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2005年,我們在縣局黨組和***鎮(zhèn)政府的正確領導下,面對創(chuàng)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、推進斗尾港區(qū)建設帶來的嚴峻挑戰(zhàn),以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以深化工商行政管理現(xiàn)代化建設為重點,以“兩甘”“兩重”精神為動力,注重教育,強化責任,改革創(chuàng)新,扎實工作,全面推進市場監(jiān)管的科學化、綜合執(zhí)法的專業(yè)化、消保維權(quán)的網(wǎng)絡化和隊伍建設的規(guī)范化,圓滿完成了各項工作任務。特別是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、市場監(jiān)管改革、消保維權(quán)建設、深化“食品放心工程”等工作取得了新的突破,得到了政府和有關部門的充分肯定,受到了轄區(qū)社會各屆的一致好評,展示了***工商的良好形象。
截止到2005年11月底,轄區(qū)登記注冊企業(yè)140戶,個體工商戶638戶。其中私營企業(yè)開業(yè)12戶,個體工商戶開業(yè)85戶;完成企業(yè)年檢戶,吊銷戶,年檢率%,個體工商戶驗照戶,吊銷戶,年檢率%。處罰案件共辦案30件,罰款128350元,入庫105600元。
2005年,我們完成的主要工作集中體現(xiàn)在七個方面:
(一)積極推行分級分類管理和“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式,實行片長監(jiān)管責任制,市場監(jiān)管改革取得了新的突破
一是推行了市場分級分類管理和“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。2005年,我們圍繞市局“企業(yè)信用分類監(jiān)管施行辦法”,結(jié)合轄區(qū)市場主體多、地域面積廣、監(jiān)管力量相對薄弱的特點,在充分調(diào)研、積極實踐、認真總結(jié)的基礎上,穩(wěn)步推行市場分級分類管理和“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式,將轄區(qū)劃分二大片區(qū),每一片區(qū)再劃分為二個小片,即劃分為4個監(jiān)管“網(wǎng)格”,把每個“網(wǎng)格”落實到1名監(jiān)管干部,使每個監(jiān)管干部明確了監(jiān)管地域類別和監(jiān)管行業(yè)、分級分類企業(yè)數(shù)、個體戶數(shù)和市場數(shù);明確了監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準和監(jiān)管周期。實踐表明,分級分類管理和“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的實施,較好地解決了責任不明確、重點不突出、監(jiān)管不到位的問題,解決了長期制約巡查效能低下的“三個矛盾”,即監(jiān)管任務過重與管理力量相對薄弱的矛盾,工商所工作量過大與工作成效相對較低的矛盾,考核工作過多過細與責任追究難以落實的矛盾,使責任主體更加清晰,監(jiān)管重點更加突出,巡查效能更加提高。
二是推行了“動態(tài)經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)”。今年,我們繼續(xù)圍繞市場監(jiān)管改革,取得縣局支持,配備了8臺電腦,建立并完善了“動態(tài)經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)”;2名信息管理員積極參加縣局信息股組織的各種工作模塊的培訓,為“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的順利推行提供了強有力的制度和技術保障。