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一、必須深刻認(rèn)識整頓相對后進(jìn)村黨支部的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感

建市以來我市各級黨委和政府高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，特別是近幾年來，通過認(rèn)真抓好農(nóng)村"三個(gè)代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織"十百千萬"干部下基層駐農(nóng)村，深入開展"理想、責(zé)任、能力、形象"教育，全面推廣玉湖鎮(zhèn)固本強(qiáng)基示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使全市農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)全市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。但是，對照上級的要求和農(nóng)民群眾的期望，我們的工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，這次排查出來的49個(gè)相對后進(jìn)村黨支部就反映出一些不容忽視的問題：一是多數(shù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這是我市相對后進(jìn)村黨支部存在的最普遍問題。存在此類問題的村有32個(gè)，占65%。從集體經(jīng)濟(jì)方面看，這些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較落后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大部分村集體經(jīng)濟(jì)年純收入不足3萬元。從村民收入方面看，這些村村民都比較貧困，收入狀況不理想，多數(shù)村村民人均年純收入不足3千元，甚至有個(gè)別村的村民人均年純收入不足1千元。二是部分村班子戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。存在此類問題的村有18個(gè)、占37%。有的村班子在群眾中的威信不高，未能起到戰(zhàn)斗堡壘作用；有的村班子在貫徹執(zhí)行民主集中制上有偏差，決策民主程度低，班子成員溝通不夠，不團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)；有的村在貫徹上級工作部署、處理歷史遺留問題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)社會(huì)管理等方面措施不力、辦法不多，效果不佳。三是一些村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯。存在此類問題的村有13個(gè)、占27%。這些村大多屬于貧困村，多數(shù)年輕黨員外出謀生，村里的黨員多數(shù)年齡大，文化低，素質(zhì)不高，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力較弱，有的甚至生活處于貧困，有的不積極主動(dòng)參加組織生活和參與村政事務(wù)，思想覺悟低，先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯。四是少數(shù)村黨群干群關(guān)系差。存在此類問題的村有13個(gè)、占27%。這些村由于歷史原因，大多在山林承包、土地征用、財(cái)務(wù)管理等方面積存了一些問題。村干部在處理這些問題時(shí)方法簡單失當(dāng)，導(dǎo)致群眾不滿以至產(chǎn)生對立情緒，并越級上訪。個(gè)別地方這類問題比較普遍，其排查出來的相對后進(jìn)村黨支部，不同程度存在干群矛盾和群眾上訪現(xiàn)象。五是少數(shù)村宗族、房界矛盾突出。存在此類問題的村有6個(gè)、占12%。這些村多數(shù)是上半年村委會(huì)換屆時(shí)，少數(shù)意識差的村民利用宗族、房界關(guān)系進(jìn)行拉票，導(dǎo)致宗族、房界矛盾激化，影響到村政正常工作的開展。個(gè)別農(nóng)村地方宗族勢力同黑惡勢力交織在一起，帶有黑社會(huì)性質(zhì)，影響極壞。此外，還排查發(fā)現(xiàn)一些村存在社會(huì)治安形勢出現(xiàn)反復(fù)、鄉(xiāng)風(fēng)不文明、村容不整潔等問題。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面、復(fù)雜的，有客觀原因，也有主觀原因，有歷史遺留的，也有剛產(chǎn)生的，概括起來主要有以下幾方面：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，其主要原因是村受地理位置偏僻，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源貧乏，發(fā)展思路不清晰等諸多因素制約，發(fā)展困難。②村班子戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)的村，其主要原因是村班子年齡偏高，文化程度偏低，缺乏工作責(zé)任感，或"兩委"關(guān)系不協(xié)調(diào)，各行其是。③黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯的村，其主要原因是黨員隊(duì)伍出現(xiàn)老化弱化現(xiàn)象，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。④黨群干群關(guān)系差的村，其主要原因是村干部做群眾的思想工作不夠細(xì)致，或村務(wù)財(cái)務(wù)公開透明度不高，造成群眾產(chǎn)生誤解。⑤宗族、房界矛盾突出的村，其主要原因是歷史存在姓氏矛盾，或一些法制觀念比較淡薄的群眾，被一些別有用心的人所利用，搞宗族、房界，等等。

