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編者按：本文主要從要進(jìn)一步統(tǒng)一思想熟悉；要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，對(duì)發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：要站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度來(lái)熟悉勞動(dòng)保障工作、要充分熟悉新形勢(shì)下加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大意義、落實(shí)政策,扎實(shí)推進(jìn)，確保勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施、各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)新跨越、圍繞“五個(gè)轉(zhuǎn)變”做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、從抓培訓(xùn)入手，使輸出人員素質(zhì)由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、從抓就業(yè)引導(dǎo)入手，使輸出組織形式由自發(fā)性、零星式、小批量向有組織、成建制、大批量、有序化轉(zhuǎn)變、從提高就業(yè)質(zhì)量入手，使輸出就業(yè)崗位由短期臨時(shí)性就業(yè)向長(zhǎng)期穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

剛才，××副縣長(zhǎng)對(duì)我縣勞動(dòng)保障工作做了系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)今年勞動(dòng)保障工作做了全面安排，我完全贊同，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何抓好全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)保障工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想熟悉

（一）要站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度來(lái)熟悉勞動(dòng)保障工作

勞動(dòng)保障問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，與人民群眾的生活息息相關(guān)，已成為最大的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是穩(wěn)定之基。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫(xiě)入《憲法》，以根本大法的形式確立了勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的突出地位。最近國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了三個(gè)決定，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)保障工作提出了更高的要求。人民群眾對(duì)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、困有所幫，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，極為關(guān)注。做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的集中體現(xiàn)，是一項(xiàng)關(guān)系民生、涉及安邦定國(guó)的大事。我們所承擔(dān)的工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。在新的一年里，大家一定要統(tǒng)一思想，始終牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好勞動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)工作。

首先，做好勞動(dòng)保障工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。中心提出，“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處在發(fā)展的要害時(shí)期，正面臨著新一輪的要素供給瓶頸，這既有資金方面的“硬瓶頸”，也有人才、技術(shù)、服務(wù)等方面的“軟瓶頸”。但更應(yīng)當(dāng)引起重視的是，我縣社會(huì)發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加突出，在這個(gè)要害時(shí)期，勞動(dòng)保障工作牽一發(fā)而動(dòng)全身，顯得越來(lái)越重要，假如抓不好、抓不實(shí)，全縣發(fā)展的質(zhì)量就上不去，發(fā)展的速度就會(huì)慢下來(lái)，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。

其次，做好勞動(dòng)保障工作，是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本就是要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先體現(xiàn)在保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上。在這當(dāng)中，勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)又是最為基礎(chǔ)的。勞動(dòng)保障的每一項(xiàng)工作，都與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好勞動(dòng)保障工作，讓老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)人民群眾的根本利益，這是新時(shí)期下以人為本的宗旨所在。

第三，做好勞動(dòng)保障工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要保證，而勞動(dòng)保障工作的好壞直接影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我縣勞動(dòng)保障工作還存在一些突出問(wèn)題，面臨的形勢(shì)還比較嚴(yán)重，任務(wù)還十分繁重。從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，全縣勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，面臨企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三股“合流”，就業(yè)壓力較大。從社會(huì)保障來(lái)看，社?；鹬文芰Ρ容^脆弱，養(yǎng)老金缺口達(dá)2000余萬(wàn)元，形勢(shì)十分嚴(yán)重。從勞動(dòng)關(guān)系來(lái)看，隨著勞動(dòng)關(guān)系利益主體的日趨復(fù)雜化、多元化，給勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)處

理、勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)提出了新的課題，增添了新的難度，等等。這些都對(duì)我們做好勞動(dòng)保障工作、構(gòu)建和諧社會(huì)提出了新的更高的要求，必須采取有效措施，逐步加以解決。