,為巡查干部充分利用“經(jīng)濟戶口管理”軟件這個工作平臺,及時修改、補錄、刪除電子數(shù)據(jù),使“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)更加完善和準確,實現(xiàn)了工商所、縣局兩級動態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸。目前,我們利用該系統(tǒng)打印頒發(fā)個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》85份,并完成了各類主體分級分類工作,及經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)采集錄入和巡查記錄單的錄入等工作,至11底,轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體被劃分為A類企業(yè)147戶,個體680戶,B類企業(yè)4戶,個體4戶,C類企業(yè)1戶,AT類企業(yè)16戶,個體62戶,CT類企業(yè)1戶。
三是推行了信用監(jiān)管機制。今年,我們繼續(xù)完善企業(yè)信用檔案,采集、錄入信用數(shù)據(jù)戶,其中市級信用企業(yè)戶,縣級信用企業(yè)戶,重守企業(yè)戶。同地加大對本地商標申報市級省級的推薦力度,目前被評為市級知名商標的個,省級個。繼續(xù)引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展,轉(zhuǎn)變工商職能,推進社會誠信建設,開展創(chuàng)建“無假貨市場”活動,今年共有戶企業(yè),戶個體因售假被處罰并由A類級別降為B類、C類。
(二)扎實推進執(zhí)法專業(yè)化進程,依法行政、文明執(zhí)法取得了較大進步
一是初步理順執(zhí)法機制,強化了執(zhí)法責任。認真落實《行政執(zhí)法職權(quán)及案件處罰權(quán)限劃分實施辦法》,建立了以各片區(qū)巡查,全所查案,小片長為主辦的查辦案件體系。根據(jù)執(zhí)法專業(yè)化要求,選取3名辦案水平比較好的同志辦理大或疑難案件,增加辦案力量;明確主辦案件的職權(quán)和責任,及時與案管系統(tǒng)實現(xiàn)有機對接,控制辦案時限,落實執(zhí)法責任;加強“公物倉”建設,罰沒財物管理和處置更加規(guī)范有序,真正做到案有底,物有存;組建了情報網(wǎng)絡系統(tǒng),擴大了案件來源,提高了案件信息的及時性和真實性,今年通過舉報經(jīng)查屬實的案件達件;實施辦案獎勵制度,對數(shù)額較大、疑難案件進行一定獎勵,激發(fā)了大家的辦案熱情。
二是規(guī)范執(zhí)法行為,提高了辦案質(zhì)量。我們每周組織一次業(yè)務學習會議,認真學習《行政處罰案件管理辦法》、《行政執(zhí)法職權(quán)及案件處罰權(quán)限劃分實施辦法》、《泉州市工商局行政處罰聽證簡易程序》《省局行政處罰“三級九檔”裁量意見》等規(guī)范性文件,明確了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任和執(zhí)法監(jiān)督。嚴格使用“案管系統(tǒng)”軟件,實現(xiàn)文號網(wǎng)上自動索取,,較好的解決了干部執(zhí)法過程中的隨意性、濫用權(quán)力和執(zhí)法不到位等問題。2005年,我們利用該系統(tǒng)立案個,結(jié)案個。積極做好案件復議和聽證工作,促進辦案質(zhì)量的提高。
三、強化整規(guī),規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
圍繞群眾關注的市場熱點難點問題,采取有力措施,加大執(zhí)法力度,積極深入地開展整規(guī)活動,以食品、鹽業(yè)市場、商標侵權(quán)行為為查處重點,認真開展“紅盾”執(zhí)法大檢查;同時結(jié)合轄區(qū)特點,加強對網(wǎng)吧、地下加油點等重點行業(yè)的監(jiān)管,嚴厲查處假冒偽劣商品,取締無照經(jīng)營,切實凈化市場內(nèi)外環(huán)境,促進公平競爭,確保廣大群眾安心放心消費。
