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建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現代化進程中的長期歷史任務。榆次區(qū)人民政府從戰(zhàn)略和全局高度充分認識建設社會主義新農村的重大意義，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，以建立農民增收長效機制為核心、調整農村經濟結構為主線、提高農業(yè)和農村現代化水平為重點、建設綠色農業(yè)特色經濟和現代化農業(yè)示范基地為發(fā)展方向、解決農民最關心的問題為切入點、改善農村生產生活條件為主要內容，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，真正使新農村建設成為惠及我區(qū)廣大農民群眾的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。

一、發(fā)展現代農業(yè)，營造發(fā)展環(huán)境，抓好試點規(guī)劃，繁榮社會事業(yè)，夯實新農村建設經濟、社會基礎，穩(wěn)健推進我區(qū)社會主義新農村建設

今年以來，我區(qū)根據中央社會主義新農村建設20字方針和省、市新農村工作會議精神，面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結合我區(qū)的實際，重點從發(fā)展現代農業(yè)、營造發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃試點建設、提供社會保障等四個方面展開了社會主義新農村建設。

一是大力發(fā)展現代農業(yè)，為新農村建設奠定經濟基礎。農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。我區(qū)繼續(xù)以“平川蔬菜上設施、丘陵紅棗加果仁、畜牧特色抓奶牛、水果科技增效益、農產加工舉龍頭”為指導方針，推進以優(yōu)勢農產品區(qū)域布局為核心的特色產業(yè)基地和農業(yè)現代化示范基地建設。具體講，即全年：蔬菜，面積穩(wěn)定34萬畝，力爭蔬菜產業(yè)以較大優(yōu)勢位居全省前列；干果，實施“1357”工程，鞏固紅棗30，萬畝面積，新增樹生果仁面積1萬畝；畜牧業(yè)，肉蛋奶總產量達到4.08萬噸，奶牛存欄達到1萬頭；水果，穩(wěn)定18萬畝面積，果實套袋6000萬個，高光效樹型改造5000畝；農副產品加工，培育壯大農副產品加工企業(yè)集群，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局。截止6月底，各項農業(yè)指標任務完成情況總體向好。糧食種植規(guī)?；l(fā)展。今年農作物播種面積44.04萬畝，在比去年減少4.06萬畝的情況下，優(yōu)勢農作物種植比重不斷擴大，其中玉米面積34萬畝，占總面積的77.2%。夏糧（小麥）面積2.7萬畝，比去年減少0.58萬畝，總產量837萬公斤；畝產310公斤，比去年增加17公斤，增長5.8%。蔬菜生產產銷兩旺。蔬菜春播面積19.8萬畝，完成全年計劃的58.2%，與去年同期基本持平；新發(fā)展溫室大棚0.11萬畝，地膜覆蓋、早春拱棚、溫室大棚等保護地蔬菜面積達到17.3萬畝，占春播面積的87.4%；總產量3.02億公斤，與去年同期基本持平；總產值3.75億元，比去年同期增長6.5%。干果發(fā)展勢頭速猛。紅棗完成新植1850畝，補植7550畝，105萬株，均超額完成年初任務；完成核桃種植3900畝，超額30%。畜牧業(yè)穩(wěn)健運行。畜牧業(yè)除生豬和蛋雞生產略有下降外，其它各項已超額完成年初既定的各項任務指標。全區(qū)肉蛋奶總產量18206噸，同比增長10%；其中奶牛存欄7619頭，同比增長10.8%。水果突出科技增收。目前已完成果實套袋5000萬個（同比增長25%）；高光效樹型改造完成2000畝，另有3000畝正在實施；預計增收1000萬元以上。龍頭企業(yè)掀起引資引項熱潮。區(qū)政府確定農產品加工招商項目13項，積極引導農產品加工企參加各類招商引資活動。博瑞乳品公司爭取到國家“農業(yè)部榆次博瑞高產奶牛繁育場項目”，項目總投資360萬元，基礎建設已基本完工。在2006山西晉中招商項目推介洽談會上，金威航天育種公司達成2000萬美元旅游渡假村建設項目意向，華玉榮公司達成100萬美元香椿產業(yè)化開發(fā)合作意向。最近又簽訂了總投資1億元的山西老陳醋集團有限公司醋博園項目。科技興農走在全省前列。東陽鎮(zhèn)被全省確立為“萬畝無害化蔬菜示范基地”（全省僅推廣兩萬畝），建立了5000畝蔬菜病蟲無害化生態(tài)控制示范區(qū)，輻射帶動區(qū)10000畝。山西省蔬菜水果生產區(qū)高毒農藥專項整治暨農藥扶優(yōu)打假活動啟動儀式和山西省蔬菜病蟲無害化生態(tài)控制示范現場會兩個省級現場會在我區(qū)隆重舉行。農業(yè)科技“110”信息工程位列全市領先示范縣區(qū)，全市7名農業(yè)科技“110”服務工程農民專家先進個人中，我區(qū)就占到4名。