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各位老板、同志們

就服務業(yè)發(fā)展作出高規(guī)格和大規(guī)模的動員和部署，今天召開這個大會。市委、政府經(jīng)過臨時醞釀，充分調(diào)研，認真研究后作出的一項重大戰(zhàn)略決策。特別是去年政府常務會研究今年工作盤子的時候，提出了三產(chǎn)活市”基本思路；去年8月我又專門召集幾大家和有關部門的負責同志，集中座談研究了一次；今年3月，常委擴大會就服務業(yè)發(fā)展問題又同時進行了認真研究，大家統(tǒng)一了認識，那就是市服務業(yè)發(fā)展已到時不我待，勢在必行的地步；4月上旬，又提出請政協(xié)專門進行服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研協(xié)商。鄒書記、賀主席、育平同志、發(fā)改部門、商務部門等都做了大量的前期調(diào)查、研究工作。之所以慎之又慎，前期調(diào)研和政策的研究出臺耗時一年多，就是因為這是一項牽動我市戰(zhàn)略全局的工作，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后服務業(yè)如何跟上，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。特別是去年上半年，主持政府工作之后，要求政府部門堅持一步一個腳印，始終要抓住工作的重心。去年是抓工業(yè)發(fā)展二十條，今年抓五大產(chǎn)業(yè)、百億工程的啟動，今年我又具體、明確提出服務業(yè)發(fā)展的二十條鼓勵政策，大家可以認真學習，應該說含金量非常之高，至少是參與、主持修改討論不下5次。所以，今天的會議意義尤為重要，既是服務業(yè)發(fā)展的誓師動員會，也是服務業(yè)發(fā)展的布置調(diào)度會。希望通過這個大會，吹響我市服務業(yè)發(fā)展的號角，掀起我市服務業(yè)發(fā)展的高潮，實現(xiàn)我市服務業(yè)發(fā)展的突破。剛才，鄒書記代表服務業(yè)發(fā)展領導小組作了一個很好的動員演講，完全同意。下面，再強調(diào)三點意見：

一、為什么要抓服務業(yè)

勢在必行？認為，為什么說我市的服務業(yè)發(fā)展已時不我待。四個方面的現(xiàn)實需要：

一是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨的十七大演講指出。堅持擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求的方針；促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、入口拉動向依靠消費、投資、入口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉變。實際上，就是要加快服務業(yè)發(fā)展，拉動消費，實現(xiàn)經(jīng)濟的科學發(fā)展。去年，國務院專門出臺了關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》要求各級加快服務業(yè)發(fā)展；總理在今年的政府工作演講》中強調(diào)指出：要大力發(fā)展服務業(yè)，從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展。省、常德市也成立了領導小組，相繼召開了會議，要求落實中央精神。因此，從政治層面上講，必需貫徹落實上級精神，加快服務業(yè)發(fā)展。

二是實現(xiàn)地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

得出的結論是工業(yè)強并不等于經(jīng)濟強。國內(nèi)鞍山、包頭、株洲等鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)達，從全國的一些鄉(xiāng)村來做比較。但經(jīng)濟并不強；北京、上海許多工業(yè)項目開始外遷，集中主要精力加快金融、物流等服務業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭更加看好。今年，中國社科院組織一批專家，采用科學統(tǒng)計和調(diào)查相結合的方法，對成都和蘇州進行了一次全面的市民幸福指數(shù)分析，得出的結論與人們印象恰恰相反，雖然蘇州的GDP成都的1.5倍，收入是成都的1.3倍，但是成都市民的幸福指數(shù)大大高于蘇州。究其原因，蘇州雖在工業(yè)、外向型經(jīng)濟、財政收入方面明顯強于成都，但服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不如成都。長沙市開福區(qū)近年一躍晉升為長沙發(fā)展最快、效果最好的地區(qū)，憑借的就是房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲、旅游休閑、娛樂等三產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，一個地方在工業(yè)發(fā)展到一定階段后，服務業(yè)發(fā)展水平也應隨之跟上，整個國民經(jīng)濟布局會呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)相互依托，相互促進的良性循環(huán)，并將逐漸形成以服務業(yè)經(jīng)濟為主要收入的格局，服務業(yè)占GDP最理想比重將達到70％以上，像歐洲的一些國家，特別是北歐的國家，服務業(yè)發(fā)展比重超越了70%具體到市來看，農(nóng)業(yè)所占的份額不大，工業(yè)在過去、現(xiàn)在將來始終是核心，服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在還是一個短腿，占GDP比重仍然偏低，只有34.7％，遠低于全國42%和39%水平，常德各區(qū)縣也只居中等偏下水平，低于武陵、漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣。同時，服務業(yè)還會為可繼續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實途徑。服務業(yè)主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。據(jù)測算，每萬元增加值中，服務業(yè)用電量是制造業(yè)的15%占用資源是制造業(yè)的60%服務業(yè)發(fā)明的絕大部分是綠色GDP產(chǎn)業(yè)升級的主要取向?，F(xiàn)在隨著工業(yè)的發(fā)展壯大，市服務業(yè)的發(fā)展也必需要配套跟上，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展“兩條腿”走路。當然，也不能寄希望于召開一次大會，出臺了促進發(fā)展的二十條”就能立馬見效，必需要在工業(yè)發(fā)展到一定水平，政府就考慮規(guī)劃、制定優(yōu)惠政策，來促進服務業(yè)的發(fā)展，希望通過我努力，市服務業(yè)有一個新的發(fā)展。

