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各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

20*年是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實(shí)黨的*戰(zhàn)略部署的第一年，是國家實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的開局之年，也是*市實(shí)施“*”規(guī)劃承上啟下之年和全面完成第24屆*世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作的關(guān)鍵之年。我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的*精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)改善民生和社會(huì)和諧，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，奮力創(chuàng)造“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)新業(yè)績，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。生產(chǎn)總值增長12.5%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長12.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，市屬進(jìn)出口總額增長15%，實(shí)際直接使用外資額增長18%，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作到位資金增長30%。

———生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。森林覆蓋率達(dá)到44.6%，治理水土流失50萬畝，治理草原沙化、堿化和退化6萬畝，水、氣主要污染物總量分別削減3%和1%。

———基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)進(jìn)一步加快。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，城市載體功能和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有較大提升；以危房棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，市民群眾住房條件有較大改善；以籌辦大冬會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)城市環(huán)境形象有較大改觀。

———社會(huì)事業(yè)、人民生活進(jìn)一步改善。城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作。

（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動(dòng)5個(gè)沿江提水灌區(qū)資源整合工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。新建農(nóng)村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站10個(gè)，開辟延伸客運(yùn)線路10條，行政村全部開通客車。新建大中型沼氣工程20處，發(fā)展戶用沼氣池1.29萬個(gè)。完成農(nóng)村康居工程200萬平方米。繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快40個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施70個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件和先進(jìn)適用技術(shù)武裝、改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，謀劃建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和良種化。深入實(shí)施科技入戶工程和“三電合一”工程，抓好20個(gè)農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，改造中低產(chǎn)田25萬畝。突出區(qū)域特色，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。規(guī)劃提升水稻、玉米、大豆等8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積擴(kuò)大到2600萬畝。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)糧、乳、肉、酒等食品工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，拉長乳品、生豬、肉牛等8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)4個(gè)國家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造五常大米、大眾紅腸、雪蓮雞肉等20個(gè)綠色食品知名品牌，建設(shè)東北重要綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，及時(shí)發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高服務(wù)水平和行政效率。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)理”辦法。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法組織第8屆村民委員會(huì)換屆，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。啟動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。搞好村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。積極開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力35萬人，提高農(nóng)民的科學(xué)務(wù)農(nóng)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

以大項(xiàng)目為牽動(dòng)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，推進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造汽車、電站成套設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、抗生素類藥物、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。以項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套。實(shí)施投資超五千萬元項(xiàng)目100個(gè)、超億元項(xiàng)目50個(gè)，年內(nèi)竣工投產(chǎn)50個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。以裝備制造、醫(yī)藥、食品和石化四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為骨干，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度。以發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，加快資源整合，啟動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造基地等項(xiàng)目建設(shè)。改造提升冶金、輕紡、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)大、效益好、發(fā)展快的企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

以工業(yè)園區(qū)為依托，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。按照工業(yè)布局調(diào)整方向，擴(kuò)容壯大一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批工業(yè)園區(qū)。建設(shè)以機(jī)電、汽車等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，整體提高縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實(shí)力。全面推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊*段啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增協(xié)議入?yún)^(qū)項(xiàng)目70個(gè)，協(xié)議投資50億元，建成投產(chǎn)50個(gè)。制定工業(yè)布局導(dǎo)向政策，從土地、稅收、資金等方面支持布局優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)老企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷集聚。

以企業(yè)信息化為先導(dǎo)，提升工業(yè)整體素質(zhì)。以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)信息化。引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。依托企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和中介機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。推動(dòng)虛擬企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化中心區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村商業(yè)布局。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化的便民服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營。持續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。健全生活必需品市場(chǎng)和重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善生活必需品政府儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。圍繞打造“冰城夏都”旅游勝地，完善旅游發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，放大冰雪旅游、避暑旅游、生態(tài)旅游等品牌效應(yīng)。配合全國總工會(huì)，推進(jìn)以勞模主題公園為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展森林旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游。實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客增長13%以上，旅游總收入增長17%以上。制定完善會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型展會(huì)，高質(zhì)量籌辦好第“哈洽會(huì)”、第63屆“汽博會(huì)”、第8屆“制博會(huì)”、第2屆“哈科會(huì)”等大型展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)。