省農科院兩位留日博士繼續(xù)在宏大紅棗示范園區(qū)開展紅棗防裂試驗。省農科院果樹所在貴仁紅棗示范園區(qū)開展壺瓶棗替代品種生態(tài)試驗，從省棗資源圃400多個品種中選取2個品種進行試驗，旨在尋找壺瓶棗替代品種，從根本上解決壺瓶棗裂果問題。農民專業(yè)合作經濟組織建設已近收尾。按照“加快發(fā)展，科學改造，逐步規(guī)范”的發(fā)展思路，大力推進股權科學、管理民主、運行規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織建設，進一步完善農戶、企業(yè)和市場之間的產業(yè)化鏈條。目前合作組織總數已達到94個（年初任務為100個），其中規(guī)范化發(fā)展55個。農民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，目前在市工商局正式登記的已達13個，正在籌備成立準備登記的10個。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為新農村建設營造發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要抓好城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌開放、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌改革，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是從全局從發(fā)，城鄉(xiāng)同下一盤棋。當前重點下了三個“棋子”。第一個“棋子”是啟動城南新區(qū)建設。按照晉中市城市總體規(guī)劃要求，依托修文工業(yè)基地，在瀟河以南規(guī)劃20平方公里的新城區(qū)，放大城市輻射效益，推進新農村建設。第二個“棋子”是北部新城區(qū)。積極配合晉中市完成北部新區(qū)道路、管網、綠化等建設工程，全力推進農村城鎮(zhèn)化建設，加速提升我區(qū)城市化水平。第三個“棋子”是特色鮮明的集鎮(zhèn)建設。郭家堡鄉(xiāng)發(fā)揮紡機、掛車等裝備制造業(yè)優(yōu)勢，積極做好城中村改造，大力推進現代服務業(yè)與裝備制造業(yè)發(fā)展；烏金山鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，著力推進能源建設與商住休閑建設，加快商貿物流產業(yè)發(fā)展；東陽鎮(zhèn)加快農業(yè)觀光、商貿流通和文化旅游“三位一體”的發(fā)展步伐；張慶鄉(xiāng)、修文鎮(zhèn)以榆次工業(yè)園區(qū)、修文工業(yè)基地為依托，逐步構建工貿一體、商住合一的現代化集鎮(zhèn)；等等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是一個“錢”字。2006年，區(qū)本級財政對“三農”的總投入全年預算為8481萬元，比去年增加656萬元，增長8.4%。具體投入情況為：（1）支農資金1444萬元；（2）基礎設施建設資金602萬元，其中新農村建設專項資金500萬元（專項用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生院改造）；教育危改及道路建設102萬元；（3）社會事業(yè)發(fā)展資金6435萬元，其中教育事業(yè)費用4377萬元，民政撫恤535萬元，文化、計生、衛(wèi)生等其他事業(yè)費用1523萬元。另一方面，各農口部門立足項目帶動發(fā)展，切實加大引資上項力度，目前已爭取上級支農資金3756萬元，正在積極爭取威特公司二期擴建工程省級項目1600萬元、省級河川流域農業(yè)綜合開發(fā)項目3498萬元等。這些資金彌補了我區(qū)支農資金投入的缺口，有力地緩解了我區(qū)可用財力不足的矛盾，促進了我區(qū)農村經濟的良性發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，難點是一個“統(tǒng)”字。新農村建設涉及面廣，協(xié)調難度大，為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了社會主義新農村建設領導組，領導組組長由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任，組織部、宣傳部、農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、交通局、建設局、教育局、衛(wèi)生局、文化局、民政局、勞動局、供銷社、農村信用社等20余個部門為成員單位。領導組下設辦公室，承擔全區(qū)新農村建設規(guī)劃日常工作。各成員單位根據部門職能，確定了今年新農村建設的任務目標。我區(qū)《推進社會主義新農村建設實施意見》已起草完成，即將以區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合文件正式下文。

