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一、深刻分析形勢(shì)，增強(qiáng)做好殯改工作的信心和決心

過(guò)去一年，我市殯葬管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門(mén)的共同努力下，取得了明顯成效。平墳還田成績(jī)顯著，殯葬設(shè)施建設(shè)明顯改善，殯葬服務(wù)逐步規(guī)范，封建迷信用品得到一定程度的遏制，健全了工作機(jī)制，完善了工作措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，促進(jìn)了我市殯改工作的發(fā)展。全市殯改工作總體是好的，各項(xiàng)工作是扎實(shí)有效的。但是，我們還要清醒的看到，我市殯改工作仍然存在一些問(wèn)題和不足，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。我市是國(guó)家規(guī)定的100%火化區(qū)域，一些指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和省里的硬性要求。距火化率100%的目標(biāo)仍相差4個(gè)百分點(diǎn)，在全省位次居第七、八名，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個(gè)別地方法規(guī)制度不健全，以罰代化、以罰化葬問(wèn)題突出，殯葬經(jīng)營(yíng)管違紀(jì)違規(guī)時(shí)有發(fā)生，亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止等。

認(rèn)真剖析原因，客觀(guān)上：是一部分群眾入土為安的觀(guān)念根深蒂固，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姎浽嵊^(guān)念，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；同時(shí)，殯葬服務(wù)水平不高，村級(jí)公墓建設(shè)滯后，沒(méi)有解決好農(nóng)村骨灰存放問(wèn)題；加上我市地理位置特殊，由于周邊省、市火化費(fèi)和交通費(fèi)低于我市，遺體外運(yùn)火化情況嚴(yán)重，據(jù)初步測(cè)算，遺體外運(yùn)火化達(dá)4000具以上，占我市應(yīng)火化遺體數(shù)的15%左右，嚴(yán)重影響了我市的火化率。主觀(guān)上：主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，決心不大，行動(dòng)遲緩，態(tài)度不堅(jiān)決，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)待上級(jí)部署，僅限于發(fā)個(gè)文件、召開(kāi)個(gè)會(huì)議，沒(méi)有深入督查，狠抓落實(shí)；對(duì)封建迷信用品市場(chǎng)的整治不夠徹底，部門(mén)之間配合不協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度不夠；甚至個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞創(chuàng)收，以罰款代替火化，以罰款代替土葬，滋生腐敗，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。造成工作下滑的原因主要應(yīng)歸咎于主觀(guān)因素，認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度，解決了各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我市的殯改工作就一定能夠再次躍居全省前列。殯改工作是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是我市創(chuàng)建省級(jí)文明城市、優(yōu)化人居和投資環(huán)境的重要方面。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要從戰(zhàn)略的高度、全新的角度看待和重視殯改工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，認(rèn)真查找工作中的問(wèn)題和不足，下大力氣，克服困難，努力推動(dòng)我市殯葬改革工作又好又快發(fā)展。

二、深入抓好落實(shí)，打好殯改工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

殯葬改革是國(guó)家一直倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近期，省委書(shū)記王金山同志在省委常委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：殯葬改革抓不好，說(shuō)明政府無(wú)能。會(huì)后，省政府專(zhuān)門(mén)對(duì)全省整治青山白化現(xiàn)象，改善殯葬環(huán)境、加強(qiáng)公墓生態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)殯葬改革工作提出了明確要求。省委、省政府對(duì)抓好殯改工作的決心是很大的，市委、市政府的態(tài)度也是非常堅(jiān)決的，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，既要立足當(dāng)前著力攻堅(jiān)，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持久作戰(zhàn)，務(wù)求抓出實(shí)效。

一是在提高火化率上取得新突破。火化率是一項(xiàng)硬指標(biāo)，當(dāng)前，我市殯葬改革的首要任務(wù)是提高火化率。殯葬改革工作抓的松與緊，火化率上有集中體現(xiàn)。與我市鄰近的蚌埠、淮北火化率已經(jīng)超過(guò)我們，阜陽(yáng)、亳州火化率大有趕超我們的勢(shì)頭，形勢(shì)很?chē)?yán)峻。各級(jí)政府要把提高火化率作為殯改工作的重中之重。對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以罰代葬、以罰代化，搞小金庫(kù)、搞創(chuàng)收，嚴(yán)重破壞國(guó)家殯改條例法規(guī)的行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲查處。對(duì)遺體運(yùn)輸和火化費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致群眾舍近求遠(yuǎn)，到外省市火化的問(wèn)題，各地要認(rèn)真調(diào)研，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高殯葬服務(wù)水平入手，找出問(wèn)題的原因和解決問(wèn)題的辦法，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，有效遏制此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。

二是在“青山白化”專(zhuān)項(xiàng)整治上打開(kāi)新局面。按照省政府的統(tǒng)一部署，我市集中開(kāi)展了整治亂埋亂葬治理“青山白化”改善殯葬環(huán)境工作。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于整治亂埋亂葬治理青山白化改善殯葬環(huán)境的實(shí)施方案》，各地要嚴(yán)格按照方案要求，大力抓好“三沿五區(qū)”（沿高速公路，鐵道兩側(cè)，沿國(guó)道、省道兩側(cè)，湖面河道兩側(cè)，水源保護(hù)區(qū)，文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，住宅區(qū)）周邊的平墳還田和整治青山白化工作。要通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議和墓主座談會(huì)等形式，耐心細(xì)致說(shuō)服教育群眾，使“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墓主了解殯葬改革整治、平墳還田（還林）、整治青山白化現(xiàn)象的目的和意義，主動(dòng)投身到專(zhuān)項(xiàng)整治和平墳還田工作中。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬行為進(jìn)行整治，對(duì)那些講清政策、反復(fù)動(dòng)員，戶(hù)主仍不自行按要求整治舊墳或強(qiáng)行在禁區(qū)里安葬的新墳，要堅(jiān)決果斷地依法予以處置。