壯大現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點(diǎn)站等大型物流項(xiàng)目和龍運(yùn)、神州等物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三方物流，建設(shè)輻射全省、全國乃至連接國際市場(chǎng)的物流平臺(tái)。

拓展現(xiàn)代金融業(yè)。推動(dòng)市商業(yè)銀行在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、江海證券實(shí)現(xiàn)綜合性經(jīng)營、中融信托引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。爭(zhēng)取更多國內(nèi)外銀行在*市設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引更多的證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司進(jìn)入*市。支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。打造群力金融商務(wù)區(qū)。完善社會(huì)信用體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

培育現(xiàn)代信息和中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展軟件業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，培育服務(wù)外包企業(yè)群體和大企業(yè)。完成服務(wù)外包基地一期工程建設(shè)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、公證、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)改革開放

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建又好又快發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和體制保障。扎實(shí)推進(jìn)國家在*市進(jìn)行的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作?；就瓿删邆涓闹茥l件的廠辦大集體企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍制度改革試點(diǎn)工作。加快市場(chǎng)化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)供水、供熱、公共客運(yùn)等公用公益事業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)哈工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行戰(zhàn)略性整體重組，構(gòu)建市級(jí)國有資產(chǎn)投融資平臺(tái)，打造百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，力爭(zhēng)回購債權(quán)10億元以上。深入推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離，基本完成市屬國有企業(yè)家屬區(qū)的供水、供熱及物業(yè)分離。妥善處理國企改制遺留問題。推進(jìn)20戶國家已批準(zhǔn)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施。積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。繼續(xù)深化各項(xiàng)制度改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易行為，推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)國有企業(yè)重大投融資項(xiàng)目報(bào)告和審批制度，在工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、物業(yè)供熱集團(tuán)、供排水集團(tuán)等企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)績考核試點(diǎn)。開展向國有大中型企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的試點(diǎn)工作。完善公共財(cái)政制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。推進(jìn)政府采購制度改革。擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)和參與式預(yù)算試點(diǎn)。推行項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大代建制試點(diǎn)，完善項(xiàng)目謀劃生成、推進(jìn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”，推動(dòng)“區(qū)、縣（市）屬經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)擴(kuò)大全方位開放，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，重點(diǎn)扶持民營企業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)鞏固美、日、韓、俄、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開發(fā)東盟、中東、南美和非洲等新興市場(chǎng)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源和高耗能商品進(jìn)口，支持汽車、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、電站成套設(shè)備、深加工農(nóng)副產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)俄對(duì)韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源合作利用、高技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化工作，推動(dòng)對(duì)俄對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。發(fā)展承接離岸外包業(yè)務(wù)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外建立貿(mào)易公司、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，拓展勞務(wù)輸出、技術(shù)合作、工程承包等合作新領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，除國家明令禁止的，一律向境內(nèi)外投資商開放。完善招商項(xiàng)目生成機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，更多地吸引外來資金。以具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目和高效服務(wù)的行政環(huán)境吸引戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)惠政策支持外商到*市設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心。完善招商引資責(zé)任、激勵(lì)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資超千萬美元或超億元人民幣的大項(xiàng)目，實(shí)行市與區(qū)、縣（市）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，切實(shí)提高招商項(xiàng)目履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。

（五）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為途徑、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；以高等院校和科研院所為依托的技術(shù)原始創(chuàng)新體系建設(shè)；社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化為載體的科技中介服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立健全激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市試點(diǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量3900件以上，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