三是抓好新農村建設規(guī)劃，加快推進新農村試點建設。建設社會主義新農村應有一個總體、全面、持久的規(guī)劃。我區(qū)按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇經濟條件較好、有特色支柱產業(yè)、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，以每年建設20個試點村的速度逐年推進。到2010年，使全區(qū)100個建制村基本達到“經濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧、組織建設有力”的目標，為全面建設小康社會奠定良好基礎，使新農村建設走在全省前列。今年實施了三種類型試點村建設，即，建設20個新農村建設試點村、20個人居環(huán)境治理村和20個農業(yè)和農村現代化示范村，為推進全區(qū)社會主義新農村建設起到積累經驗和典型示范作用。20個新農村建設試點村。2006年確定20個新農村建設試點村（其中省級試點村10個）。區(qū)農委組織新農村建設調研組赴10個省級新農村建設試點村和20個人居環(huán)境治理村進行了廣泛、深入、細致的調研活動，摸清了試點村“家底”，及時總結了新農村建設有益經驗，找準了制約新農村建設發(fā)展癥結，為全面部署我區(qū)新農村建設提供了準確、翔實的決策依據。各試點村找準定位，科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施新農村建設。郭家堡村由二產強村向三產大村轉型，打造我區(qū)臥城基地；郭村依托修文工業(yè)基地建設城南新區(qū)；南關村結合城區(qū)向南發(fā)展趨勢，打造南部物流中心；石羊坂村實施產業(yè)移民新農村建設工程，努力把石羊坂建成高標準生產生活生態(tài)小區(qū)；張胡村規(guī)劃建設二期住宅小區(qū)。各試點村已完成經濟發(fā)展專項規(guī)劃，其中北田鎮(zhèn)張胡村、郭家堡鄉(xiāng)近城村等已完成新農村建設總體規(guī)劃。20個人居環(huán)境治理村。我區(qū)以“四化四改”（街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化以及改水、改廚、改圈、改廁）為主要內容，集中抓好省級20個人居環(huán)境治理村建設。在修文鎮(zhèn)集中示范推廣的新型自產沼氣技術（中科院生物復合菌劑預處理秸稈產沼氣技術），屬國內首創(chuàng)，為農業(yè)部高新科技成果推廣項目，使沼氣產量提高40%以上，可有效促進農村的改灶、改水、改廁、改圈。東陽鎮(zhèn)結合山西省小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目實施人居環(huán)境治理工程，有效地推動了當地環(huán)境生態(tài)建設，今年5月被省環(huán)保局命名為第三批“全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是我市唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20個農業(yè)和農村現代化示范村。繼續(xù)實施農業(yè)和農村現代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設，今年確定農業(yè)和農村現代化示范村20個，為新農村試點建設儲備“第二梯隊”。由山西農大武星亮教授主編的5個現代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農業(yè)與農村現代化十五年規(guī)劃》已編寫完成，交付印刷。20個示范村也在此基礎上，提出了新農村建設的初步規(guī)劃。

四是穩(wěn)步推進社會各項事業(yè)和農村綜合配套改革，為新農村建設提供社會保障。開展新農村建設，就是要加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。加快發(fā)展農村義務教育。落實“兩免一補”政策，免除了全區(qū)農村義務教育階段學生學雜費。投資1033萬元，實施中小學危房改造工程，新建、改建、擴建22所城鄉(xiāng)中小學中小學校舍15586平方米，其中消除危房12772平方米。投資1067萬元，實施城鎮(zhèn)中小學標準操場新建改建工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)10所中小學校標準土操場和城區(qū)4所中小學高標準塑膠跑道操場。加強農村教師隊伍建設，從2006年9月1日起實行定期到農村輪崗支教制度。積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。投資1000萬元，實施修文、莊子、東陽、什貼、烏金山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建工程，建設總面積9430平方米。投資75萬元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房修繕工程，徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房。從2006年開始，平均每年由財政投入100萬元，連續(xù)三年更新和添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必需的醫(yī)療儀器和設備，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設施達到全省中等水平。對丘陵山區(qū)衛(wèi)生室給予較大幅度的政策傾斜，減免各種費用，解決衛(wèi)生室“空白村”農民群眾看病難問題。加大農村社會事業(yè)建設力度。逐步建立與經濟發(fā)展水平相適應的農村最低生活保障體系。2006年啟動了農村特困群眾最低生活保障制度，對1270名農村“五?！睂ο髮崿F應保盡保，提高各類優(yōu)撫對象的生活補助標準。加緊實施100人以下自然村的撤并工作。以提高農民就業(yè)技能和整體素質為目的的“陽光工程”進展順利，完成“陽光工程”培訓280人，占全年任務的56%，帶動全區(qū)勞動力轉移引導性培訓5000人、轉移1500人。推廣修文文化大院模式，提高農民群眾文化素質。