(一)加強食品安全監(jiān)管。上半年,嚴查含有“蘇丹紅”一號的食品,下半年,加強對禽類及其制品的監(jiān)管,嚴禁市場活宰禽類,嚴防禽流感的發(fā)生。我們強化每日巡查、每店必查、每樣必檢的食品監(jiān)管要求,切實加強食品安全監(jiān)管工作。共出動執(zhí)法人員80人次,執(zhí)法車輛25輛次,檢查經(jīng)營戶250戶,各種食品、飲料、保健品、糧油、禽類制品共60個品牌的系列產(chǎn)品,無發(fā)現(xiàn)有問題的食品。我們的做法是:首先是做好食品安全宣傳教育活動,在農(nóng)貿(mào)市場分發(fā)預防禽流感知識宣傳單,執(zhí)法人員還深入食品加工企業(yè)就食品安全監(jiān)督管理辦法進行現(xiàn)場講解宣傳,要求企業(yè)認真落實食品安全監(jiān)管制度,同時設計制作了“食品進銷貨臺帳”、“食品安全自查情況記錄”等文書,指導經(jīng)營戶按食品安全監(jiān)督管理辦法“十條措施”要求,一個一個制度建立起來,一個一個措施落實下去;其次是加強食品檢測,加大“餐桌污染”治理力度,配備專門檢測人員,定期對蔬菜、水產(chǎn)品、凍品、豬肉、熟食等食品的檢測,做到每周二日檢測,節(jié)假日一日一檢測,并及時公布檢測結(jié)果;三是加大市場巡查力度,充實巡查人員,做到每日一巡查,確保巡查到攤到店,嚴防有毒食品上市流通,及時糾正和查處各類經(jīng)濟違法違章行為,當場查處銷毀變質(zhì)飲料瓶,色素超標兒童食品袋;四是在加強對集貿(mào)市場上市商品檢測的基礎上,建立商品預警機制,確保不合格商品限期退市。
(二)嚴厲查處商標侵權(quán)行為。加大查處力度,特別是對服裝專賣店等商標侵權(quán)易發(fā)的經(jīng)營單位進行重點檢查。今年共查處2起銷售侵犯“夢特嬌”注冊商標專用權(quán)服裝的案件,罰沒金額6500元,侵犯“紅?!鄙虡孙嬃?起,罰沒金額1000元。此外,組織全體人員認真學習《商標印制管理辦法》,學會運用新的法規(guī)來規(guī)范商標印制市場,查處非法印制商標活動。
(三)強化安全生產(chǎn)檢查。一是開展對轄區(qū)內(nèi)五十人以上酒店的專項檢查,分別對消防安全設施不齊全、衛(wèi)生情況較差的酒店發(fā)出3份整改通知,限期抓好整改。二是進一步加強對加油站的監(jiān)管。對許可證件到期,須進行改制才能繼續(xù)取得經(jīng)營許可證的個體加油站發(fā)出催辦,限期辦理有關手續(xù)。三是繼續(xù)強化對液化氣市場的檢查,對各經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中所存在的一些安全隱患責令限期整改。
(四)認真貫徹國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》,繼續(xù)開展無照經(jīng)營整治。2005年共取締無照經(jīng)營戶,查辦無照經(jīng)營案件件,罰款萬元;變無照為有照戶,無照經(jīng)營整治取得了決定性成果。立案查處小乍鎮(zhèn)南賽村海頭二起無照經(jīng)營柴油的地下加油站,對小乍鎮(zhèn)前鋒海頭的兩家無照零散經(jīng)營的家庭小加油點予以堅決取締,并搗毀***鎮(zhèn)蓮城一家地下加油庫。。
(五)加大對網(wǎng)吧的查處力度。一是注意收集信息。分別從巡查發(fā)現(xiàn),文化站、公安、邊防等職能部門信息共享,走訪各村委會調(diào)查了解以及群眾、同業(yè)經(jīng)營者舉報等多渠道收集轄區(qū)“黑網(wǎng)吧”的基本信息;二是加強實地調(diào)查摸底。執(zhí)法人員花費大量時間、精力實地探查,準確掌握了轄區(qū)“黑網(wǎng)吧”的地理位置、開業(yè)規(guī)律、經(jīng)營規(guī)模和確切數(shù)量,逐一繪制了詳實的分布示意圖。三是主動匯報。在做到“敵情”明了的基礎上,***工商所主動向***、小乍兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府匯報有關情況,多方爭取有力支持;四是聯(lián)合查處。經(jīng)過周密部署,惠安***工商所會同文化站、公安、邊防等職能部門集中優(yōu)勢兵力,實施精確打擊,開展了聲勢浩大的網(wǎng)吧專項整治活動。***工商所立案查處“黑網(wǎng)吧”6家,查扣(封存)用于提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的電腦主機53臺,取締“黑”網(wǎng)吧2家;五是嚴厲處罰。發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,取締一起,加大“黑網(wǎng)吧”從業(yè)經(jīng)營者的違法成本。
