)各部門必須引起高度重視，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問題也不容忽視，全市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面負(fù)債平均額遠(yuǎn)高于全省平均水平，鎮(zhèn)村債務(wù)沉重，不僅是財(cái)政工作中的突出問題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大隱患。對(duì)這些問題，如果不引起高度重視，盡早采取措施，主動(dòng)加以解決，極有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

*年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健財(cái)政政策，緊緊圍繞市委十屆九次全會(huì)“兩個(gè)確保"的目標(biāo)任務(wù)，按照富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展方針，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力深化改革，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政資金“規(guī)范、安全、高效”運(yùn)行，逐步形成財(cái)力殷實(shí)、職能到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、理財(cái)科學(xué)的公共財(cái)政體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、全面推進(jìn)*年各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)財(cái)政工作的新局面

*年是“*”發(fā)展的開局之年，是全市在率先基本建成全面小康社會(huì)基礎(chǔ)上向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步之年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。今年我市財(cái)政工作的主要任務(wù)是：

(一)積極履行政策引導(dǎo)和資金扶持兩大職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

1、支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。完善政策支持體系，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助和投資等政策支持手段，完善信用擔(dān)保體系，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快“退城進(jìn)園”和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持“三谷一基地”、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持旅游資源優(yōu)化整合，形成大旅游格局；繼續(xù)在政策、資金和管理上為企業(yè)提供高效及時(shí)的服務(wù)。

2、支持社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在教育方面，向義務(wù)教育傾斜，重點(diǎn)保證職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持藕塘職教園建設(shè)；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持社區(qū)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展、疾病預(yù)防和控制體系建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保重大動(dòng)植物疫病防治及救災(zāi)需要；在文化體育方面，重點(diǎn)支持群眾性的文化體育活動(dòng)，促進(jìn)文化精品建設(shè)。

3、支持城市建設(shè)發(fā)展。積極籌措城市建設(shè)資金，加快完善投融資體系運(yùn)作，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目“代建制”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金審核，積極推進(jìn)“新三年城市建設(shè)行動(dòng)綱要”。加大青龍山惠山保護(hù)、古運(yùn)河梁溪河整治和“綠色*”建設(shè)力度，改善城市環(huán)境。

4、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予、少取、放活的方針，加大支農(nóng)力度，支持農(nóng)村“三集中”土地整理，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)安排適當(dāng)補(bǔ)貼，支持農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，支持重點(diǎn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施和“綠色*”生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。

5、支持科技創(chuàng)新和人才建設(shè)。重點(diǎn)確保科技發(fā)展資金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資資金規(guī)模，繼續(xù)加快電子政務(wù)建設(shè)，加大對(duì)人才發(fā)展建設(shè)的資金投入力度，支持招研引智、招校引人，支持“科教興市、人才強(qiáng)市促進(jìn)年”和“創(chuàng)新試驗(yàn)城市”建設(shè)，推進(jìn)“科技創(chuàng)新百佳企業(yè)"培育計(jì)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。加大科技服務(wù)體系、公共服務(wù)平臺(tái)和載體建設(shè)力度，增加創(chuàng)新投入，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，重點(diǎn)支持重大科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技孵化器建設(shè)，推動(dòng)“*制造”向“*創(chuàng)造”躍升。

6、支持社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障資金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，重點(diǎn)支持公共安全體系建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)和再就業(yè)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障體系，支持積極的就業(yè)政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。支持社會(huì)福利事業(yè)體系建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民收入和生活水平提高。