二、找準切入點，選好示范點，培育閃光點，從試點建設探索符合自身實際的新農村建設最佳道路

新農村建設既是推進農村第二次跨越式發(fā)展的強大引擎，也是新時期解決農業(yè)和農村社會經濟“三農”問題的全新課題。在新農村建設的實踐中，我區(qū)按照李永宏市長提出的“理清思路、完善規(guī)劃、啟動試點”的要求，積極貫徹實施省“千村試點、萬村治理工程”和人居環(huán)境治理工程，有針對性地選擇農業(yè)、城郊、工礦、貧困等4個不同類型開展試點工作。特別是10個省級新農村建設試點的鋪開，即積累了有益經驗，又培育了示范典型，取得了較好的成效。這些有益經驗，歸納起來有“六個一”，即：一個團結奮斗的領導班子——奠定新農村建設的組織基礎。農村基層黨組織尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農村建設的關鍵。我區(qū)堅持選好、配強農村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。在10個新農村建設試點村中，任職30年以上的老支書就有2個（南關何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國勞模，獲得過省五一勞動獎章。南關村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，同心同德創(chuàng)大業(yè)，一心一意謀發(fā)展，去年全村經濟總收入達到了3億元，村民人均純收入達5000元以上。石羊坂村支書邊旭東，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，帶頭發(fā)展溫室蔬菜，成為群眾打心底里信任這些“領頭人”、“貼心人”。

一個超前的發(fā)展理念——煥發(fā)新農村建設的勃勃生機。思路一轉天地寬。我區(qū)積極指導農村基層干部轉換發(fā)展思路，有條件利用條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。2004年區(qū)委提出修文工業(yè)基地的建設設想，最初規(guī)劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進來。郭村沒有放過這一稍縱既失的的大好機遇，以每畝2萬元的價格出讓土地300畝，并主動承擔了郭東線的擴建拆遷費用300萬元。結果，工業(yè)基地面積擴大一倍，把郭村融合進來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標準城市道路，使郭村成為我區(qū)投資建設的熱土，蒙牛乳業(yè)等公司紛紛前來考察，實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙贏。郭家堡村11個集體企業(yè)，改變了以往改制就是“賣”企業(yè)的傳統(tǒng)作法，采取“固定資產所有權仍屬集體所有，由企業(yè)每年向村里上交租賃費”的辦法，成功改制了10個企業(yè)，徹底擺脫了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村企業(yè)改制中出現的“當時好過，事后難過”的老路，為新農村建設提供了穩(wěn)定的后續(xù)保障，走在了全區(qū)前列。

一項科學的遠景規(guī)劃——找準新農村建設的定位坐標。科學的定位是新農村建設的出發(fā)點和落腳點。各試點村把握自身優(yōu)勢和潛能，把新農村建設與當前及今后一段時期全區(qū)，乃至全市、全省的發(fā)展走向緊密聯(lián)系在了一起。郭村描繪了新農村建設的宏偉的藍圖：利用閑置土地建設200余畝的城區(qū)標準的新農村；修建雙向六車道蕭河橋，建設蕭河公園、濱河路；計劃用10—20年時間，在3200人的基礎上聚集人口3萬人，建設成為榆次區(qū)的南城新區(qū)核心區(qū)域。

一項致富的支柱產業(yè)——夯實新農村建設的物質支撐。建設社會主義新農村，必須堅持以生產發(fā)展為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大富有特色的農村支柱產業(yè)，為建設新農村奠定堅實的物質基礎。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，確立了“先立業(yè)、后安居”的思路，嘗試走旱垣山區(qū)發(fā)展溫室大棚的路子，種出了百余年來第一薦蔬菜，實現棚均收入1萬元，純收入比傳統(tǒng)種糧翻番50倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產業(yè)建設新農村的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。