三是在村級(jí)公益性生態(tài)墓地建設(shè)上邁出新步伐。這是促進(jìn)殯葬改革與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動(dòng)的治本之策。去年，市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)公益性生態(tài)公墓建設(shè)的通知》，各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)安排，避開(kāi)“三沿五區(qū)”，選擇溝邊、河邊廢地，建設(shè)公益性生態(tài)墓地。村級(jí)公墓性公墓以2～5畝為宜，按照目前人口死亡率可以使用20年，各縣區(qū)政府對(duì)建成的村級(jí)公益性公墓可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予一定的補(bǔ)助。在抓好村級(jí)公益性公墓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)代面，全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間，在全市建成一批村級(jí)公益性生態(tài)墓地，徹底解決亂埋亂葬、裝棺再葬、青山白化現(xiàn)象，從源頭上解決葬有去處的問(wèn)題。

四是在宣傳發(fā)動(dòng)上營(yíng)造新聲勢(shì)。入土為安的傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，只有通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，才能得以有效轉(zhuǎn)變。什么時(shí)候能將群眾抵觸的、被動(dòng)的行為，轉(zhuǎn)變成自覺(jué)的行動(dòng)，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實(shí)效。各縣區(qū)要充分利用等新聞媒體大造殯改工作聲勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要張貼標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、橫幅到村組，要利用多種形式形式，使殯葬改革和殯葬管理的政策法規(guī)家喻戶(hù)曉。引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變喪葬觀(guān)念，提高其參與殯葬活動(dòng)的自覺(jué)性。宣傳教育工作既要深入細(xì)致，又要有聲有勢(shì)；既要有正面的宣傳，又要有反面的曝光，只有在濃厚的殯改氛圍中，殯改工作才能順利進(jìn)行。

三、深化制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)殯改工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

今年是我市殯葬改革的和殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的攻堅(jiān)年，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以必勝的決心與恒心，切實(shí)加大殯改工作力度，不斷開(kāi)創(chuàng)殯改工作的新局面。

一是強(qiáng)化對(duì)殯改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作的重大意義，采取有效措施抓好落實(shí)。對(duì)個(gè)別政治敏感性不強(qiáng)，重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，在其位不謀其政的干部要堅(jiān)決予以處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志在基層工作非常辛苦，任務(wù)也很重，大家要克服困難，認(rèn)真組織，細(xì)致安排，切實(shí)把工作落實(shí)好。黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員要帶頭執(zhí)行殯葬改革的有關(guān)政策，影響和帶動(dòng)周邊群眾移風(fēng)易俗，共同做好殯葬改革工作。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。要從縱橫兩方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制?？v向要建立縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包戶(hù)，包干負(fù)責(zé)，一抓到底的工作責(zé)任制。市政府和縣區(qū)簽訂了殯葬改革工作責(zé)任狀，各縣區(qū)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂責(zé)任書(shū)，把殯葬改革工作重心、工作責(zé)任分解落實(shí)到基層。橫向要建立健全一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓的工作機(jī)制，形成縱橫交錯(cuò)、全方位抓殯改工作的格局，做到“溝通及時(shí)、配合緊密、整體聯(lián)動(dòng)”，加快推進(jìn)全市殯葬改革工作。

三是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)政府今年要把對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和殯葬管理工作納入年度目標(biāo)考核，同時(shí)納入精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核。完不成殯葬改革目標(biāo)和任務(wù)的單位，不能參加文明創(chuàng)建的評(píng)比，對(duì)年終考核分別在前三名單位，給予增加分值的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)較差單位給予通報(bào)，對(duì)殯葬管理不嚴(yán)、工作不力、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，從而有效地解決整治與不整治，整治成效明顯與不明顯一個(gè)樣的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的積極性。

四是強(qiáng)化督促檢查。市里四大班子組成了督查組，建立了聯(lián)系點(diǎn)，不定期到各縣區(qū)督查。各地也要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的督促檢查，各級(jí)政府要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性，盡量把工作往前趕，每月要集中督查一次。民政部門(mén)要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)殯改工作的進(jìn)展情況，每月通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)嚴(yán)重破壞國(guó)家殯改條例法規(guī)的行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲查處，為殯葬改革工作保駕護(hù)航。

時(shí)值清明，各地要抓住人民群眾集中祭掃活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展宣傳教育與整治亂埋亂葬治理青山白化改善殯葬環(huán)境等各項(xiàng)工作，掀起殯葬改革與管理工作高潮，為今年的殯改工作開(kāi)好局、起好步。在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年是清明節(jié)作為法定節(jié)假日的第一年，群眾的祭掃活動(dòng)必將較往年更為集中，為了讓群眾過(guò)上一個(gè)平安、文明的清明節(jié)，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》，要求各地、各部門(mén)要把清明節(jié)期間的安全保障工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。市政府辦公室對(duì)文件作了轉(zhuǎn)發(fā)，并提出了貫徹意見(jiàn)，已經(jīng)下發(fā)到各縣區(qū)、各部門(mén)，同時(shí)，市政府已于上周召開(kāi)市直有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，市民政局等相關(guān)單位就抓好這項(xiàng)工作對(duì)各縣、區(qū)也專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，請(qǐng)各地、各部門(mén)抓好落實(shí)。如果在此期間，因工作不力引發(fā)安全責(zé)任事故，造成人員傷亡和群眾財(cái)產(chǎn)損失的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。