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一、換屆以來人大代表工作的回顧總結(jié)

換屆以來，我市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真開展代表工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，代表工作取得了新的進(jìn)步、新的發(fā)展。

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)和省委28號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善代表工作制度。去年的中央9號(hào)文件和省委28號(hào)文件提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，為我們做好新形勢下的人大代表工作指明了方向。對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)和省委28號(hào)文件，市委和市人大常委會(huì)高度重視，市委，在深入學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央9號(hào)文件和省委28號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善了有關(guān)工作制度。各區(qū)縣對(duì)學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件和省委28號(hào)文件也都采取了一些舉措，或召開人大工作會(huì)議，或出臺(tái)文件，或做出決定，促進(jìn)了全市人大代表工作的深入開展。

(二)扎實(shí)抓好代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表素質(zhì)和履職水平。換屆以來，常委會(huì)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)作為做好人大代表工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，針對(duì)換屆后代表新成分多的實(shí)際，加大培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。2004年4月，市人大常委會(huì)組織舉辦了代表小組召集人培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法及其修正案、地方組織法、代表法及有關(guān)知識(shí)，部分代表及代表小組召集人交流了工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。各區(qū)縣人大常委會(huì)也采取舉辦培訓(xùn)班、召開學(xué)習(xí)交流會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式，加強(qiáng)了對(duì)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

(三)周密安排，認(rèn)真組織代表開展好會(huì)前集中視察。市人大常委會(huì)一直高度重視駐我市全國、省人大代表的會(huì)前集中視察工作。每次視察前，都專門召開主任會(huì)議研究部署，制定實(shí)施方案，提出明確要求。實(shí)施中，做到精心組織，周密安排，注重實(shí)效。在內(nèi)容上，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行。換屆以來，共組織駐我市的全國和省人大代表集中視察4次，代表參加視察的人數(shù)占代表總數(shù)的90%以上。各區(qū)縣人大常委會(huì)每年也都組織駐本地的市人大代表和區(qū)縣人大代表進(jìn)行會(huì)前集中視察，為代表知情知政，審議好大會(huì)各項(xiàng)議題，提好議案和建議，打下了良好基礎(chǔ)。

(四)積極探索，創(chuàng)造性地開展代表述職工作。代表述職是人大代表密切聯(lián)系群眾，接受選民和原選舉單位監(jiān)督，促進(jìn)代表充分發(fā)揮作用的有效形式。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)辦公室制定下發(fā)了《關(guān)于開展縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職工作的指導(dǎo)意見》的通知，對(duì)代表述職工作提出了具體要求。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定完善相關(guān)制度規(guī)范，并通過宣傳典型、召開現(xiàn)場會(huì)等方式，以點(diǎn)帶面，逐步推廣這項(xiàng)工作，取得了良好的效果。通過開展代表述職活動(dòng)，密切了代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，加強(qiáng)了選民和選舉單位對(duì)代表的監(jiān)督，激發(fā)了代表的責(zé)任感和履職的自覺性，增強(qiáng)了選民的主人翁意識(shí)，受到廣大選民的歡迎。

(五)加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮代表小組在閉會(huì)期間的作用。代表小組是閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)的基本組織形式。市人大常委會(huì)重視發(fā)揮代表小組的作用，把指導(dǎo)代表小組開展好，活動(dòng)作為代表工作的重點(diǎn)來抓。換屆后，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)按照便于組織、方便活動(dòng)的原則，及時(shí)將駐日照的省人大代表劃分為4個(gè)代表小組，市人大代表劃分為14個(gè)代表小組，推選了代表小組召集人，指導(dǎo)代表小組抓了建章立制工作。市人大常委會(huì)堅(jiān)持每年及時(shí)向省、市人大代表小組提出活動(dòng)內(nèi)容建議，加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)。各區(qū)縣人大常委會(huì)除協(xié)助市人大常委會(huì)抓好省人大代表小組的活動(dòng)和建設(shè)外，還注重指導(dǎo)本級(jí)人大代表小組開展好活動(dòng)，做到年度有計(jì)劃、季度有安排，活動(dòng)有記錄，年終有總結(jié)，增強(qiáng)了代表活動(dòng)的實(shí)效。

(六)規(guī)范制度，認(rèn)真做好代表議案及建議的提出和處理工作。本屆以來，特別是中央9號(hào)文件下發(fā)后，我市各級(jí)人大常委會(huì)都十分重視做好代表議案及建議、批評(píng)和意見的提出和處理工作。換屆之初，市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見的辦法》，對(duì)代表提出議案及建議、批評(píng)和意見的具體要求、辦理程序作了明確規(guī)定，提高了這項(xiàng)工作的規(guī)范化程度。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)在每次大會(huì)召開前，都對(duì)代表擬在會(huì)議期間提出議案情況進(jìn)行摸底并與代表見面，給予具體指導(dǎo)，協(xié)助代表提高所提議案的質(zhì)量。辦理時(shí)采取重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等多種措施，加大對(duì)承辦單位的督辦力度，提高督辦工作的實(shí)效。每年常委會(huì)會(huì)議都專門聽取議案、建議辦理情況的匯報(bào)，并提出有針對(duì)性的審議意見，督促“一府兩院”不斷提高辦理質(zhì)量。換屆以來，市人大常委會(huì)共收到代表建議209件，辦理率、代表滿意和基本滿意率始終保持在100%，代表履職熱情逐年高漲。