（二）要充分熟悉新形勢(shì)下加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大意義

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后許多深層次矛盾和問(wèn)題的切入點(diǎn)。我縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑和手段，而且關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于進(jìn)一步鞏固、壯大縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)熟悉抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)符合××當(dāng)前地少人多、農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)的客觀實(shí)際，要達(dá)到小康社會(huì)目標(biāo)，必須注重勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障局通過(guò)初步調(diào)查，到2005年，全縣勞務(wù)收入已經(jīng)為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)了30的增長(zhǎng)率。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展必須面對(duì)三大挑戰(zhàn)，即“三農(nóng)”問(wèn)題、人力資源結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題三大挑戰(zhàn)，解決這一系列難題必須樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)必抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的觀念，充分熟悉發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、加快積累過(guò)程的現(xiàn)實(shí)需要，也是致富奔小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。二是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是推廣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于淺層次、粗放型、小規(guī)模、低效益階段，解決這一問(wèn)題的要害是要大量減少農(nóng)業(yè)人口，讓少數(shù)人多種地，使土地集中在少數(shù)人手中實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模調(diào)整。三是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)的重要途徑。通過(guò)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使大批外出務(wù)工人員尤其是中青年，置身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，思想、文化、技能不斷得到提高，綜合素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生較大的飛躍。一部分優(yōu)秀分子在積累了資金、把握了技能之后，回鄉(xiāng)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，成為農(nóng)民致富帶頭人或產(chǎn)業(yè)工人的一部分，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到積極作用。為此，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高熟悉、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。

二、要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)

“十一五”是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的要害時(shí)期，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。五年看頭年，做好今年的勞動(dòng)保障及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，十分重要。目前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作面臨著更加嚴(yán)重的形勢(shì)。隨著新縣城搬遷，失地少地農(nóng)民大量增加，勞動(dòng)就業(yè)的矛盾更加突出，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，社保體系建

設(shè)面臨著許多新情況新問(wèn)題。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，充分看到形勢(shì)的嚴(yán)重性、工作的繁雜性和艱巨性，按照省、市的部署，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）落實(shí)政策,扎實(shí)推進(jìn)，確保勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

去年11月份以來(lái),國(guó)務(wù)院相繼發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào))和《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)),這三個(gè)文件是中心對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作出的重大部署，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保障工作的高度重視,也為我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障工作指明了方向。有關(guān)貫徹實(shí)施的具體工作，家聲同志已經(jīng)作了安排部署，這里我就貫徹落實(shí)中心精神，做好今年勞動(dòng)保障

工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，落實(shí)積極就業(yè)政策。一要抓好“三個(gè)結(jié)合”，制定切合我縣實(shí)際的實(shí)施辦法。即發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制緊密結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。在制定政策中要非凡注重解決好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，使我們的政策措施更加貼近群眾。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)。勞動(dòng)保障部門(mén)、教育部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)以及企業(yè)，要搞好協(xié)調(diào)配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極展開(kāi)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提供更多更好的培訓(xùn)產(chǎn)品。三要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。不但讓就業(yè)工作者了解政策，更要讓廣大下崗職工了解政策，促進(jìn)政策落實(shí)。四要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)機(jī)制。要將新縣城市政和社區(qū)治理等公益性崗位向下崗職工傾斜，這樣既解決了人員就業(yè)問(wèn)題，又維護(hù)了治安，保護(hù)了環(huán)境。類(lèi)似這樣的模式要多多開(kāi)發(fā)，并結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索新思路。

第二，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問(wèn)題是，人口老齡化對(duì)基金支出壓力逐年加大，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行，計(jì)發(fā)辦法的激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。這次國(guó)家進(jìn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的重大決策，我們必須把它作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。圍繞建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制這一主線，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。一是繼續(xù)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。二是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，非凡加強(qiáng)非公有企業(yè)及職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面工作，要全面摸底、制定五年規(guī)劃，確保參保人數(shù)年增長(zhǎng)5以上。三是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。做實(shí)個(gè)人帳戶是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”轉(zhuǎn)變，完善“統(tǒng)帳結(jié)合”制度的重要舉措。今年湖南省已被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人帳戶試點(diǎn)的8個(gè)省區(qū)市之一。根據(jù)省、市的安排部署，我縣從1月1日啟動(dòng)，先按3做實(shí)，以后每年提高做實(shí)一個(gè)百分點(diǎn)至5。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好個(gè)人帳戶規(guī)模的統(tǒng)一調(diào)整工作，做到帳帳相符、帳實(shí)相符、記帳到人。四是調(diào)整個(gè)人帳戶規(guī)模，做好測(cè)算工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要按照待遇銜接、新老政策平衡過(guò)渡和“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”原則，認(rèn)真測(cè)算和模擬檢驗(yàn)我縣的改革調(diào)整數(shù)據(jù)，同時(shí)確定過(guò)渡辦法，保證待遇不降低，大多數(shù)職工滿足。