一個協(xié)同的作戰(zhàn)模式——形成新農村建設的強大合力。區(qū)、鄉(xiāng)、村上下同心協(xié)力，擰成一股繩，共建新農村。石羊坂村是我區(qū)典型的丘陵貧困村。為幫助農民盡快建起大棚，區(qū)、鄉(xiāng)及各部門領導傾注了大量的心血和關注。副區(qū)長寧山崗多次召開農口部門協(xié)調會；水利局幫助打旱井、建水塔；農業(yè)中心負責幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對農民進行技術培訓；科技局為農民培訓噴面雨技術，并解決了高壓電；鄉(xiāng)政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結對子單位貝斯特公司捐助了3萬元；駐村扶貧單位晉中建設局的劉巨榮個人捐助4000元。園區(qū)一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個貧困村的31戶農民在建起了溫室。

一股強勁的和諧新風——鼓起新農村建設的遠航風帆。加強精神文明建設，塑造新型農民。南關村民風祥和，全村1445戶被評為“十星級文明戶”，成為全區(qū)之首，2005年被中央文明辦授予全國文明村榮譽稱號。2006年，他們又計劃投資200萬元籌建農民科技文化培訓中心。精神文明建設反過來促進了物質文明建設，形成了良性互動機制。今年年初，石羊坂村號召村民建設溫室園區(qū)二期工程，效果并不理想。3月27日，村委為慶祝新農村試點建設正式開工，籌資唱了一臺戲，戲還沒唱完，就報了29套溫室，被支書親切地稱為“3·27效應”。

三、當前新農村建設的困難和問題，

我區(qū)是是全省“小康建設十強縣”和省10個農業(yè)和農村現代化建設試點之一，社會主義新農村建設已具備了較好的基礎條件，但是與社會主義新農村的要求相比還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。當前突出表現在以下幾個方面：

一是農村發(fā)展不平衡。我區(qū)地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元。不同的地理條件、生產條件、經濟基礎、產業(yè)結構等因素，造成我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。以經濟處于中等發(fā)展水平的莊子鄉(xiāng)為例，去年農民純收入最高的村達到4918元（楊方村），而農民純收入最低的村只有2859元（寨底村），兩者相差41.9%。如何引導處于不同“起跑線”上的農村在社會主義新農村建設中普遍受益、共同發(fā)展，是我區(qū)面臨的主要問題之一。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力還較低。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入呈逐步擴大趨勢。按照“十一五”規(guī)劃，到“十一五”末，我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入將達到18000元，而農民人均純收入卻只能達到8000元。從2006年的短期預計來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入今年將達到10328元，增長15%；而農民人均純收入只能達到4595元，增長僅為12%。導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要原因，除了農業(yè)生產力發(fā)展水平低的原因外，與社會管理和公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題有密不可分的聯(lián)系。農村社會事業(yè)建設滯后，農村醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要因素之一。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和農業(yè)保險，是當前群眾最關心的反映最多的焦點、難點和熱點問題。尤其是郭家堡、張慶、修文等近郊農村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會保障功能逐步弱化，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位就更顯突出，直接影響農民參與新農村建設的熱情。農業(yè)保險難覓蹤跡，農業(yè)抵御自然災害能力弱小。今年4月，我區(qū)遭遇了20年來罕見的大雪天氣，全區(qū)受災面積達到7.65萬畝，造成直接經濟損失8908.3萬元，除采取有限的生產自救措施外，眾多受災農戶在災害面前束手無策。從新農村建設組織機構來講，我區(qū)雖然成立了社會主義新農村建設領導組，并由區(qū)農委承擔全區(qū)新農村建設日常工作，但由于新農村建設涵蓋面廣，領導組成員多（大部分與新農村建設辦公室屬同級單位），部分單位如土地局、城建局、供電局、公安局等由于市權上劃，很多還屬于市政府“條條”垂直管理，所以在組織協(xié)調方面還存在較大困難。