(七)加強(qiáng)宣傳，切實(shí)推動(dòng)代表工作。各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表工作經(jīng)驗(yàn)和代表依法履職先進(jìn)事跡的總結(jié)、推廣和宣傳，取得顯著成效。換屆以來，市人大常委會(huì)在市內(nèi)各媒體宣傳各級(jí)人大代表320人次，省級(jí)以上新聞媒體宣傳130人次。在紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年之際，各區(qū)縣都在電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等新聞媒體，開辟了代表風(fēng)采、代表之聲、代表園地等專欄，加大了對(duì)代表的宣傳力度，在全社會(huì)營造了尊重代表、理解代表、支持代表依法履行職責(zé)的濃厚氛圍。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步做好新形勢下的人大代表工作

當(dāng)前，新的形勢和任務(wù)對(duì)代表工作提出了新的要求，全市各級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六屆六中全會(huì)和中央9號(hào)文件精神上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)全市人大代表工作的新突破。

(一)認(rèn)真組織好代表專題調(diào)研和會(huì)前視察。年中專題調(diào)研和會(huì)前集中視察是閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)的重要方式。根據(jù)上級(jí)人大的有關(guān)要求，今后市人大常委會(huì)每年都將以代表小組為單位，組織駐我市的省人大代表進(jìn)行年中專題調(diào)研，為代表更多地知情知政、依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。各區(qū)縣也要適時(shí)組織市人大代表進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研時(shí)要注意改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，協(xié)助代表形成高質(zhì)量的議案和建議，并加強(qiáng)對(duì)這方面工作的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。

人大代表會(huì)前集中視察，是為代表出會(huì)，審議好各項(xiàng)報(bào)告和議題作準(zhǔn)備。各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)方式方法，努力增強(qiáng)視察實(shí)效。要組織代表緊緊圍繞大會(huì)的議題，深入基層、深入群眾，了解真實(shí)情況，做到把集中視察與審議好大會(huì)各項(xiàng)議題及提好代表議案、建議有機(jī)結(jié)合起來，使代表會(huì)前集中視察取得實(shí)實(shí)在在的效果。當(dāng)前，要盡早著手，做好今年代表會(huì)前集中視察的準(zhǔn)備工作。

(二)切實(shí)抓好代表小組建設(shè)和活動(dòng)。代表小組是各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)最基本的組織形式。各級(jí)人大常委會(huì)都要重視做好這方面的工作。首先，要抓好代表小組召集人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過辦培訓(xùn)班、寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、組織相互間的學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高召集人組織代表小組開展活動(dòng)的能力。其次，要堅(jiān)持和完善好各項(xiàng)活動(dòng)制度。要按照《代表法》和省實(shí)施代表法辦法的規(guī)定，保證代表小組每年開展活動(dòng)的次數(shù)，做到小組活動(dòng)全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動(dòng)有要求；要逐步建立健全代表參加活動(dòng)的檔案記錄，督促每一位代表積極參加小組活動(dòng)。第三，代表小組開展活動(dòng)要堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作。要按照人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，積極組織代表參加代表述職活動(dòng)，自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。第四，發(fā)揮代表小組的集體智慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動(dòng)的內(nèi)容，提高代表小組工作水平。

(三)努力提高代表議案、建議的質(zhì)量和辦理水平。在市人大代表提出議案方面，要繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)合專題調(diào)研和視察，協(xié)助代表確定好擬提議案的內(nèi)容，并對(duì)代表在會(huì)議期間擬提議案情況提前摸底和靠上具體指導(dǎo)。市人大常委會(huì)各委室要把做好代表議案工作列入年度工作計(jì)劃，定期組織對(duì)口聯(lián)系行業(yè)的代表進(jìn)行調(diào)研或座談，結(jié)合代表年中專題調(diào)研和會(huì)前集中視察，協(xié)助代表提出1至2件與本委員會(huì)工作內(nèi)容有關(guān)的議案。要把代表參加年中專題調(diào)研、會(huì)前集中視察和代表小組活動(dòng)與提議案及建議、批評(píng)和意見緊密結(jié)合，使代表通過參加這些活動(dòng)，提出高質(zhì)量的議案及建議、批評(píng)和意見。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與代表建議承辦部門的協(xié)作與溝通，努力提高辦理質(zhì)量。

(四)積極為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障、搞好服務(wù)?！洞矸ā吩诖韴?zhí)行職務(wù)的保障方面作出了明確規(guī)定。我們要認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定，為代表執(zhí)行職務(wù)提供各項(xiàng)保障和服務(wù)。一是司法保障。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率。二是時(shí)間保障。要大力宣傳《代表法》和省實(shí)施辦法，使全社會(huì)特別是代表所在單位支持代表參加活動(dòng)，從時(shí)間上給予保證。三是物質(zhì)保障。特別是代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)人大常委會(huì)要按照全市人大工作會(huì)議和市委13號(hào)文件精神的要求，逐步增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以保證代表開展活動(dòng)的需要。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由各級(jí)人大常委會(huì)人事代表工作部門統(tǒng)一管理使用，做到專款專用。

另外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，從今年7月1日至明年底在全國將陸續(xù)開展，這是2004年憲法修正案將鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步進(jìn)行的第一次換屆選舉。中央、省委和市委對(duì)這項(xiàng)工作極為重視，只有把縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉好，才能確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們一定要按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)工作切實(shí)做好。

同志們，人大代表工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們在中共日照市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市人大代表工作的新局面。