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明確責任，全面推進落實安全生產(chǎn)責任簽約

今年初，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導要求及監(jiān)管工作實際，把與區(qū)政府簽訂安全生產(chǎn)責任書的單位進行了調(diào)整，首次將區(qū)國資委納入簽約范圍，今年共有26個負有安全生產(chǎn)職責的部門、街道、區(qū)直管企業(yè)與區(qū)政府簽訂“2012年安全生產(chǎn)目標責任書”，責任書根據(jù)職能單位各自工作重點分別制定，進一步細化內(nèi)容，量化指標，把深入開展安全生產(chǎn)年活動、宣傳貫徹《市安全生產(chǎn)條例》、安全社區(qū)創(chuàng)建作為本年安全生產(chǎn)的重點工作，列入考核項目。同時積極發(fā)揮區(qū)安委辦對全區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)職能，督促指導簽約單位與其直管單位簽訂安全生產(chǎn)工作責任書。使各級簽約單位進一步明確全年工作目標和任務(wù)，確保安全生產(chǎn)工作職責落實到最基層。全區(qū)的安全生產(chǎn)責任簽約做到橫向到邊，縱向到底，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠前抓、職能部門具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的良好局面。

嚴格執(zhí)法，嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任

全年發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故1起，發(fā)生重傷事故7起，按照實事求是、依法、徹底、四不放過的原則，嚴肅追究事故責任。其中事故調(diào)查已結(jié)案3起，行政罰款共計24萬元，另5起事故正在積極調(diào)查處理中。為吸取事故教訓，提高企業(yè)員工自我保護意識，徹底消除事故隱患，在加大事故處罰力度的基礎(chǔ)上，對事故相關(guān)責任單位進行了行政約見談話，就消除事故隱患、強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了要求。此外，加大了事前行政處罰力度，先后對8家單位存在的違反施工操作規(guī)程和安全管理規(guī)定作業(yè)的行為進行了處罰，共計罰款11.2萬元。

狠抓源頭，積極推進隱患排查治理

（一）加強重大節(jié)日、重要活動期間和日常安全檢查。鞏固年安全生產(chǎn)大檢查隱患治理成果，進一步推進隱患治理“四級責任、三級督辦”機制的落實，逐步形成隱患排查治理工作的經(jīng)常化，常態(tài)化。堅持重大節(jié)日、重要活動重點查，對重點隱患、重點設(shè)施、重點部位開展不定期地有針對性的安全檢查。在春節(jié)、兩會期間在全區(qū)范圍內(nèi)開展了大檢查，日常安全采取反復(fù)查、查反復(fù)的措施，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，及時查找并整改隱患。在十八大安保期間，印發(fā)《區(qū)安委辦關(guān)于切實加強中秋、國慶節(jié)和十八大期間安全生產(chǎn)工作的通知》，要求加強領(lǐng)導，嚴格監(jiān)管，積極開展安全大檢查、事故大排查活動。做到隱患整改責任不落實不放過、資金不落實不放過、措施不落實不放過、整改時間不落實不放過，確保查出的安全隱患得到徹底整改。全年區(qū)安委辦共組織安全檢查44次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位91戶，發(fā)現(xiàn)安全隱患249條，整改隱患249條，限期整改率100%，其中區(qū)領(lǐng)導帶隊開展的安全生產(chǎn)檢查12次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位23戶。

(二)加強對重大安全隱患的整治工作。一是整治消除“三賢市場”重大安全隱患。位于天通庵路570號地塊底層廢品回收站堆積大量易燃、易爆物品，二、三層違法搭建，留宿外來人員150人，通道狹隘堆物，電線亂拉亂接情況嚴重，存在大量安全、治安、消防隱患，經(jīng)區(qū)人大代表提出后，區(qū)安監(jiān)局牽頭區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃局、公安分局、廣中路街道辦事處等部門，多次召開協(xié)調(diào)會，研究整治方案，明確整治責任主體和時間節(jié)點，徹底消除該地塊的安全隱患。二是開展對“川北市場”的隱患整治。位于橫浜路75號的川北菜場，輕鋼龍骨頂棚破損，電線老化，房屋隨時有坍塌的可能。區(qū)安監(jiān)局配合牽頭部門區(qū)商務(wù)委，多次召開協(xié)調(diào)會，制訂整治方案，對業(yè)主單位上門走訪，要求房屋業(yè)主消除安全隱患。之后又對市場進行了突擊檢查，對現(xiàn)場存在的無證非法施工等多項安全隱患，責令停工，對施工單位實施了行政處罰，對建設(shè)單位進行了行政約見談話。徹底消除原有各種安全隱患，杜絕新隱患的產(chǎn)生。目前改建施工已停止，并責令相關(guān)單位依法依規(guī)辦理手續(xù)。

