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一、認(rèn)清形勢(shì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面

第一，充分認(rèn)識(shí)民政工作在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。

健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢(shì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé)，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)民間組織管理，對(duì)完善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會(huì)組織程度、解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。

第二，充分認(rèn)識(shí)民政工作在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系中的新作用。

和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會(huì)利益關(guān)系，這是民政促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過(guò)建立健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，給社會(huì)弱者提供必要的社會(huì)支持；完善社會(huì)福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會(huì)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會(huì)所有成員共享社會(huì)發(fā)展成果，從源頭上解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾等等，這些都需要進(jìn)一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。

第三，充分認(rèn)識(shí)民政工作在規(guī)范社會(huì)管理中的新作用。

科學(xué)規(guī)范的社會(huì)管理是和諧社會(huì)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團(tuán)登記管理，都是社會(huì)管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會(huì)”目標(biāo)，“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，群眾的事情群眾管”是大勢(shì)所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過(guò)大力改進(jìn)和發(fā)展民政工作，有助于進(jìn)一步探索“小政府，大社會(huì)”治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效地推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使我們這個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。

二、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，在推進(jìn)民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績(jī)

第一，圍繞為民解困，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助體系。

民政為民，安民為本，安民以濟(jì)民為要。盡管這幾年我們的社會(huì)救助工作取得了很大成績(jī)，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會(huì)救助的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化和制度化。當(dāng)前工作的重中之重是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)救助政策體系、健全的社會(huì)救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)；以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極探索與時(shí)展要求和各地情況相符合的社會(huì)救助工作新路子，推進(jìn)弱勢(shì)群體救助服務(wù)社會(huì)化，培育發(fā)展社會(huì)救助工作志愿者隊(duì)伍，扶持推廣“慈善超市”等社會(huì)互助的新形式、新載體，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助工作新局面。

第二，圍繞強(qiáng)化管理，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

民政部門承擔(dān)著大量的基層社會(huì)管理任務(wù)。加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局。加大民政工作社會(huì)開(kāi)放度，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。加強(qiáng)民間組織建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的作用，推動(dòng)其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進(jìn)社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個(gè)社會(huì)自治水平。

第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

為社會(huì)提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實(shí)事為抓手，為群眾辦了不少看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，但總的來(lái)說(shuō)服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長(zhǎng)的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會(huì)公共服務(wù)水平，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場(chǎng)培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過(guò)去主要為傳統(tǒng)民政對(duì)象服務(wù)，向?yàn)槌青l(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過(guò)去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過(guò)去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對(duì)象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過(guò)美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時(shí)，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強(qiáng)敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個(gè)性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實(shí)解決優(yōu)撫安置對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難問(wèn)題，為他們提供重實(shí)際、重實(shí)用的服務(wù)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動(dòng)式服務(wù)向項(xiàng)目式主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實(shí)事的成效；從一家獨(dú)唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機(jī)服務(wù)向政策法規(guī)的長(zhǎng)效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、增強(qiáng)合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。

民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實(shí)處，是對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗(yàn)，我們要從這樣的高度，重新認(rèn)識(shí)民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來(lái)抓，及時(shí)研究民政工作中的新情況，及時(shí)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財(cái)政上給予保障。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，切實(shí)加大對(duì)民政事業(yè)的投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

第二，強(qiáng)化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強(qiáng)大合力。

建設(shè)大民政是對(duì)傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮職能作用的基本實(shí)現(xiàn)形式。在新形勢(shì)下，我們要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實(shí)施互動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團(tuán)建設(shè)等五大平臺(tái)建設(shè)。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入，主動(dòng)配合，主動(dòng)支持，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通民政和社會(huì)互通渠道，動(dòng)員社會(huì)力量參與民政工作，推動(dòng)民政工作社會(huì)化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

第三，強(qiáng)化能力建設(shè)，努力提高為民服務(wù)的工作本領(lǐng)。

民政部門要在構(gòu)建和諧社會(huì)中提高地位，發(fā)揮作用，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。一方面，要充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是民政干部在長(zhǎng)期為民服務(wù)實(shí)踐中形成的，如以民為本的職業(yè)理念，以情動(dòng)人的職業(yè)感情，以苦為樂(lè)的職業(yè)精神，以實(shí)為上的職業(yè)作風(fēng)。這些好傳統(tǒng)好作風(fēng)必須長(zhǎng)期倡導(dǎo)，不斷發(fā)揚(yáng)光大。另一方面，民政干部要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，提高為民服務(wù)的新本領(lǐng)。民政干部既要做默默無(wú)聞、苦干實(shí)干的“孺子?！?，又要做負(fù)重有為，敢為人先的“拓荒?！?；既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，又要運(yùn)用科學(xué)思維方式和現(xiàn)代科技手段，提高職業(yè)技能，推進(jìn)民政現(xiàn)代化；既要嚴(yán)格依法辦事，又要?jiǎng)?chuàng)新破難，研究新情況，解決新問(wèn)題；既要提高單兵作戰(zhàn)的能力，又要提高綜合協(xié)調(diào)的能力，切實(shí)增強(qiáng)民政干部開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、調(diào)查研究的能力、協(xié)調(diào)配合的能力和做群眾工作的能力，以民政干部為民服務(wù)的新本領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)的新局面，發(fā)揮民政工作的新作用。