(六)開展鹽業(yè)市場專項整治。根據(jù)各級鹽業(yè)市場專項整治部署,***所在4月中旬組織主要力量認真做好當?shù)佧}業(yè)市場的調(diào)查摸底,并根據(jù)轄區(qū)實際情況,分階段分重點開展了鹽業(yè)市場大檢查。一是對原小乍鹽場的鹽田進行回訪檢查,確認已完全廢停;二是對轄區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)、零售商店、超市等經(jīng)營單位進行檢查,經(jīng)查實,***轄區(qū)內(nèi)食用鹽進貨主渠道是福建省鹽業(yè)公司惠安支公司,未發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營及經(jīng)銷私鹽現(xiàn)象。三是6月15日至18日,***所組織對明秀街、崇賢街、乍興街、前鋒街18戶經(jīng)營戶經(jīng)銷加碘鹽的檢測中,未發(fā)現(xiàn)將不符合食鹽標準的鹽產(chǎn)品冒充合格碘鹽銷售的單位和個人。
五、全面落實“執(zhí)政為民,以人為本”本質(zhì)要求,消保維權(quán)工作得到了明顯加強
一是加強消保網(wǎng)絡化建設,推進了消保維權(quán)工作。建立了以分局12315投訴舉報中心為中樞,市場科、消??茷橐劳?,執(zhí)法隊為保障,工商所為落腳點,與消協(xié)分會聯(lián)動的消保維權(quán)工作運行機制,明確各自職責規(guī)定,強化12315對社會信息的綜合分析和利用,對重大、緊急問題的調(diào)度指揮權(quán),初步實現(xiàn)了消保維權(quán)工作的程序化、網(wǎng)絡化。為了使各級消協(xié)真正成為消保維權(quán)的主力,主動承擔起消保調(diào)解、法律宣傳任務,把一線執(zhí)法人員從大量的調(diào)解事務中解脫出來,集中精力去巡查辦案,我們按照“還權(quán)于消協(xié),退位于監(jiān)管”的工作思路,大力加強消協(xié)分會建設,招聘了8名調(diào)解員,培訓后全部充實到12個消協(xié)分會,強化了調(diào)解力量。針對現(xiàn)階段投訴舉報多、調(diào)解難度大、解決時間長的特點,在11個工商所設立了投訴、申訴調(diào)解室,統(tǒng)一調(diào)解室配備,統(tǒng)一調(diào)解員著裝,統(tǒng)一調(diào)解工作流程,改善了調(diào)解環(huán)境,增強了與投訴者的親和力,提升了調(diào)解質(zhì)量和速度。截止到2003年10月底,區(qū)消協(xié)共受理各類投訴4436件,已辦結(jié)4400件,辦結(jié)率99.19%,為消費者挽回經(jīng)濟損失467萬元,支持消費者到法院訴訟130件。
按照“成立協(xié)會,促自律;規(guī)范合同,促維權(quán);承諾社會,促誠信;樹立品牌,促發(fā)展”的原則,我們以降低轄區(qū)房屋中介投訴率為突破口,倡導并成立了轄區(qū)房屋中介、建材、美容美發(fā)、酒吧、服裝等行業(yè)自律協(xié)會,發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營行為中的自我約束、自我規(guī)范作用,探索出了一條消保維權(quán)的新路子。去年下半年,轄區(qū)房屋中介行業(yè)自律協(xié)會在全市率先向消費者做出了“不成交不收費”、“先行賠付”和“房源保真”的承諾,受到了消費者的廣泛歡迎。
二是加大消保維權(quán)宣傳力度,提高了公民維權(quán)意識。區(qū)消協(xié)以《消法》頒布10周年為契機,以“營造放心消費環(huán)境年”為中心,廣泛開展了消保維權(quán)進“四區(qū)”、“青少年維權(quán)崗”等活動,擴大了社會影響,提升了消協(xié)地位?!?.15”期間,12個消協(xié)分會在12家商場超市、6個社區(qū)、8個市場舉辦了現(xiàn)場咨詢宣傳活動,接待咨詢3450人次,發(fā)放宣傳材料23600余份,現(xiàn)場為消費者解決投訴20余起。