(二)緊緊抓住收入征管和支出保障兩大重點(diǎn)，確保全年收支平衡。

1、抓收入管理，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。從基礎(chǔ)管理入手，完善收入征管手段，挖掘增收潛力。一是加強(qiáng)收入基礎(chǔ)管理。建立票證合一，以“政府非稅收入一般繳款書”為主、專用票據(jù)為輔的新型政府非稅收入票據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以票促收”。進(jìn)一步清理銀行賬戶，嚴(yán)格控制單位新開設(shè)銀行賬戶，取消單位收入過渡賬戶，實(shí)行財(cái)政專戶管理。二是完善征管考核辦法。今年財(cái)稅收入的目標(biāo)任務(wù)，首先要確保一般預(yù)算收入同口徑增幅達(dá)15％，這是必保目標(biāo)；同時(shí)，在我市經(jīng)濟(jì)總量增幅高于全省平均增幅的前提下，財(cái)政、國稅、地稅部門一般預(yù)算口徑收入要力爭(zhēng)高于各條線一般預(yù)算口徑收入全省平均增幅。要繼續(xù)貫徹“重?cái)?shù)量考核轉(zhuǎn)為重質(zhì)量考核”的宗旨，充分發(fā)揮“財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)"在收入征管中的作用，確保應(yīng)收盡收。對(duì)一般預(yù)算口徑收入高于條線一般預(yù)算口徑收入全省平均增幅的部門，市委市政府將加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是深挖稅源費(fèi)源潛力。稅源方面：充分關(guān)注中央增值稅轉(zhuǎn)型改革和內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并等政策動(dòng)向，及時(shí)測(cè)算對(duì)我市收入和財(cái)力的影響，提出對(duì)策措施。針對(duì)中央即將出臺(tái)的耕地占用稅新條例，廣泛宣傳并出臺(tái)貫徹文件，結(jié)合建設(shè)用地審批方式改變，改革耕地占用稅征管方式。繼續(xù)貫徹執(zhí)行契稅新條例，推進(jìn)契稅征管的法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化建設(shè)。費(fèi)源方面：建立城市建設(shè)發(fā)展基金，探索對(duì)公共資源形成的收入加強(qiáng)征管，明確政府公共資源收入管理范圍；建立健全政府公共資源征管機(jī)制。將行政事業(yè)單位的租金收入全部納入“收支兩條線”管理，加強(qiáng)政府投資建設(shè)的城市道路、公共場(chǎng)地停車收入的管理。

2、抓支出管理，確保支出保障有力。按照全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，完善市區(qū)財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理。一是調(diào)整市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。在事權(quán)下放、管理重心下移的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制，適當(dāng)加大超收獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善屬地征管體制；二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整基本支出結(jié)構(gòu)，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改制，財(cái)政撥款從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，確保行政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。調(diào)整專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)，在保證法定支出和專項(xiàng)分成及其增長(zhǎng)要求、符合政策法規(guī)規(guī)定的前提下”按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分體現(xiàn)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，集中安排和重點(diǎn)解決全市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)，專項(xiàng)資金當(dāng)年實(shí)行“總額包干、綜合平衡”，所需新增項(xiàng)目均由內(nèi)部調(diào)劑老項(xiàng)目或機(jī)動(dòng)數(shù)中解決。調(diào)整增量安排結(jié)構(gòu)，當(dāng)年預(yù)算內(nèi)財(cái)力增量部分首先用于全市重點(diǎn)，政府專項(xiàng)資金超收增量部分在使用范圍不變的前提下，統(tǒng)籌用于全市重點(diǎn)。三是規(guī)范支出管理。合理確定各級(jí)政府支出責(zé)任，合理匹配各級(jí)政府財(cái)力。嚴(yán)格預(yù)算追加，實(shí)行總量控制，確保收支平衡。四是加強(qiáng)資金運(yùn)作。進(jìn)一步明確投融資主體的職責(zé)分工、職能定位，更好地發(fā)揮融資功能。對(duì)政府投資項(xiàng)日，合理匹配單位預(yù)算外資金和政府專項(xiàng)資金。全面啟動(dòng)融資工作，建立工作機(jī)制，落實(shí)融資任務(wù)，確保資金到位。

(三)牢牢把握體制優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新兩大方向，不斷完善公共財(cái)政框架體系。