存在這些問題的49個(gè)相對后進(jìn)村黨支部，雖然所占比例很小，但影響很大。如果得不到及時(shí)有效的解決，就容易激發(fā)矛盾，將會(huì)影響到我市農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展，影響到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響到我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。因此，大家一定要從講政治的高度出發(fā)，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的政治任務(wù)，擺上重要議事日程。要充分認(rèn)識到整頓和解決后進(jìn)村黨支部的存在問題，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的需要，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委和市委的部署要求上來；要圍繞黨的十六屆五中全會(huì)提出的"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，采取得力措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)村"三個(gè)文明"建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、必須下大力氣開展綜合整頓，切實(shí)解決相對后進(jìn)村黨支部存在的突出問題

相對后進(jìn)的村矛盾多、問題復(fù)雜，解決難度大。對此，各級黨委、政府和職能部門要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)以及"十百千萬"干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)，綜合運(yùn)用組織、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，切實(shí)解決相對后進(jìn)村存在的問題，確保整頓工作于5月底前全面完成。具體要采取以下措施：

一是要組派強(qiáng)有力的工作隊(duì)，駐點(diǎn)幫助整頓。對每個(gè)相對后進(jìn)村黨支部，都要逐個(gè)派工作隊(duì)駐點(diǎn)整頓。根據(jù)相對后進(jìn)村存在具體問題的不同性質(zhì)，各縣(市、區(qū))要從縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級相應(yīng)職能部門抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)特別是后備干部，與"十百千萬"駐村干部一起組成聯(lián)合工作隊(duì)幫助整頓。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的，著重從經(jīng)濟(jì)管理部門抽調(diào)干部；對班子和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的，著重從黨群部門抽調(diào)干部；對黨群干群關(guān)系差和宗族房界矛盾突出的，著重從司法、信訪等部門抽調(diào)干部；對社會(huì)治安反復(fù)的，著重從公安、檢察等部門抽調(diào)干部；對鄉(xiāng)風(fēng)不文明、村容不整潔的，著重從宣傳、文化、建設(shè)等部門抽調(diào)干部；對出現(xiàn)違法違紀(jì)案件的，著重從紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)干部；對未完成村委會(huì)換屆選舉的，著重從民政部門抽調(diào)干部。派出工作隊(duì)的包干單位，要切實(shí)履行包干責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，幫扶到位。工作隊(duì)未到位的一定要于本月20日前到點(diǎn)到位。

二是要因村制策，實(shí)行分類整頓。為確保整頓工作有的放矢，對每個(gè)相對后進(jìn)村黨支部，各地要積極組織調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真剖析存在問題的根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，制訂切實(shí)可行的整頓工作方案。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，圍繞"三解決兩提高一推進(jìn)"(即解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題、解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題、解決農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè))的工作主題，抓住后進(jìn)村黨支部存在的主要問題，找準(zhǔn)主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，實(shí)行分類整頓，什么問題突出就解決什么問題，哪里有問題就整頓那里，并明確責(zé)任人、責(zé)任單位、具體措施和解決期限，做到一村一策、一事一策。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的，要抓住開展"十百千萬"干部下基層駐農(nóng)村的有利契機(jī)，加大對后進(jìn)村的資金、信息、技術(shù)、政策等扶持力度，幫助找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，創(chuàng)辦造血型項(xiàng)目，促使集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入增加。對班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯的，要切實(shí)加強(qiáng)班子成員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。對干群關(guān)系差和宗族房界矛盾突出的，要深入細(xì)致做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，在教育群眾識大體、顧大局的基礎(chǔ)上，對個(gè)別蓄意鬧事的違法分子，要嚴(yán)厲打擊。對出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的，要集中力量進(jìn)行清查，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)。對社會(huì)治安反復(fù)的，要組織專門力量進(jìn)行綜合整治，在組織打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，實(shí)行群防群治。對村風(fēng)不文明和村容不整潔的，要教育群眾移風(fēng)易俗，籌集民資民力搞建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化和生活環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，抓好整改工作。要把整頓相對后進(jìn)村黨支部作為農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，與先進(jìn)性教育活動(dòng)各項(xiàng)措施一同布置落實(shí)，切實(shí)加大整頓力度。要認(rèn)真開展分析評議工作，組織后進(jìn)村班子成員就排查出來的存在問題，逐個(gè)剖析思想根源，幫助他們觸及思想靈魂、改造主觀世界，提高其自我解決問題的能力。要針對存在問題落實(shí)整改措施，把整改與整頓工作結(jié)合起來，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決而沒有解決的問題，要集中力量切實(shí)解決；對暫時(shí)解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好，多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進(jìn)行整改。通過為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，讓群眾切實(shí)感受到整頓工作的實(shí)際效果。