三是深化“食品放心工程”,安全消費環(huán)境得到了明顯改善。去年,我們在全面推行鮮肉“場廠掛鉤”、蔬菜“場地掛鉤”制度的基礎上,認真落實《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》,舉辦了全區(qū)130家重點食品經(jīng)營單位參加的食品安全培訓班,在東葦路等市場將牛羊肉、熟食、豆制品實行“場廠掛鉤”制度,實現(xiàn)了市場監(jiān)管關口“前移”。按照“全程監(jiān)控、全程追溯”的原則,提出了商場、超市落實“食品放心工程”九項要求,對現(xiàn)場加工類食品建立全程備案制度,保證了現(xiàn)場加工食品安全,并在轄區(qū)37家商場、超市,20家農(nóng)貿(mào)市場設立了食品安全信息員,初步建立起了不合格食品快速下架工作網(wǎng)絡,確保嚴重危害人民群眾身心健康的食品“4小時下架”。市場科、消保科等部門督導35個市場建立了食品質(zhì)量檢測機構(gòu),比去年同期增長了1.5倍;培訓了435名市場管理員和鮮肉復檢員。
以把食品檢測車建成“工商110”為目標,充分發(fā)揮食品檢測車在搜集案源、協(xié)助執(zhí)法、威懾不法分子等方面的作用,為落實《食品放心工程》提供了快速反應手段。截止到2003年10月底,分局檢測車共出動135車次,對188家商場超市、市場、餐飲企業(yè)抽檢3969個樣次,向相關科所轉(zhuǎn)移案件線索36件,發(fā)出限改通知書21件。
(四)認真貫徹“三個代表”重要思想,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得了顯著成效
2003年,我們在全局開展了“實踐‘三個代表’,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專題教育,提高了全體人員對優(yōu)化環(huán)境重要性的認識,服務意識有了明顯增強。分局領導親自組織有關科室研究制定了《優(yōu)化區(qū)域環(huán)境,促進經(jīng)濟健康發(fā)展十四條措施》和《應對“非典”影響,促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十六條措施》,朝陽區(qū)政府進行了全文轉(zhuǎn)發(fā),北京市政府對《十六條措施》進行了摘要轉(zhuǎn)發(fā)。狠抓兩個《措施》的貫徹落實,集中解決影響企業(yè)投資、經(jīng)營、發(fā)展的一些問題,促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。去年,朝陽區(qū)凈增企業(yè)13000戶,其中注冊資本在1000萬以上的企業(yè)210戶。區(qū)私個協(xié)會圍繞區(qū)中心工作,急會員所急,想會員所想,在服務會員、加強行業(yè)協(xié)會建設、改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面做出了突出貢獻,受到了朝陽區(qū)陳剛區(qū)長的高度肯定。一年來,區(qū)個私協(xié)幫助5戶急需資金的企業(yè)貸款3000萬元,為會員提供法律咨詢46次,協(xié)調(diào)解決糾紛21起,挽回經(jīng)濟損失200余萬元;組織轄區(qū)部分私營企業(yè)參與了一系列經(jīng)貿(mào)洽談,達成了13項合作協(xié)議;組織優(yōu)秀私營個體企業(yè)開展了“工商一日”活動,并與《朝陽有線電視臺》共同制作了“我與改革同行”四集系列專題片,展示了朝陽工商形象,增強了投資者的信心。