支持重點(diǎn)科研攻關(guān)。加大財(cái)政投入，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)推進(jìn)百萬千瓦等級(jí)核島、國產(chǎn)碳纖維復(fù)合材料及應(yīng)用、風(fēng)力發(fā)電、生物制藥及農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)抗逆新品種培育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善地理信息產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)。支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)建設(shè)一批市級(jí)以上工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。進(jìn)一步做好科普工作。

深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。制定全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育創(chuàng)業(yè)主體。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，支持各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。充實(shí)民營企業(yè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保和“小巨人”企業(yè)擔(dān)?；?，為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保支持。

（六）推進(jìn)宜居城市建設(shè)

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，組織編制《印象*專題規(guī)劃》、《危棚房改造規(guī)劃》、《防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》、《公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃》、《新區(qū)建筑風(fēng)格規(guī)劃》、《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。完善規(guī)劃管理、監(jiān)督體系和科技手段，進(jìn)一步提高規(guī)劃工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)“聯(lián)合執(zhí)法”，嚴(yán)肅查處開發(fā)違規(guī)違法行為。

繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施道外二十道街松花江大橋、磨盤山供水二期、“三馬地區(qū)”改造、何家溝綜合整治、西泉眼水庫維修加固工程。啟動(dòng)何家溝群力污水處理廠、平房污水處理廠、西南部集中供熱、華能熱源擴(kuò)建、內(nèi)河清水水源建設(shè)工程。啟動(dòng)三環(huán)西橋、軌道交通一期工程建設(shè)。實(shí)施*火車站綜合改造和外延性道路打通工程。配合鐵道部推進(jìn)哈西火車站和哈大客運(yùn)鐵路建設(shè)。根據(jù)大頂子山航電樞紐工程帶來的水位變化，加快推進(jìn)沿江堤防工程建設(shè)。實(shí)施路暢工程，推動(dòng)城區(qū)路網(wǎng)全面升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)行人過街橋、無障礙通道、公廁等便民設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增、更新公交車輛120臺(tái)。

推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。采取市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主的方式，以貼近民生的環(huán)境整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，改造建設(shè)500個(gè)居民庭院、50個(gè)社區(qū)休閑健身廣場(chǎng)，同步改造周邊破損道路，解決居民出行難問題。推進(jìn)燈飾亮化工程，豐富城市夜色景觀。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，傳承歷史文脈，打造特色景觀。實(shí)施秋林商務(wù)區(qū)等改造工程，提升中心城區(qū)環(huán)境形象。進(jìn)一步加大交通環(huán)境整治力度，嚴(yán)格查處交通違規(guī)違法行為，促進(jìn)城市交通狀況明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施松花江*段綜合治理工程，建設(shè)沿江景觀帶，重點(diǎn)搞好金河灣濕地植物園等整治工程，建設(shè)灘涂生態(tài)景觀區(qū)。推進(jìn)臨江建筑節(jié)能性景觀改造。圍繞奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)和舉辦大冬會(huì)，實(shí)施賽場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)員村周邊環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化工程，進(jìn)一步推進(jìn)哈阿出城口和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f線路周邊環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)城市管理。按照創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市要求，進(jìn)一步整治外部建筑物和設(shè)施蒙塵污漬，亂扔亂倒、亂停亂擺、亂貼亂畫等不文明現(xiàn)象。合理劃分市、區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)街道辦事處公共服務(wù)職能，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。實(shí)施“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)三期工程，完善快速反應(yīng)和及時(shí)處置系統(tǒng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核，建立科學(xué)合理的城市管理考評(píng)體系。按照“精心規(guī)劃、精制建設(shè)、精細(xì)管理”要求，推進(jìn)精細(xì)化管理長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)科學(xué)綠化和管護(hù)，提高綠化水平和成活率。新增綠地860公頃，新植樹木110萬株。采取切實(shí)措施，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