（三）積極開展打非治違專項治理行動。作為繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和切實保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的一項重要內(nèi)容和主要措施，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，積極開展打非治違專項行動。成立行動領(lǐng)導小組，副區(qū)長、區(qū)安委會副主任錢元運任組長，區(qū)有關(guān)部門分管負責人為成員，加強對“打非”行動的組織領(lǐng)導。區(qū)安委辦制定下發(fā)了《區(qū)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》，要求各相關(guān)部門和街道辦事處認真組織開展“打非”行動，重點打擊交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）存在的無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等非法違法行為。根據(jù)《通知》要求，區(qū)各有關(guān)部門、街道迅速動員部署，針對本部門、領(lǐng)域的“打非”行動重點，制定工作方案，成立領(lǐng)導小組，積極組織力量開展各類專項檢查。同時加強部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法行為進行集中打擊，堅決停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。期間，共組織專項行動檢查組128個，組織檢查人員1994人次，受檢企業(yè)1165個，打擊各類非法違法、治理糾正違章違規(guī)行為共計2379起，專項行動取得階段性成效，并得到市安委辦“打非治違”專項督查組的充分肯定。同時以此次行動為契機，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，不斷加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，城區(qū)運行安全和生產(chǎn)安全得到進一步保障，安全生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善。

（四）加強對危險化學品行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查。認真開展非法經(jīng)營液化石油氣專項整治行動，重點針對平房、出租屋、租賃場所、動拆遷基地存在的非法經(jīng)營液化石油氣情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并沒收取締一處非法倒灌鋼瓶場所，收繳“三無”液化氣鋼瓶263只。

（五）履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。按照科室年度工作計劃，每年對59戶職業(yè)危害申報企業(yè)循環(huán)檢查兩次，今年以來已完成檢查企業(yè)98戶，發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題145個，發(fā)出監(jiān)察指令書3份，已整改141個。督促和幫助職業(yè)危害企業(yè)建立健全基礎(chǔ)臺帳（職業(yè)病防治實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位操作規(guī)程、勞動防護用品發(fā)放記錄、職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案）。

筑牢根基，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)

（一）扎實推進安全社區(qū)建設(shè)。安全社區(qū)建設(shè)被區(qū)政府納入2012年行政效能監(jiān)察項目，按照《區(qū)安全社區(qū)建設(shè)實施意見》的要求，各項創(chuàng)建工作有序推進。區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室協(xié)調(diào)指導各街道創(chuàng)建工作，創(chuàng)辦“安全社區(qū)建設(shè)簡報”，及時通報交流各街道在創(chuàng)建過程中的有用經(jīng)驗和進度。積極組織街道及各部門相關(guān)人員參加全國及全市舉辦的安全社區(qū)建設(shè)培訓。還多次邀請安全社區(qū)建設(shè)專家上門輔導講解，組織安全社區(qū)創(chuàng)建工作人員赴外區(qū)學習取經(jīng)。各街道成立安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組，組建安全促進項目組，通過開展工作場所、道路交通、涉水、學校、老年人防跌倒、防災(zāi)減災(zāi)等安全促進項目實施，各方面落實安全防范措施，消除了大量潛在的事故隱患，提高了基層安全管理水平。其中涼城街道、歐陽路街道、曲陽路街道已通過市級安全社區(qū)評審，10月26日被市安全監(jiān)管局正式發(fā)文命名為“市安全社區(qū)”。四川北路街道、江灣鎮(zhèn)街道已通過市級安全社區(qū)專家組評審，正在公示階段，公示結(jié)束后將被命名為“市安全社區(qū)”。嘉興路道、廣中路街道、提籃橋街道結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，安全社區(qū)建設(shè)工作也都在穩(wěn)步推進中。我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)獲得了國家安監(jiān)總局的充分肯定，區(qū)安監(jiān)局被評為全國安全社區(qū)建設(shè)先進單位。

（二）深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑,是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù),更是有效防范事故發(fā)生的重要手段，對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為具有重要意義。根據(jù)市安委會《關(guān)于本市深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》精神，我局制定了《關(guān)于在工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的實施意見》,要求各單位積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。8月底，組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進大會。10月份，舉辦了第一期“區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評人員培訓班”，區(qū)內(nèi)44家企業(yè)標準化自評人員和全區(qū)8個街道安全辦工作人員共126人參加培訓。同時與區(qū)國資委聯(lián)合開展對區(qū)屬集團公司的走訪，加強對區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的推進和服務(wù)。市安全監(jiān)管局要求2012年底前，在主營業(yè)務(wù)年銷售總額2000萬元以上的規(guī)模工貿(mào)企業(yè)中，完成30%以上的達標工作，2013年底前全部達標，2015年前完成規(guī)模以下工貿(mào)企業(yè)的達標創(chuàng)建。盡管此項工作難度較大，但我們力爭按照時間節(jié)點積極完成市局下達的創(chuàng)建達標任務(wù)，在今年年底前完成40家企業(yè)的達標創(chuàng)建。