三是增強本市財政實力的需要。

二、三產(chǎn)業(yè)的稅收是市財政稅收的主要支柱，目前。農(nóng)業(yè)基本上沒有。從當前我國分稅制的財政體制來看，工業(yè)形成的稅收只有不到30%留存在地方，而其他70%以上要上繳國庫，但服務業(yè)形成的稅收對地方可用財力的增長作用就大了70%以上留存在地方財政，少局部上繳國庫。拿武陵區(qū)來做比較，與他人口、吃財政飯人員、當初的一般可用財力都基本一致，但近年來他一般預算收入?yún)s大大高于津市，過去我都是8700萬，但去年他一般預算收入達到將近3個億，特別是地稅收入比我要多得多。通過仔細分析我不難發(fā)現(xiàn)，為什么他可用財力增長速度快，就是因為近幾年他商業(yè)、流通、餐宿、房地產(chǎn)這幾塊發(fā)展得比我好，速度超越20%而我服務業(yè)還沒有很好地發(fā)展起來，能夠征收的稅源不多，地方可用財力增長緩慢。所以，要看到服務業(yè)的重要性，要把服務業(yè)發(fā)展作為今后我市財政增收的一個重要渠道。同時，服務業(yè)又是一個以短平快項目為主、見效很快的產(chǎn)業(yè)，短時間內(nèi)就能形成新的稅收增長點。當前，財政的壓力依然很大，保工資、保運轉、珍重大項目建設等等，都需要錢。要想盡快緩解壓力，改善我干部群眾的經(jīng)濟待遇，就必需加快本級財政收入增長，必需加快服務業(yè)發(fā)展。

四是改善民本民生的需要。

加快服務業(yè)發(fā)展能擴大就業(yè)。同樣產(chǎn)值情況下，一方面。服務業(yè)發(fā)明的崗位是工業(yè)的5倍。服務行業(yè)中許多領域技術要求低，可以充分吸納下崗職工、4050人員等群體就業(yè)，同時，服務業(yè)一些領域投資少、見效快的特點，適合民間資本進入，可以開辟多元化的就業(yè)空間，老百姓有事做，就有了生活的來源，這對維護社會穩(wěn)定，增加社會財富，都具有現(xiàn)實的社會意義。另一方面，加快服務業(yè)發(fā)展能提升群眾的消費檔次。社會在進步，老百姓的生活水平和消費要求也在不時提高，人們需求逐漸向發(fā)展型、享受型轉變，而能不能提供滿意的消費環(huán)境，政府的職責。市場經(jīng)濟條件下，這里提供不了就走了別處去消費。可以說，服務業(yè)是城鄉(xiāng)居民守業(yè)的最大舞臺，也是城鄉(xiāng)居民增收的重要來源。超市和賓館多了娛樂場所多了高檔了餐飲消費有特色了地方的經(jīng)濟就活了人氣就旺了干部、群眾和老板的收入也就提高了全省制定的25項小康縣具體量化指標中，有13項指標涉及到服務業(yè)。所以我要站在改善民本民生的角度，切實加快服務業(yè)的發(fā)展。津市的老百姓都有感覺，都希望恢復當年我商貿(mào)流通繁榮的景象，所以我應該從這個方面去做努力。

二、怎么樣去抓服務業(yè)