深化城市經(jīng)營實(shí)踐。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)培育、開發(fā)和管理，收回超期未開發(fā)的閑置土地，最大限度地盤活城市存量土地資源。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)清冰雪、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，面向社會(huì)有償轉(zhuǎn)讓停車場(chǎng)、空間廣告、公交線路和公共設(shè)施冠名等公共資源經(jīng)營管理權(quán)。采取建設(shè)-經(jīng)營-移交、資產(chǎn)證券化、委托借款等模式，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金問題。編制沿江水利產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，組建水務(wù)投資公司，科學(xué)利用水資源，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。

（七）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)

加大節(jié)能減排力度。增加節(jié)能減排資金投入。嚴(yán)格控制高耗能、高污染新建項(xiàng)目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤增量。著力抓好電力企業(yè)二氧化硫減排，限制能耗高、污染重機(jī)組發(fā)電。關(guān)停200兆瓦小火電機(jī)組，淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。加快分散供熱鍋爐聯(lián)片并網(wǎng)改造，淘汰50臺(tái)7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。完成松花江污染防治和二氧化硫治理工程項(xiàng)目20個(gè)。實(shí)施馬家溝污水轉(zhuǎn)輸、文昌污水處理廠污泥綜合利用、沿岸重點(diǎn)排污企業(yè)水污染源治理工程。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，把節(jié)能減排納入政府領(lǐng)導(dǎo)工作評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用等6個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立危害環(huán)境的廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)化體系，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到77.8%。開發(fā)風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬瓤稍偕Y源，建設(shè)依蘭、方正等3個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目，新建、改建3個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。推進(jìn)松花江干流、一級(jí)支流水域環(huán)境綜合整治。實(shí)施天然林保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)工程，造林綠化10萬畝，建設(shè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施國家一期黑土地治理工程。實(shí)施《*市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，探索水行政執(zhí)法新機(jī)制，在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、松花江流域干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)村屯，實(shí)行畜禽糞便、污水、垃圾綜合整治，對(duì)施用農(nóng)藥、化肥實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。建立重大污染事故快速反應(yīng)機(jī)制，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。推行有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)保宜居社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村100個(gè)。

（八）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

培育城市文明風(fēng)尚。深入開展中國特色社會(huì)主義理論宣傳普及活動(dòng)，加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入市民教育和精神文明建設(shè)全過程。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想和開放包容、時(shí)尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)的城市精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

發(fā)展公益性文化事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。建設(shè)市博物館，改建部分市級(jí)文化場(chǎng)館，新建一批社區(qū)圖書館。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善一批農(nóng)村文化站。注重豐富進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，最大限度地激發(fā)文化創(chuàng)造活力，創(chuàng)作更多的精神文化產(chǎn)品。發(fā)展群眾性文化娛樂項(xiàng)目。加強(qiáng)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。高質(zhì)量辦好第29屆“哈夏音樂會(huì)”。

不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展新聞出版、文化娛樂、電影音像、藝術(shù)演出等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培育文化創(chuàng)意、文化博覽、文化旅游、文化節(jié)慶、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)。支持黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地做大做強(qiáng)。推進(jìn)文化市場(chǎng)存量資源整合升級(jí)。嚴(yán)肅查處違法音像制品經(jīng)營活動(dòng)，凈化媒體宣傳內(nèi)容，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。

（九）推進(jìn)大冬會(huì)各項(xiàng)籌備工作

加快大冬會(huì)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。按時(shí)完成市冰球館、市滑冰館和亞布力滑雪場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全民健身中心，改造八區(qū)體育運(yùn)動(dòng)中心。

完善大冬會(huì)服務(wù)保障系統(tǒng)。加強(qiáng)商業(yè)、餐飲、旅游等窗口行業(yè)定向培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能和服務(wù)水平。促進(jìn)大冬會(huì)籌辦工作向賽時(shí)轉(zhuǎn)變。圍繞治安、交通、市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、旅游等領(lǐng)域，建立大冬會(huì)期間城市運(yùn)行指揮體系，搭建城市運(yùn)行控制平臺(tái)。大力普及公共安全知識(shí)，開展綜合應(yīng)急演練。做好大冬會(huì)志愿者招募和培訓(xùn)工作。