積極推行“整體型服務”,對注冊資本1000萬元以上的企業(yè)設立專人接待,提供制做相關文件、申報材料、專項審批指導、相關法律法規(guī)咨詢等整體服務。全面落實“首問負責制”和“首辦負責制”,樹立了接待窗口的良好形象。擴大“綠色通道”,對轄區(qū)重點工程和重點項目,做到快事快辦,快辦快結(jié)。穩(wěn)步推進“虛擬辦公”,設立留學人員專用接待窗口,入園企業(yè)已達84戶。加強個體登記改革,將個體座店登記權(quán)限下放到工商所,個體經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。將居民住宅樓內(nèi)設立企業(yè)條件再次放寬到27個行業(yè),促進了私營企業(yè)數(shù)量上的增長,為區(qū)域經(jīng)濟涵養(yǎng)了稅源。截止到2003年7月底,僅享受此項政策的企業(yè)就有2300戶,創(chuàng)造稅收3000萬元。加快“非典”后期展銷會的審批速度,對手續(xù)齊全、條件具備的展銷會2個工作日內(nèi)完成審批,辦理展銷會登記證數(shù)比“非典”前增長了2倍。
(五)大力加強基層干部隊伍建設,干部的履職能力得到了進一步提高
一是落實“四往”精神,基層現(xiàn)代化建設水平有了提高。去年,我們繼續(xù)深化“雙達標”活動,引入考核、講評、獎勵和動態(tài)管理機制,推動了爭創(chuàng)“達標示范工商所”活動的深入開展。加強兩級服務平臺建設,建立并落實了與服務平臺相適應的責任制和考核制度,發(fā)揮了服務平臺在受理投訴、年檢、咨詢、對外宣傳等方面的作用。按照“分工細化”的原則,我們進一步調(diào)整了工商所內(nèi)部機構(gòu)設置,突出了巡查和辦案重點,為落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管提供了組織保障。加大對工商所建設投入力度,一批設施齊全、統(tǒng)一規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的工商所脫穎而出。
二是加強教育培訓,干部的業(yè)務素質(zhì)有了提高。按照市局提出的“分局機關專業(yè)型、工商所復合型專業(yè)人才”建設要求,本著缺什么、補什么、訓什么的原則,我們采取了以業(yè)務科室為主,以科帶所的培訓方式,全面加強教育培訓,提高了干部的崗位技能和履職能力。企監(jiān)科主動到各工商所授課,對新開發(fā)的兩個系統(tǒng)操作程序進行培訓;登記科組織窗口人員堅持每周一進行業(yè)務學習,全年開展技能競賽3次;廣告科以“以案說法,以干代訓”的方式,分6期對12個基層工商所干部進行了業(yè)務輪訓,受到了基層的歡迎;法制科以評審案卷為切入點,對70多名法制員及部分科所長進行了集中培訓;人教科組織了八期電子政務培訓班,385名干部參加了培訓,合格率達到了98%,干部的計算機應用水平得到了進一步提高。
三是加強各級班子建設,科所長的“兩個能力”有了提高。去年,我們重點加強了對科所長的管理與培養(yǎng),堅持每季度召開一次科所長工作調(diào)度會,以書面匯報、集體打分、集中講評的方式,促進了科所長領導單位全面建設和解決問題的能力的提高。多次召開科所長工作研討會,擺問題、找重點、拿對策,提高了抓主要矛盾的能力。注重后備干部的培養(yǎng),完成了49名副科級干部測評排隊和處級、科所級后備干部的測評。落實責任追究制度,進一步規(guī)范了領導行為。
四是加強黨風廉政建設,干部隊伍管理水平有了提高。認真落實國家工商總局和市局制定的“六條禁令”,層層簽訂黨風廉政建設責任書,把黨風廉政建設責任制延伸到了基層。認真開展“提高服務水平、提高工作效率”專題教育活動,組織全局干部圍繞“假如我是一名投資者”展開了大討論,從10個方面進行自查自糾,增強了對“雙提高”活動重要性和緊迫性的認識。以“一月一案”為載體,深化“黨風廉政建設宣傳教育月”活動,舉辦了“黨員領導干部廉潔從政知識測試”和“預防職務犯罪知識競賽”,廣大干部增強了廉潔意識,規(guī)范了從政行為。依據(jù)市局有關要求,積極開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察,對12個工商所的行政執(zhí)法情況進行了效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)并糾正了一批問題;隨機抽查各業(yè)務科室檔案73份,督導了行政審批行為的規(guī)范化。
堅持以人為本的管理原則,制定了《干部隊伍管理暫行辦法》和《獎金發(fā)放辦法》,嚴格考勤制度,引入了激勵機制,實現(xiàn)了“剛性管理”與“柔性管理”的有機結(jié)合,干部隊伍管理的民主化、科學化程度日益提升。