要抓好我市服務業(yè)，當前。應該圍繞以下四個方面狠下功夫：

1要始終堅持吸納人氣。

其根本在于如何真正吸納人氣，市服務業(yè)發(fā)展要走出低谷。聚集財氣。客觀地講，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，旅游資源也不多，城區(qū)常住人口號稱12萬，實際有8萬就不錯了加上流動人口偏少，導致人氣不旺，財源流失，過去“商貿(mào)重鎮(zhèn)”名號每況愈下。要切實吸納人氣，一是要用就業(yè)的崗位“穩(wěn)住”人。加快工業(yè)發(fā)展，發(fā)明更多的勞動就業(yè)崗位，切實提高用工待遇，改善用工條件，同時，發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)門類廣、就業(yè)彈性大、轉崗適應快的特點，廣辟就業(yè)空間，把外流的打工人員“穩(wěn)”外地。二是要用宜居的平臺“吸引”人。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村擴容提質(zhì)步伐，建設精品住宅小區(qū)，建設小高層商住樓、沿江宜居風光帶等城市亮點，同時，要加快建設二廣高速接線工程、涔水大橋、窯坡渡碼頭等交通重點工程，扭轉交通區(qū)位劣勢，提升鄉(xiāng)村品位，為吸納人氣提供優(yōu)質(zhì)的平臺。三是要用優(yōu)惠的政策“招攬”人。要專門出臺執(zhí)行外來購房置業(yè)的優(yōu)惠政策，提高服務水平，確保政策兌現(xiàn)。加快服務業(yè)發(fā)展的過程，首先是思想解放的過程，要形成這樣的共識，即：凡是周邊縣市能做到要堅決去做；凡是法律沒有明文禁止的要大膽去做；凡是過去的規(guī)定不合時宜的要創(chuàng)新去做，要用優(yōu)惠的政策打造吸引人氣的洼地、外來守業(yè)者的樂園。

2要始終堅持重點突破。

結合實際重點抓好幾個優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)，要立足我市現(xiàn)有基礎。實行重點突破。一是要搞活商貿(mào)流通業(yè)。一個地區(qū)商貿(mào)流通搞的好不好，往往決定著這一地區(qū)經(jīng)濟活不活，人氣旺不旺。要認真研究金城銀座“中心商業(yè)區(qū)”培育問題，提升建設路、城隍廟步行街、人民路西段等購物商業(yè)特色街道品位，形成鄉(xiāng)村核心的1公里”標志區(qū)。農(nóng)村，要繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點。二是要搞好房地產(chǎn)開發(fā)。要促進房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，依照城北打造“宜居新城”城南打造“工業(yè)新城”規(guī)劃，盤活鄉(xiāng)村資源，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，要積極建設群眾樂意購買的小戶型商品房和高品質(zhì)精品住房，打造優(yōu)質(zhì)居住區(qū)，吸引津市周邊縣市特別是澧縣洪湖區(qū)居民到市購房置業(yè)。三是要搞旺餐宿娛樂業(yè)。要大力宣傳推廣我市餐飲文化，加強對餐飲業(yè)的管理，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。津市擁有一批餐飲文化老店。和各具特色的小餐館”常德地區(qū)也頗具知名度，要以這種獨特的餐飲文化為基礎，打造一批叫得響的飲食品牌。只要我包裝得好，宣傳有力，推介到位，運作靈活，一定會吸引人們眼球，津市來消費，形成有特色、有規(guī)模、有效益的注意力經(jīng)濟。同時，相關部門和企業(yè)老板要認真研究，做精現(xiàn)有品牌基礎上，通過招商吸引1-2家知名品牌賓館、休閑娛樂場所落戶我市，以消費聚集人氣，增強我市的知名度和影響力。

3要始終堅持規(guī)劃引導。

不預則廢。發(fā)展服務業(yè)尤其需要規(guī)劃先行。一是要科學制定規(guī)劃。發(fā)改、商務等相關部門，凡事預則立。要認真對照《省“十—五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》市《加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》基礎上，盡快使服務業(yè)各個專項規(guī)劃正式出臺。六大行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)，相關的部門、企業(yè)、老板，一定要站在事關津市服務業(yè)未來發(fā)展的高度，站在關乎自身利益的角度，集思廣益，對規(guī)劃提出有益的意見和建議，使各個規(guī)劃能夠更加完善，更加具有指導意義。二是要認真實施規(guī)劃。市服務業(yè)的發(fā)展任重道遠，六個發(fā)展規(guī)劃和“若干意見”一經(jīng)出臺，就要管五年甚至更長時間，要像對待工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣，切實加以執(zhí)行實施，切不可中途荒廢，執(zhí)行走樣。這不僅是政府公信力的體現(xiàn)，更是抓好服務業(yè)，規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進的現(xiàn)實需要。