三是農村投入嚴重不足。我區(qū)2005年財政收入6.6億元，可支配財政收入只有2億元，留用財力尚不能滿足全區(qū)人員基本支出，是典型的“吃飯財政”，很難再拿出更多財力投入“三農”事業(yè)發(fā)展。上級財政對我區(qū)財政的轉移支付額雖逐年增加，但由于財政體制原因，收入大、財力小，上解大、留成小，在我區(qū)財政收入高速增長的情況下，區(qū)級地方財力極度匱乏的局面仍未得到徹底改觀，到2005年底，區(qū)財政累計赤字已達1.38億元。加之鎮(zhèn)村負債規(guī)模大、集體經濟空虛現象突出、農民自身投入能力弱等原因，我區(qū)農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入長期得不到滿足，尤其是水利基礎設施建設落后，一直是我區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸。

四是農村集體經濟薄弱。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從實際情況看，村級集體資金薄弱嚴重制約新農村建設。據農經部門統(tǒng)計，全區(qū)村級債務總額高達1.4445億元，成為新農村建設難以逾越的沉重的歷史包袱。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。如省級新農村建設試點村的東陽鎮(zhèn)東陽村，既是大村，也是窮村，農民富裕，集體“貧窮”，集體年可支配收入只有10萬元左右，只能勉強維持辦公正常運轉，拿不出更多的錢來進行村里公益事業(yè)建設。

五是農產品粗放生產，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。農業(yè)生產更多地追求數量的增長，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。蔬菜加工方面，扶持了多年的福大蔬菜公司由于資金問題遲遲不能啟動。乳業(yè)加工方面，博瑞乳品公司的市場份額僅占全區(qū)市場的20%左右，遠沒有實現龍頭帶動作用。紅棗加工企業(yè)，如豐元棗業(yè)等，也多數處于緩慢發(fā)展階段。與我區(qū)特色農業(yè)緊密聯(lián)系的龍頭企業(yè)總體看還相當缺乏。此外，農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。

六是一些農村政策還不配套。最集中的是農村土地政策、城建政策。東陽村多次想引進企業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)，但由于沒有建設用地，一直引不進來。演武等養(yǎng)殖專業(yè)村，由于受去年國土部五不準政策限制，養(yǎng)殖園區(qū)擴建、改建受到影響。郭家堡鄉(xiāng)土地面積85%在城區(qū)范圍內，95%在城區(qū)規(guī)劃范圍內，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但進行新農村建設卻要支付高昂的城市建設配套費。

七是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃滯后。多數村沒有進行科學的建設規(guī)劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。如南關村舊城改造后有300畝土地資源，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區(qū)規(guī)劃與榆次區(qū)規(guī)劃不銜接，村里一直定不下一個整體開發(fā)規(guī)劃。農戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。村巷衛(wèi)生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。

八是勞動力素質低，思想保守。農民受教育平均年限只有6.3年。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。具有一技之長的技術型、知識型農民還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力干粗活，嚴重地制約了農民的增收。此外，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距較遠。

四、下階段新農村建設的安排部署

一是繼續(xù)推進綠色農業(yè)特色經濟與現代農業(yè)示范基地建設。以優(yōu)勢農產品區(qū)域布局為核心，依托示范園區(qū)這一有效載體，進一步創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式。積極建設郭家堡南關生態(tài)農業(yè)觀光園區(qū)、張慶高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)、修文現代化農業(yè)示范園區(qū)、長凝北梁3000畝旱垣區(qū)溫室園區(qū)、東陽農業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)等。繼續(xù)實施省無公害農產品認證整體推進縣（區(qū)）項目，2006年新認定產地15萬畝，累計達到50萬畝。統(tǒng)一編印并發(fā)放農戶《榆次區(qū)優(yōu)勢農產品標準化生產技術規(guī)程》1萬冊。推廣測土配方施肥重點示范區(qū)5萬畝，輻射面積30萬畝，免費為4萬戶農民提供測土配方施肥技術服務。加強農業(yè)基礎設施建設，突出抓好東陽氟改水集中供水、世行水保、安全飲水、修文節(jié)水和旱變水等工程，實施省中低產田改造項目、省河川流域農業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理開發(fā)項目、長凝3000畝灘涂土地整理項目、萬畝土地開發(fā)整理工程等。實施機械化保護性耕作項目，年底完成1萬畝保護性耕作示范田。加快實施總投資1億元的山西老陳醋集團有限公司醋博園項目。“農業(yè)部榆次博瑞高產奶牛繁育場項目”年底建成投產。紅棗加工、保鮮能力翻一番，達到400萬公斤。澤榆公司建設定點屠宰二期工程，建成1500平方米的熟肉加工車間。發(fā)展各類農民合作經濟組織總數達到100個。