(六)積極貫徹市局“三不倒”要求,防治“非典”工作取得了決定性成果
去年,我們面對突如其來的“非典”疫情的嚴峻挑戰(zhàn),積極貫徹市局提出的“人員不倒、工作不斷、秩序不亂”要求,迅速成立防治“非典”領導小組,制定了《分局處置突發(fā)事件三級預案》,落實領導帶班值班、執(zhí)法隊24小時備勤、“兩點一線”工作方式等一系列強有力的措施,打贏了這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭。在抗擊“非典”的斗爭中,我們投入13萬元,給全局人員購發(fā)了防護用品和預防“非典”藥品;在登記窗口采取了“延期登記”和“發(fā)號入院、露天等候、分批辦理”的服務方式,保護了工作人員和辦事群眾,實現(xiàn)了全局人員“零感染”。在做好防治工作的同時,分局領導與相關部門多次走訪慰問私營企業(yè)和市場,送去了25萬元預防“非典”物品。積極參加朝陽區(qū)開展的獻愛心活動,向抗擊“非典”一線的白衣天使捐款15800元,對9名奮戰(zhàn)在抗擊“非典”前線的本局干部的家屬進行了慰問。
密切關注“非典”時期的市場動態(tài),及時采集數(shù)據(jù)信息1400余條,為有關領導決策提供了數(shù)據(jù)支撐。針對“非典”時期轄區(qū)市場一度出現(xiàn)波動,哄抬物價、制售假冒偽劣防“非典”物品、虛假宣傳等侵害消費者合法權(quán)益、擾亂首都市場秩序行為,分局12315和各業(yè)務科、工商所、執(zhí)法隊等單位本著從重從快查處的原則,快速受理、查處“非典”案件49件,罰沒款18萬元,維護了非常時期的市場秩序,有力地配合了首都抗擊“非典”斗爭。
(七)始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針,全面建設取得了長足進步
一是狠抓黨團組織建設,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團員先鋒模范作用發(fā)揮比較好。去年,機關黨委通過講黨課等形式,加強黨支部書記隊伍建設,提高了黨務工作能力;開展了“實踐‘三個代表’,保持黨員先進性”專題教育,增強了黨員意識;組織132名群眾開展評議黨員活動,促進了黨員隊伍自律;舉辦了35名入黨積極分子培訓班,發(fā)展預備黨員11名。去年“七一”期間,通報表彰了6個先進黨支部和40名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。重視團的工作,發(fā)揮了青年突擊隊作用。2003年分局團委榮獲朝陽區(qū)“五四團委”稱號。繼續(xù)深化創(chuàng)建首都文明行業(yè)活動,推動了分局“三個文明”建設持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,有2個工商所榮獲朝陽區(qū)“青年文明號”單位,3個科室和工商所榮獲北京市“青年文明號”單位,一個單位和兩名個人分別榮獲“朝陽區(qū)勞動獎章”和“行業(yè)技術能手”稱號。積極參加市局舉辦的第二屆“紅盾文化節(jié)”活動,在登山、羽毛球、演講等比賽中獲得了優(yōu)異成績。
二是狠抓信息和宣傳報道工作,在樹立朝陽工商良好形象方面唱響了主旋律。據(jù)統(tǒng)計,截止2003年10月底,全局有201條信息被國家工商總局、市局和市、區(qū)兩級政府采用,近600篇稿件被首都媒體采用,唱響了主旋律,打好了主動仗。
三是狠抓理論調(diào)研工作,在解決實際問題上發(fā)揮了橋梁作用。去年,全局共撰寫調(diào)研文章120余篇,被各級采用50多篇次,采用率達到了47%,解決了市場監(jiān)管改革、消保維權(quán)、規(guī)范市場秩序、創(chuàng)建學習型工商等工作中遇到的難點、熱點問題,為各項工作順利開展提供了發(fā)揮指導和前瞻性作用。
四是狠抓安全防事故工作,確保了重大節(jié)日、敏感時期的車輛、人員安全和穩(wěn)定。
2003年,我們之所以能取得以上成績,主要有以下幾點經(jīng)驗體會:
一是加強了各級領導班子建設,保證了工作順利開展。分局各級領導講學習、講政治、講正氣,民主氣氛濃,團結(jié)協(xié)作好,工作效率高,在落實上級決定、指示方面堅決、徹底。堅持抓大事、抓根本、抓方向,對重點工作進行專題調(diào)研,集中精力突破,成為完成各項工作、推動全面建設的堅強核心。