（三）繼續(xù)加強應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理工作規(guī)范，根據(jù)制定的《關(guān)于貫徹落實市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則的意見》，進一步加強對各街道、集團公司、區(qū)安監(jiān)局直接監(jiān)察單位，及?；钒踩a(chǎn)經(jīng)營許可單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案備案工作。強化對基層應(yīng)急管理工作的指導監(jiān)督，督促企業(yè)開展應(yīng)急培訓、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練工作。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，6月份，區(qū)安全生產(chǎn)委員會在物華路愛家豪庭小區(qū)組織了高層建筑火災(zāi)應(yīng)急疏散救援綜合演練，安監(jiān)、民防、衛(wèi)生、公安、消防等全區(qū)數(shù)十個部門共110余人參加。通過演練，鍛煉隊伍，積累經(jīng)驗，提高了各部門預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的綜合應(yīng)急救援和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

（四）繼續(xù)加強安全生產(chǎn)教育培訓工作。作為區(qū)政府實事項目，重視對農(nóng)民工的安全培訓，全年投入15萬元專項資金，完成農(nóng)民工培訓5388人，完成全年培訓指標的107%，大力開展對其他從業(yè)人員的安全教育，累計完成企業(yè)負責人培訓2577人，安全干部培訓4693人，特種作業(yè)培訓20491人，超額完成全年培訓指標。加強安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)的宣傳，利用《安全生產(chǎn)報》和“安全生產(chǎn)網(wǎng)”的平臺作用，加大宣傳力度，同時以點帶面，以6月份“安全生產(chǎn)月”活動為契機，組織進行安全生產(chǎn)事故警示教育周、安全文化宣傳周、安全知識普及周活動，集中開展《市安全生產(chǎn)條例》的宣傳和培訓，舉辦《市安全生產(chǎn)條例》知識競賽，開展以“城市公共安全”為主題的科普PPS創(chuàng)作比賽等。安全生產(chǎn)月活動期間，全區(qū)共懸掛宣傳橫幅699條,宣傳彩旗150多面,張貼宣傳畫512副，標語504套，發(fā)放“十不”掛圖57套，總計投入宣傳資料費達19萬余元。采取各種形式傳播安全文化，取得了良好的社會反響。

存在的主要問題

（一）區(qū)域?qū)用?，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。一是舊房數(shù)量多，人口密度大，中小企業(yè)多（24000家）、危棚簡屋多，安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)較多。二是今年舊改任務(wù)重，目前進入大建設(shè)大發(fā)展時期，現(xiàn)有在建工地72個。建筑工地是事故的多發(fā)地，今年上半年發(fā)生的4起重傷事故和1起死亡事故均在工地，安全生產(chǎn)壓力比較大。三是監(jiān)管任務(wù)重，區(qū)域內(nèi)民防工程1453個。大型購物中心：20家。敬老院：33家。廢品回收站：54家。特種設(shè)備：8059臺。加油（氣）站20個。?；?jīng)營儲存企業(yè)2戶。劇使用企業(yè)2戶。?。ń?jīng)營批發(fā)企業(yè)）13戶。還有七浦路大型服飾批發(fā)市場等人員聚集場所。

（二）監(jiān)管層面，政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管力量與監(jiān)管要求不相適應(yīng)。安全監(jiān)管是一項技術(shù)性較強的工作，各項安全生產(chǎn)措施針對不同行業(yè)、不同問題有專門的技術(shù)規(guī)范、操作標準。但政府監(jiān)管部門特別是綜合監(jiān)管部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員，而部分安全隱患需要專業(yè)性較強的整改意見和整改措施。區(qū)安監(jiān)局作為全區(qū)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，只有16名在編工作人員（其中1人長期外借，1人年內(nèi)退休）。沒有專門的執(zhí)法隊伍，相對于全區(qū)近2萬家單位，執(zhí)法力量顯然不相匹配。作為基層主要的執(zhí)法力量，街道安全監(jiān)管人員沒有正式機構(gòu)編制和經(jīng)費，分管領(lǐng)導不統(tǒng)一，有的由武裝部長擔任，有的由政法書記擔任，執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性、執(zhí)法人員待遇、執(zhí)法水平都得不到保證。

（三）企業(yè)層面，對安全生產(chǎn)工作的重要性缺乏清醒認識。本區(qū)小企業(yè)多，小企業(yè)單位重效益、輕安全的現(xiàn)象非常普遍，社會責任感嚴重缺失，對落實安全生產(chǎn)的主體責任沒有積極性。大多數(shù)仍是被動應(yīng)付安全工作，日常管理松懈，有的未建立安全管理制度、有的安全管理制度僅停留在紙上，沒有專人負責安全生產(chǎn)，對員工的安全培訓不重視，不積極。安全投入不足，風險防范和應(yīng)急管理意識有待加強。

（四）政策層面，依法行政手段有限。由于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)還不健全，現(xiàn)有的法律主要針對證照齊全的企業(yè)，但對無證無照的經(jīng)營戶，整改措施不夠，造成無法可依、有法難依、違法難究的尷尬局面，和對有證有照監(jiān)管嚴、無證無照無人管的不正?，F(xiàn)象。

2013年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，將繼續(xù)積極認真履行職責，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的理念，把切實保障、堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全始終作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，做到思想認識上警鐘長鳴，規(guī)章制度上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，不斷加強和改進安全生產(chǎn)工作，為新崛起、人民生活安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。