四是要深入推廣玉湖經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。在整頓的過程中，要著眼長遠(yuǎn)和根本，扎實(shí)推廣玉湖經(jīng)驗(yàn)，建立健全防范和解決突出問題的工作機(jī)制。抓好村班子成員績效考核，健全村"兩委"干部退休退職基金制度，提高班子成員的工作積極性、主動(dòng)性；繼續(xù)開展農(nóng)村黨員"三學(xué)三議三幫"活動(dòng)，完善黨員互助金制度，加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；繼續(xù)推行村民"民主活動(dòng)日"、"民主議事日"和黨員"民主議事日"制度，加快基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，使群眾有發(fā)揚(yáng)民主、表達(dá)訴求、參與決策的平臺(tái)；要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理透明度。總之，就是要繼續(xù)抓好推廣玉湖經(jīng)驗(yàn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行到位，真正用制度管人管事，使基層各項(xiàng)工作和管理走上規(guī)范化軌道，從而消除產(chǎn)生突出問題的隱患和根源。

三、必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓工作取得實(shí)效

整頓相對后進(jìn)村黨支部這項(xiàng)工作能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級黨委、政府，各有關(guān)職能部門和各村黨支部書記要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效，使問題真正得到解決，班子真正得到加強(qiáng)，制度真正得到健全，群眾真正感到滿意。

一是要建立健全整頓責(zé)任制。整頓相對后進(jìn)村黨支部，各級黨委都有責(zé)任，關(guān)鍵在于縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和村黨支部?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委都要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的整頓工作責(zé)任制?？h(市、區(qū))委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和村黨支部書記分別是第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委分管黨群副書記是具體責(zé)任人。縣(市、區(qū))委要制定總體工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，做到有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委是開展這項(xiàng)工作的主體，必須結(jié)合本地的實(shí)際，制訂具體的方案，認(rèn)真組織實(shí)施；村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部書記要帶頭認(rèn)真查找和剖析存在問題的原因，積極主動(dòng)開展工作，組織村干部、農(nóng)村黨員、民兵、治保會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的力量，帶領(lǐng)廣大群眾，投入到整頓工作中來。每個(gè)相對后進(jìn)村黨支部要有1名縣(市、區(qū))黨政班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系。各級組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、國土、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門，要通力協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。同時(shí)要建立責(zé)任追究制，把整頓成效作為衡量農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為今年各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也作為今年縣、鎮(zhèn)換屆調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。

二是要抓好宣傳發(fā)動(dòng)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要層層組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、市委有關(guān)文件精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)對整頓工作目的意義的宣傳報(bào)道，著力提高基層廣大干群對整頓工作的認(rèn)識，促使他們主動(dòng)支持、積極配合整頓工作，從而為整頓工作的開展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

三是要加強(qiáng)檢查督促。各級黨委組織部、先進(jìn)辦要加強(qiáng)檢查督促和指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握整頓工作進(jìn)展情況，幫助解決問題，推動(dòng)整頓工作落實(shí)。各級先進(jìn)性教育活動(dòng)巡回檢查組要把整頓相對后進(jìn)村黨支部作為督導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)與所負(fù)責(zé)區(qū)域黨委、政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)整頓工作的落實(shí)。要建立整頓相對后進(jìn)村黨支部工作定期匯報(bào)制度，各縣(市、區(qū))每月要向市委組織部、市委先進(jìn)辦和先進(jìn)性教育活動(dòng)巡回檢查組匯報(bào)一次整頓工作進(jìn)展情況。對整頓措施得力、效果好的，要及時(shí)幫助總結(jié)推廣；對整頓力度不夠，進(jìn)展緩慢的，要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其加快工作進(jìn)度；對思想不重視、整頓措施不力，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而推動(dòng)全市整頓工作的深入開展。每個(gè)相對后進(jìn)村黨支部集中整頓告一段落后，各縣(市、區(qū))要逐個(gè)進(jìn)行自查，5月底前要向市委寫出專題報(bào)告。市委將于6月份組織市、縣聯(lián)合檢查組對各縣(市、區(qū))相對后進(jìn)村黨支部的整頓工作逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡是整頓效果不明顯，群眾不滿意的，要限期改正；驗(yàn)收不合格的，工作隊(duì)要繼續(xù)駐點(diǎn)整頓，直到驗(yàn)收合格為止。

同志們，整頓相對后進(jìn)村黨支部，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義大。希望大家要高度重視，下足決心，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效，向市委和廣大人民群眾交出滿意的答卷。

謝謝大家!