二是加強農村勞動力素質培訓，培育新型農民。以農畜產品無公害(綠色)標準化生產、糧食立體高效種植、設施農業(yè)綜合配套生產、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)無害化生產、牲畜人工授精和胚胎移植、果樹高光效樹形改造、水果果實套袋、干果樹人工修剪、節(jié)本增效生產、頻振燈物理殺蟲等十大技術的示范推廣為重點，對農村勞動力進行先進適用技術培訓累計全年完成20萬人次。實施全國農業(yè)科技入戶示范工程，確定2個農業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育500個示范戶，使示范戶先進實用技術入戶率達到90％以上。積極籌備參加市政府九月份舉辦的以交流農業(yè)適用技術為主要內容的晉中市農民勞動技能大賽，進一步促進農民勞動技能的提高。繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，完成農村勞動力引導性培訓12000人，轉移農村勞動力3100人任務。實施基層勞動保障信息網絡建設工程，今年農民工勞動合同的簽訂率達到95%以上。妥善解決進城務工農民的子女就學問題，確保全區(qū)小學“四率”保持100%，初中生入學率、鞏固率達到98%以上。

三是因地制宜推進特色集鎮(zhèn)建設。進一步完善城南新區(qū)規(guī)劃，積極推進工業(yè)園區(qū)與太原高校園區(qū)的對接，配合晉中市搞好北部新城區(qū)建設。成立108國道綜合治理辦，進一步提出“一園、二鎮(zhèn)、三區(qū)”的108國道整體規(guī)劃。實施可持續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略，著重抓好修文、烏金山、東陽三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。修文鎮(zhèn)依托修文工業(yè)基地建設，實施郭村至東長壽沿線商住開發(fā)和公共設施建設，2007年完工。烏金山鎮(zhèn)抓住晉中市建設北部新城這個機遇，按照“一鎮(zhèn)、兩區(qū)、三中心”規(guī)劃，實施秋峪路沿線臨街商鋪開發(fā)和小區(qū)等建設，實現集鎮(zhèn)向城市的過渡。

四是加強村莊規(guī)劃編制和村莊環(huán)境治理試點工作。做好第二次農業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學依據。2006年8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，先行制定村（莊）經濟建設專項規(guī)劃(2006年—2010年)和新農村建設意見。充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，因地制宜制定村鎮(zhèn)建設和人居治理規(guī)劃。集中力量辦好修路、植樹、建校、建醫(yī)、辦氣、改廁等六件實事，重點解決農民生產生活中的實際困難。實施新農村建設精品工程：南關新村建設工程抓好三期5.3萬平方米住宅建設，積極籌備5—10萬平方米第四期工程；完成軍安小區(qū)建設工程一期工程5萬平方米。

五是加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，區(qū)政府采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。解決20個村1.83萬人的安全飲水和飲水解困問題。大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。積極實施農村沼氣國債項目，項目規(guī)模7鄉(xiāng)鎮(zhèn)24村3082戶，總投資924.6萬元，下半年完成規(guī)劃、培訓工作，2007年正式實施。進一步加強農村公路建設，2006年修建油（水泥）路400公里，到2007年底要完成“村村通”油（水泥）路掃尾工作。繼續(xù)實施村村通客車工程，實現98%以上的建制村通客車。

六是進一步深化農村綜合改革。對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，2006年選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，建立與農業(yè)產業(yè)帶相適應的基層農技區(qū)域中心服務站、基層畜牧獸醫(yī)站和農機服務站。

七是不斷增強農村基層黨組織和村民委員會建設。繼續(xù)健全和完善農村民主政治建設的“兩議五公開”、“一卡雙制度”等制度，增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理、監(jiān)督村務公開和民主管理制度的落實。加大對新任村級干部、農村財會人員、民主理財小組成員及村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事能力。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。

八是倡導健康文明新風尚。充分利用農閑、節(jié)日和集市，組織燈會、文藝演出、鑼鼓比賽、勞動技能比賽等活動，緊密結合農民脫貧致富的需求，開展“八榮八恥”宣傳教育活動。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和“文明信用戶”、“十星級示范戶”、“新農家”創(chuàng)評活動。結合“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”活動，培養(yǎng)知法、守法、用法的新型農民。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2個以上高標準人口生育文化大院。完善法律援助社會救助體系，對符合條件的困難群眾實行100%法律援助。