4要始終堅持打造品牌。

市并不是沒有自己的服務業(yè)品牌，從發(fā)展現(xiàn)狀來看。擁有的老品牌像“劉聾子米粉”等在外地很有名氣，但發(fā)展規(guī)模一直不大，經(jīng)營檔次也不高，新開發(fā)的品牌不多，與周邊縣市的差別較大，像澧縣的星香源”金龍玉鳳”不只在外地，還把分店開到常德，為什么大家愿意到這些地方去消費，為什么這些后起的品牌能夠發(fā)展得如此之好？值得我認真研究和借鑒的一是要善于發(fā)明品牌。結合我市實際，深入挖掘歷史文化底蘊，集中群智群力，研究推出既傳承歷史保守，又順應時展，還體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化精神的品牌。比方“孟姜女傳說”已正式批準為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做活這一品牌，發(fā)掘其中的無形資產(chǎn)，應該大有文章可做。同時，要注重維護品牌?，F(xiàn)在工業(yè)上，還是有幾個叫的響的品牌，相比而言，服務業(yè)品牌的打造和維護力度還是不夠。就聽說過我孟姜女等品牌有被外縣搶注的情況。既要善于發(fā)明出品牌，還要注重維護好品牌，不時提高品牌知名度、美譽度和忠誠度，使服務業(yè)品牌真正深入人心。二是要力推品牌。要重點推介外地錦繡蘭苑”津市小吃、廣場文化、孟姜女等品牌，培育和引進大型市場、連鎖超市，通過品牌經(jīng)營吸引周邊客戶，積極擴大市場占有率和消費覆蓋面。要辦好品牌節(jié)會，尤其是一年一度的小食品節(jié)，擴大津市小食品的影響。要籌建品牌協(xié)會。與一、二產(chǎn)業(yè)相比，市三產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會可謂勢單力薄。要大力引導和支持酒店、餐飲、建材裝飾、文化、旅游、交通等行業(yè)，組建一批行業(yè)協(xié)會，廣泛開展互通信息、行業(yè)自律、決策咨詢等工作，促進行業(yè)健康、快速發(fā)展。

三、如何保證落實到位

一項系統(tǒng)工程，加速發(fā)展服務業(yè)是當前我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重大課題。需要我加強組織領導，采取有效措施，努力形成服務業(yè)發(fā)展的強大合力。具體要做到四個到位”

1宣傳發(fā)動要到位。

關鍵掌握兩點：一個是品牌，一是要掌握宣傳重點。認為。再一個是出臺的優(yōu)惠政策。有品牌，就有吸引力，就能打動人心，遠的近的慕名而來。讓人知道我優(yōu)惠政策，寬松的環(huán)境，也才干吸引更多的人來投資興業(yè)和消費。二是要廣辟宣傳途徑。市服務業(yè)發(fā)展領導小組、新聞、宣傳等各級各部門，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，通過參與商洽會、經(jīng)貿(mào)會以及舉辦節(jié)會、評選活動等形式，向市內(nèi)外推介、宣傳，把我市發(fā)展服務業(yè)的重大舉措、優(yōu)秀品牌、優(yōu)惠政策的影響擴大到周邊地區(qū)，擴大到省內(nèi)外。三是要力求宣傳實效。要通過大張旗鼓的宣傳，讓投資者、守業(yè)者、消費者心動，愿意、樂意到津市來投資，津市來消費。同時，要讓我領導干部尤其是涉及服務業(yè)發(fā)展的部門干部，認識上有切實提高，從而以實際行動來推動、支持服務業(yè)的發(fā)展，努力在全社會形成人人關心服務業(yè)、支持、參與服務業(yè)發(fā)展的良好局面。