1、完善預(yù)算編制思路。繼續(xù)堅(jiān)持“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，項(xiàng)目安排主要依據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和績(jī)效評(píng)價(jià)論證結(jié)果。逐步建立我市部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)部門預(yù)算與政府采購和國庫集中支付的銜接。加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行和管理，規(guī)范追加審批，改進(jìn)撥付辦法，加大監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)力度，提高資金使用效益。建立預(yù)算分類統(tǒng)計(jì)體系，將預(yù)算內(nèi)外以及土地出讓金、融資安排的所有項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映公共財(cái)政投入情況。積極探索推進(jìn)參與式預(yù)算試點(diǎn)工作。

2、擴(kuò)大集中支付范圍。增加支付品種，擴(kuò)大財(cái)政直接支付的比重。對(duì)預(yù)算內(nèi)政府專項(xiàng)資金，原則上從*年1月1日起全面實(shí)施國庫集中支付；對(duì)預(yù)算外政府專項(xiàng)資金，選擇重點(diǎn)專項(xiàng)，逐步試行國庫集中支付。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的地區(qū)積極穩(wěn)妥向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，確保今年上半年縣區(qū)國庫集中支付改革全面實(shí)施到位。

3、實(shí)現(xiàn)政府采購轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府采購制度體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購管理體制改革，做好“管采分離”后的政府采購工作，協(xié)調(diào)政府采購工作中各部門的關(guān)系，對(duì)政府采購活動(dòng)規(guī)范化依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4、開展非稅收入收繳管理制度改革。積極探索“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管辦法，實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。同時(shí)，探索征管方式改革，對(duì)收入數(shù)額大、來源穩(wěn)定的，逐步采取集中收費(fèi)；對(duì)隨稅收征收的各項(xiàng)基金、附加委托稅務(wù)部門征收；對(duì)部門單位的非稅收入實(shí)行銀行代收；對(duì)零星分散的實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)收繳。

5、推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。按照“循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的原則，做好市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等11個(gè)首批項(xiàng)目試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，為深化社會(huì)事業(yè)“管辦分離改革”營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

(四)重點(diǎn)突出依法理財(cái)和規(guī)范理財(cái)兩大基石，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理：

l、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收繳、分配、使用情況監(jiān)督。積極開展對(duì)財(cái)政管理和資金使用效益情況的監(jiān)督檢查，由重事后監(jiān)督、突擊性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重。切實(shí)規(guī)范地方債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、深入開展績(jī)效評(píng)價(jià)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的基礎(chǔ)上，制定“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則”，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)行為；全面開展預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算外專項(xiàng)資金選擇重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度專項(xiàng)資金安排的依據(jù)；積極探索部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。完善基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全資產(chǎn)管理辦法。積極探索資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理“三位一體"的資產(chǎn)管理新模式，逐步將城市道路廣告、行政事業(yè)單位建筑物設(shè)立的廣告等政府性資源納入政府國有資產(chǎn)管理范圍，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和“四個(gè)管理中心”資產(chǎn)管理體系，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，探索公物倉閑置資產(chǎn)變現(xiàn)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)貨幣化管理。

4、加強(qiáng)建設(shè)資金管理。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審中心在建設(shè)項(xiàng)目審核中的作用，落實(shí)專業(yè)評(píng)審人員，全面啟動(dòng)中心工作，為財(cái)政部門有效管理政府基本建設(shè)投資提供依據(jù)。在繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“代建制”基礎(chǔ)上，積極探索嘗試建設(shè)資金“財(cái)務(wù)”，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高使用效益。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量核查，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，促進(jìn)財(cái)政資金“安全、高效”運(yùn)行。凈化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)社會(huì)公信度。

6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、收支管理、債務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理等兩項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)由“收入征管型向服務(wù)型”、“資金分配型向分配、監(jiān)管并重型”、“粗放管理型向規(guī)范管理型”三個(gè)轉(zhuǎn)變，更好地為“三農(nóng)"服務(wù)。

同志們，做好*年全市財(cái)政工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡膴^斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!