第三，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施。一要繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的工作力度，縣政府決定把今年確定為“社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面年”。各級(jí)各部門(mén)要圍繞個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),失地農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),困難企業(yè)和特困職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面,加大工作力度，努力把更多的人納入到社會(huì)保障中來(lái)。要高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,積極推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),逐步建立起多層次的社會(huì)保障體系。二要切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。進(jìn)一步推行“培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)”三位一體工作模式,加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作比較薄弱的實(shí)際,把就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)與行之有效的社會(huì)保障工作結(jié)合起來(lái),使社會(huì)保障惠及廣大農(nóng)民工。三要認(rèn)真抓好勞動(dòng)保障維權(quán)工作,繼續(xù)大力推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度,從源頭上發(fā)揮勞動(dòng)保障作用。通過(guò)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的監(jiān)督治理,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介、非法使用童工、惡意拖欠工等行為,凈化用工環(huán)境。

第四，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)勞動(dòng)保障工作實(shí)現(xiàn)新跨越。就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，必須善于把握工作的整體性、全面性，更加自

覺(jué)地促進(jìn)各項(xiàng)工作的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和再就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)能力，使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為提高收入水平和完善社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步改革收入分配制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，在激發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，擴(kuò)大繳費(fèi)來(lái)源，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的支撐能力。要加快建立完善的社會(huì)保障制度，努力消除勞動(dòng)者的后顧之憂，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。要不斷健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證實(shí)，勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作只有做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能更有效地發(fā)揮勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的整體效能。

（二）圍繞“五個(gè)轉(zhuǎn)變”做強(qiáng)做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

今后一個(gè)時(shí)期，我縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出解決好外出就業(yè)苦于無(wú)門(mén)路、難于無(wú)技能、困于無(wú)保障的問(wèn)題，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，搞好就業(yè)服務(wù)，全力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新局面。

第一，從抓培訓(xùn)入手，使輸出人員素質(zhì)由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，目前全縣從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占84，中級(jí)以上技工僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.5，輸出人員大多數(shù)從事體力勞

動(dòng)，工資待遇相對(duì)較低，輸出結(jié)構(gòu)處于低層次，也使一些有一定素質(zhì)要求的用工合同得不到滿足。抓好農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)提高，不僅是當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，而且是提高全民素質(zhì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的需要，為此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，一要整合現(xiàn)有職教資源，建立健全培訓(xùn)體系。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化原則，整合利用全縣各類(lèi)培訓(xùn)資源，組建集團(tuán)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)、教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的輸出培訓(xùn)工作格局；二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，廣泛深入開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需要的引導(dǎo)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能性農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。三要提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，要認(rèn)真調(diào)查分析用工企業(yè)的用工需求、用工結(jié)構(gòu)和技能要求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。總的要求是，要在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，深入分析存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)真正提高素質(zhì)，讓這項(xiàng)黨和國(guó)家的惠民政策真正惠及于民，通過(guò)幾年的努力，使我縣的輸出層次得到質(zhì)的飛躍和提高。

第二，從抓就業(yè)引導(dǎo)入手，使輸出組織形式由自發(fā)性、零星式、小批量向有組織、成建制、大批量、有序化轉(zhuǎn)變。從統(tǒng)計(jì)情況看，全縣只有40％左右的勞務(wù)輸出為有組織、成建制的輸出，組織化程度不高，輸出的主要形式還停留在自發(fā)性、零星式和小批量，造成外出務(wù)工人員權(quán)益得不到保障、整體輸出規(guī)模較小、承擔(dān)大型工程任務(wù)能力差、輸出品牌不亮等問(wèn)題，與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。為此，必須提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)組織方式的轉(zhuǎn)變。一要靠正確引導(dǎo)，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站、新聞?shì)浾摰恼嬉龑?dǎo)，使富余勞動(dòng)力熟悉到有組織輸出的益處所在。二要與用工單位，非凡是大公司、大企業(yè)集團(tuán)建立緊密的合作伙伴關(guān)系，著重搞好定單定向輸出。三要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)、職業(yè)學(xué)校的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府部門(mén)的引導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校的積極組織帶動(dòng)提高組織化程度。