2兌現(xiàn)政策要到位。

標明了市委、市政府在加快發(fā)展服務業(yè)問題上的信心和決心，服務業(yè)發(fā)展20條。相關部門和單位必需把政策兌現(xiàn)到位，落實到底。重點我認為是三條：一是優(yōu)化環(huán)境的政策要兌現(xiàn)到位。第一，對重點服務企業(yè)實行掛牌維護，相關規(guī)范參照工業(yè)的做法執(zhí)行。第二，相關執(zhí)檢、執(zhí)法部門要盡量減少查罰次數(shù)，不得隨意查，不得隨意取上限罰。二是稅費減免的政策要兌現(xiàn)到位，三是品牌獎勵的政策要兌現(xiàn)到位。這里我還要強調(diào)的政策執(zhí)行的問題上，只要是市委、政府形成了決議的就必需堅決執(zhí)行到位，沒有任何價錢可講，也決不允許當面一套，面前一套。希望有關部門的同志們要放眼長遠，顧全大局，落實到位。這不僅是關系到政府的誠信形象和執(zhí)行力，更重要的關系到否能推動服務業(yè)的加快發(fā)展。這個關鍵問題上，誰軟下來，就要對誰硬起來，板子就要打到誰身上。

3主動服務要到位。

推進工業(yè)發(fā)展中摸索出來的珍貴經(jīng)驗，抓服務。抓經(jīng)濟建設的致勝法寶。要加快推動服務業(yè)發(fā)展，同樣離不開我扶持和服務。一是服務意識要強。有沒有到位，就是一個檢驗標準：推動、支持服務業(yè)發(fā)展的實際行動力度有多大。今后，各級各部門領導同志尤其是主要負責人，必需牢固樹立一個觀念，那就是放水養(yǎng)魚”積極扶持服務業(yè)的發(fā)展。二是服務水平要高。工商、稅務、公安、商務、房管、國土、電力、金融等職能部門，都要進一步改進作風，提高效率，提供主動、快捷、實實在服務，為老板們發(fā)明一個優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的發(fā)展環(huán)境。三是服務的效果要好。領導小組、主管部門要積極探索服務業(yè)發(fā)展考核激勵的有效途徑和方法，規(guī)范獎勵扶持引導政策，制定和完善各級各部門幫扶服務業(yè)工作的考核體系，用制度來考核服務的效果。

4落實責任要到位。

要像重視工業(yè)那樣重視服務業(yè)。既要各司其職，一是要明確職責。全市各級各部門要把加快發(fā)展服務業(yè)擺上重要議事日程。各負其責，更要密切配合，加強協(xié)作。服務業(yè)發(fā)展領導小組和發(fā)改局要切實加強對服務業(yè)發(fā)展重大問題的研究，及時掌握發(fā)展宏觀趨勢和周邊地區(qū)動態(tài)，剖析我市服務業(yè)發(fā)展情況，為領導決策提供參考；統(tǒng)計局要抓緊制定以服務業(yè)定報企業(yè)為主體的統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計分析，及時提供真實、完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息；發(fā)改、財政、審計、稅務、金融等部門要認真細化國家和省市出臺的扶持政策，主動為服務業(yè)發(fā)展提供支持和幫助，決不能因服務不到位影響政策的落實和服務業(yè)項目的推進。二是要強化考核。制定和完善服務業(yè)發(fā)展考核指標體系及相應的考核方法的基礎上，服務業(yè)發(fā)展領導小組、兩辦”督查室、市優(yōu)化辦、紀委行政效能監(jiān)察室，要定期和不定期的組織對各級各部門抓好服務業(yè)工作的督查，年終聯(lián)合搞一次綜合考評。督查考核中，尤其要加大服務業(yè)優(yōu)化環(huán)境、招商引資實績的考核，形成鮮明的工作導向。三是要實行獎懲。這里我建議，要借鑒抓工業(yè)的做法，嘗試啟動部門幫扶服務業(yè)的工作機制和獎懲機制，根據(jù)平時督查和年終考核的結果，對幫扶服務業(yè)發(fā)展工作積極主動、考評中位列先進的單位，給予適當獎勵；對嚴重影響服務業(yè)發(fā)展環(huán)境、考評中處于末位的單位，探索實行“一票否決”單位的一把手”一律不予評先，并要通報批評。線管部門的通報其上級主管部門。

解放思想，同志們加快服務業(yè)發(fā)展是開創(chuàng)我市經(jīng)濟發(fā)展新局面、實現(xiàn)我市社會新跨越的希望所在要進一步掌握機遇。開闊眼界，扎實工作，努力實現(xiàn)我市服務業(yè)發(fā)展的新突破，為實現(xiàn)津市經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展作出更大的貢獻！