營造大冬會(huì)社會(huì)氛圍。開展“迎奧運(yùn)、迎大冬、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。抓好市民文明禮儀教育和外語培訓(xùn)，培養(yǎng)市民遵規(guī)章、守秩序的良好習(xí)慣。深入開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)青少年優(yōu)秀體育后備人才基地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。做大體育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善

推動(dòng)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。深化課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。加大中小學(xué)校舍建設(shè)力度，新建、擴(kuò)建5所中小學(xué)校，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，重點(diǎn)改造和更新18所學(xué)校的教學(xué)設(shè)備，維修改造18萬平方米B、C級(jí)危房校舍。發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，促進(jìn)校長、教師合理流動(dòng)。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)適用人才。辦好*技師學(xué)院。關(guān)注特殊教育，推動(dòng)全民終身教育。

努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122萬人。對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行“托底”式安置。建立與企業(yè)利潤掛鉤的職工工資同步增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，杜絕各種拖欠工資行為，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和基金監(jiān)管力度。逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合建成并投入使用20所農(nóng)村敬老院，床位達(dá)到3000張以上；完成第一社會(huì)福利院主體工程建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位1000張，老年人口集中供養(yǎng)床位擁有率由11‰提高到13‰。加大市區(qū)兩級(jí)投入，分步建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以星光老年之家、社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托的為老服務(wù)格局。全面啟動(dòng)以政府購買服務(wù)為主要方式的居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)生活困難的獨(dú)居或重病老人支付居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。擴(kuò)大最低生活保障范圍，構(gòu)筑面向低保對(duì)象和低收入家庭的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市專項(xiàng)救助，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保救助體系向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村大病醫(yī)療、法律援助、勞動(dòng)力輸出等項(xiàng)救助制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于人均800元，集中和分散供養(yǎng)五保對(duì)象年生活費(fèi)，分別由2200元、1600元，提高到2600元、1800元。合理界定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相應(yīng)的配套救助政策。完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。啟動(dòng)“中福在線”，深入開展慈善募捐活動(dòng)。建設(shè)殘疾人托管服務(wù)中心。

加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)院前急救服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，完成45個(gè)社區(qū)服務(wù)中心（站）新建或改擴(kuò)建，裝備71個(gè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。支持大醫(yī)院創(chuàng)辦、領(lǐng)辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持非市屬大醫(yī)院和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生力量，開展農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做到“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”。開展醫(yī)療衛(wèi)生形象年、醫(yī)院管理年活動(dòng)，提高市屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)施價(jià)格公示制度，探索建立常見疾病規(guī)范診療程序和價(jià)格體系，對(duì)單病種實(shí)行最高收費(fèi)限價(jià)。加大藥品集中招標(biāo)采購力度，提高廣大群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度。加強(qiáng)疾病預(yù)防工作，完善疫情報(bào)告和疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)傳染病和地方病防治。發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)。

改善群眾住房條件。實(shí)施“好民居”計(jì)劃，建立住房保障體系，增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供給量。積極調(diào)控住房價(jià)格，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例，為人均住房使用面積8平方米以下的廉租住戶解決住房困難。堅(jiān)持依法和諧拆遷，全面啟動(dòng)三環(huán)線以內(nèi)危房棚戶區(qū)改造，改造危棚房100萬平方米。完善拆遷補(bǔ)償最低保障制度。改善建筑工人工地住宿和外來務(wù)工人員居住條件。全年竣工住宅450萬平方米。

推進(jìn)“平安*”建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的維護(hù)穩(wěn)定工作格局，啟動(dòng)建設(shè)群眾訴求服務(wù)中心，建立司法救助專項(xiàng)基金，建立完善維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會(huì)管理利益訴求機(jī)制、群體性突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估機(jī)制，妥善處理各種矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)深化“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和“”等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)治安防范水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，落實(shí)對(duì)“虛擬社會(huì)”、犯罪高危人群的管理措施。高度重視生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全，堅(jiān)決遏制重特大安全責(zé)任事故。強(qiáng)化公共安全管理，建立健全覆蓋全市的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格產(chǎn)品退市制度，著力解決制售假冒偽劣商品等危害民生的突出問題。

繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、民兵和預(yù)備役、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

繼續(xù)加強(qiáng)政府效能和作風(fēng)建設(shè)，提高政府的公信力、執(zhí)行力和工作透明度，提高政府服務(wù)市民群眾、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的能力，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長的公共產(chǎn)品與服務(wù)需求，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，具有公共服務(wù)精神，讓人民群眾真心擁護(hù)、放心滿意的政府。

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)事權(quán)下放和管理重心下移，將事務(wù)性管理職責(zé)逐步下放給區(qū)，將大量的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織和城市社區(qū)。進(jìn)一步理順社區(qū)管理和服務(wù)模式，改善社區(qū)辦公條件，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決一批辦公用房。深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府工作流程，繼續(xù)精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理周期，強(qiáng)化審批后監(jiān)督管理。按照中央和省統(tǒng)一部署，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革政府工作目標(biāo)生成模式，拓寬人民群眾參與渠道，使政府的重大決策，特別是利民、惠民行動(dòng)，更多地聽取人民群眾意見。開展服務(wù)對(duì)象評(píng)議服務(wù)者活動(dòng)，對(duì)位列后三位部門的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)。從解決突出的社會(huì)矛盾和供求矛盾入手，增加急需和短缺的公共產(chǎn)品供給。搞好各級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)大廳建設(shè)，加大即時(shí)即辦件比重，提高審批服務(wù)“窗口”的辦結(jié)率。完善服務(wù)體系，健全行政審批代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制、首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。推動(dòng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)政府系統(tǒng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快信息資源開發(fā)利用。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)依法行政工作，將合法性審查的范圍從出臺(tái)政策法規(guī)，拓展到部門行政決策，保證政府所有的職責(zé)、權(quán)限、行政決定和行政程序有法定依據(jù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議新機(jī)制，落實(shí)行政糾錯(cuò)和行政賠償制度。清理和調(diào)整沒有充分體現(xiàn)公平、公正、便民原則的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范行政行為和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。探索在城市管理以外的管理領(lǐng)域和區(qū)、縣（市）政府實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾的社會(huì)監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作，加大婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施力度。

加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度。強(qiáng)化大項(xiàng)目等重點(diǎn)工作的專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制、專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制、科學(xué)調(diào)控機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)行保障機(jī)制。健全政府績效考核評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)有考評(píng)體系基礎(chǔ)上，建立健全以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)和諧考核評(píng)價(jià)體系、政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。探索建立公眾參與的政府績效考核辦法。優(yōu)化和拓寬目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)管理方式。利用電子政務(wù)平臺(tái)，研究建立市級(jí)重點(diǎn)工作實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)行“陽光行政”，推行政務(wù)公開，建立健全政府發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)和政府短信平臺(tái)等政務(wù)信息公開的制度和渠道，只要不涉及國家機(jī)密的所有政策、決策一律向社會(huì)公開，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗行為的查處力度，持續(xù)深入地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督為內(nèi)容的懲防并重方針，健全行政權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。深入實(shí)施《*市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》。降低行政成本，嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出，推進(jìn)公車制度改革，杜絕鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型政府。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照“為民、親民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略思維、工作創(chuàng)新和寬思路、高起點(diǎn)、大手筆謀劃科學(xué)發(fā)展的能力。以建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，提高政府工作人員知識(shí)化、專業(yè)化、國際化水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大公務(wù)員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，積極進(jìn)取的工作狀態(tài)，躬身為民的服務(wù)狀態(tài)，樹立人民公仆的良好形象。

各位代表，*市明年的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。我們要在黨的*精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅(jiān)定信心、銳意創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市和更高水平小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！