第三，從提高就業(yè)質(zhì)量入手，使輸出就業(yè)崗位由短期臨時(shí)性就業(yè)向長(zhǎng)期穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變。提高就業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，是農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中必然提出的新要求。農(nóng)民工輸出的崗位多年來(lái)是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位，大多是臨時(shí)性就業(yè)，沒(méi)有長(zhǎng)期保證，可以講是朝夕有別，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)權(quán)力的有效保障、體面勞動(dòng)、穩(wěn)定就業(yè)的要求自然成為人們的新要求，這符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也合情合理。為此，我們必須抓輸出質(zhì)量，把重點(diǎn)放在建立一批工資待遇較高、合同時(shí)間較長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)化水平較高、生產(chǎn)生活條件較好的勞務(wù)合作上。

第四，從建立機(jī)制入手，使輸出人員權(quán)益由無(wú)保障向有效維護(hù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，農(nóng)民工一直是城市就業(yè)的弱勢(shì)群體，合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)和保障。2004年以來(lái)，全國(guó)對(duì)清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，取得了突出成效，但是不簽定勞動(dòng)合同、工作超時(shí)、不繳社會(huì)保險(xiǎn)、工傷事故得不到補(bǔ)償、子女上學(xué)得不到公平對(duì)待等問(wèn)題仍然十分普遍，為此，我們要把維權(quán)問(wèn)題重視起來(lái)，勞動(dòng)保障部門(mén)要制定具體辦法，工會(huì)部門(mén)要積極參與，要與輸出地有關(guān)部門(mén)積極探索、密切配合、共同研究解決具體問(wèn)題，探索建立維權(quán)機(jī)制，讓農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。

第五，從打造品牌入手，由勞務(wù)“游擊隊(duì)”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)

濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代。國(guó)外的菲律賓女傭、英式管家等都是世界知名勞務(wù)品牌，國(guó)內(nèi)的“米脂婆姨”、“藍(lán)田廚師”等在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，顯現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。泉州以制鞋為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們提出的思路是把產(chǎn)業(yè)做大、把企業(yè)做強(qiáng)、把品牌做亮，政府出資支持品牌、獎(jiǎng)勵(lì)品牌，對(duì)此，我們應(yīng)該有所借鑒。我們××同樣要樹(shù)立自己的勞務(wù)品牌，搶先形成自己的品牌，在勞務(wù)市場(chǎng)上占領(lǐng)先機(jī)。我們常說(shuō)，××人做人實(shí)在，做事實(shí)干，這是我們的品牌，但是必須在此基礎(chǔ)上精心打造××更響亮、更有影響力的品牌，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面去抓，一是通過(guò)培訓(xùn)去創(chuàng)品牌，二是通過(guò)政府引導(dǎo)去樹(shù)品牌，三是通過(guò)后續(xù)化服務(wù)去亮品牌。我們要充分挖掘特色技能、工藝，通過(guò)能人和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍帶動(dòng)，把具有特長(zhǎng)的勞動(dòng)力組成“人才方陣”，突出個(gè)性，錯(cuò)位發(fā)展，變一般化輸出為特色化輸出，把勞務(wù)“游擊隊(duì)”變成“專(zhuān)業(yè)化軍團(tuán)”，全方位推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，形成“一縣一品、一校一品”的格局，形成自己的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，最終占領(lǐng)市場(chǎng)，鞏固市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)。

同志們，做好勞動(dòng)保障和勞務(wù)輸出工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照這次會(huì)議的要求，勇于克服困難，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)把勞動(dòng)保障這項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事做得更好，爭(zhēng)取新的更大的成績(jī)。