二是堅持解放思想、與時俱進,確立了整體發(fā)展思路。去年,我們圍繞市局提出的創(chuàng)建“三大格局,六大體系”方略,結(jié)合朝陽區(qū)和自身實際情況,制定了“四化一促”發(fā)展思路。這個思路體現(xiàn)了首都工商行政管理現(xiàn)代化建設要求,適應了朝陽區(qū)“三化四區(qū)”發(fā)展趨勢,成為統(tǒng)領全局干部思想、凝聚人心、鼓舞干勁、指導行動的總綱。
三是學習教育廣泛深入,打牢了思想基礎。去年,分局領導和部分科、所長參加了市局和朝陽區(qū)組織的“三個代表”重要思想培訓班、外出學習考察等活動,拓寬了視野,提高了政策理論水平;在全體人員中開展了“立黨為公,執(zhí)政為民”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“兩甘”、“兩重”、“兩高”等一系列針對性較強的專題教育,提高了廣大干部對工商事業(yè)的認識,增強了做好本職工作的責任心和自豪感。
四是鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先,營造了工作創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是推動工商事業(yè)不斷發(fā)展的根本途徑。2003年,我們在市場監(jiān)管改革方面,推行了市場分級分類管理和“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式;在消保維權(quán)方面,設立了一批投訴、申訴調(diào)解室;在年檢工作方面,各工商所推出了“電話預約年檢”、“上門年檢”、“集中年檢”等方式。這些創(chuàng)新,提升了服務水平和質(zhì)量,帶動并促進了各項工作任務的完成。
五是突出工作重點,實現(xiàn)了工作協(xié)調(diào)發(fā)展。去年,我們針對突如其來的“非典”疫情和大事多、任務重、標準高、時間緊、人員少的特點,圍繞“四化一促”發(fā)展思路和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個中心,進一步優(yōu)化人力資源,加強部門協(xié)作,發(fā)揮整體優(yōu)勢,在抗擊“非典”、市場監(jiān)管、專項整治、取締無照經(jīng)營、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、落實食品放心工程、加強消保維權(quán)等方面取得了顯著成績。與此同時,我們注重各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)了工作效率的最大化。
六是完善監(jiān)督機制,保障了工作責任落實。去年初,我們成立了工作落實督導小組,采取“不定時間、不打招呼、不限形式”的檢查方式,督導各單位工作落實。去年年中,我們開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察,規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了文明執(zhí)法和市場監(jiān)管水平。積極推廣高碑店工商所的做法,在工商所建立了市場巡查績效考核制度,每月公布一次,每季考核一次,實現(xiàn)了量化管理、獎勤罰懶,達到了落實職權(quán)、落實責任的目的,調(diào)動了一線人員工作的主動性和創(chuàng)造性。
2004年,是我們對一系列改革措施加以鞏固、完善,對新賦予的職能進行把握、拓展的重要一年,也是扎實打基礎、整體求進步、再創(chuàng)新輝煌的關鍵一年。在新的一年里,全局廣大干部職工要在市局黨組和朝陽區(qū)委區(qū)政府的領導下,緊緊圍繞分局工作重點和奮斗目標,務必保持清醒的頭腦,務必保持謙虛謹慎的作風,務必保持銳意進取的精神,解放思想、與時俱進,開拓創(chuàng)新、努力工作,為首都工商行政管理事業(yè)現(xiàn)代化建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻!