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某市切實貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》、綜合考核評價辦法及有關(guān)規(guī)定,積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,進一步擴大黨內(nèi)民主,切實改進干部考察工作,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向,各地?fù)Q屆工作進展比較順利。

黨委高度重視,精心謀劃,統(tǒng)籌兼顧,確保換屆工作平穩(wěn)、順利進行

某市委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識這次換屆工作的重大意義,把換屆作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要契機,超前謀劃,統(tǒng)籌運作,精心組織實施。某市委根據(jù)中央部署,循序漸進,先鄉(xiāng)后縣再市,有組織、有計劃、有步驟地推進換屆工作。各省區(qū)市普，遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實施,各有關(guān)部門密切配合,形成了上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會議制度,加強對換屆工作的組織協(xié)調(diào)。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。安徽省實行了考察選舉連貫責(zé)任制,換屆選舉時,將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組,把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來,全程參與換屆選舉工作。各省區(qū)市還通過派出指導(dǎo)組、巡視組、檢查組,開辟《換屆工作?？?、建立換屆工作重要事項日報制度等方式,及時了解和掌握換屆工作進展情況和干部思想動態(tài),為順利進行換屆提供了有力支持。

在認(rèn)真抓好換屆工作的同時,各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項工作,一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆,一邊扎扎實實抓工作,努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,這次市、縣、鄉(xiāng)三級換屆總體健康有序,班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進,干部考察綜合評價辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,干部任用憑實績重公認(rèn),用人導(dǎo)向正確,整個換屆風(fēng)清氣正,干部思想情緒比較穩(wěn)定。絕大部分地方換屆后社會反映也很好。

大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

在換屆過程中,某市委認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神和中央有關(guān)要求,積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點、分步到位”的原則,各地在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實質(zhì)性進展。如已經(jīng)換屆結(jié)束的某某區(qū)統(tǒng)計,市、縣、鄉(xiāng)三級黨委分別減少常委(委員)職數(shù)30多個、200多個和5000多個。青海省和寧夏回族，自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級黨委分別減少副書記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西4省的市、縣黨委換屆后,黨委常委與政府副職一般交叉任職2-3名。

根據(jù)中央要求,各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部,加大干部交流輪崗力度,增強領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。換屆后,各地市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人,比換屆前提高2個百分點。云南省在16個市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人,占39%。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職。廣西壯族自治區(qū)推進市、縣與區(qū)、市、縣直單位之間交流干部860多人,促進了黨政人才資源在不同部門、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

落實黨員和群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”,進一步擴大黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命。各地在換屆中以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點,抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法,把擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。

在推薦提名環(huán)節(jié),各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測評和民主評議制度,使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛。例如,廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍,使參加會議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個百分點。湖南省在已完成的13個市州黨委換屆考察中,有2600人參加會議投票推薦,1800人參加了個別談話推薦。河南省有52個縣區(qū)在會議推薦的基礎(chǔ)上,進行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中,提前2天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的材料提供給與會人員,方便其了解情況。

在組織考察環(huán)節(jié),各地注意綜合運用民主測評、發(fā)放征求意見表、個別談話等多種方式,考察談話范圍進一步擴大。廣西壯族自治區(qū)在市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中,考察談話近1萬人,民意調(diào)查“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員)及其他有關(guān)人員5000多人,對13人實行了延伸考察,對擬提拔考察對象都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進行了考察公示。河南省對每個縣和鄉(xiāng)進行民意調(diào)查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對13個市州黨委班子的考察中,對新進班子人選考察談話1700多人,民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對擬新提拔人選進行考察時,均進行了家訪,深入了解干部的表現(xiàn)。

在選舉環(huán)節(jié),各地均適當(dāng)擴大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如,河南、湖南、廣西、云南4省區(qū)市縣兩級黨代會代表候選人的差額比例達到20%以上,代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進模范人物占黨員總數(shù)的比例達到25%以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡歷的同時,對候選人的工作實績和主要優(yōu)缺點也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中,探索運用多媒體方式介紹候選人,方便代表深入了解候選人情況。

對于這次換屆擴大黨內(nèi)民主的做法,各地干部群眾普遍給予肯定。大家反映,這次換屆堅持走群眾路線,讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán),任用干部更加民主,樹立了以群眾公認(rèn)定干部、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向。

運用干部綜合考核評價辦法,科學(xué)地考核和評價干部

運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法考察干部,科學(xué)地考核和評價干部,是這次地方黨委換屆工作的一個突出特點。

換屆過程中,各地通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等方法和手段,切實運用好綜合考核評價辦法,力求深入了解干部德才素質(zhì),全面、系統(tǒng)、客觀、公正地考察干部。例如,遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽、大連兩個副省級城市換屆考察試點工作的同時,又在10個市和17個縣進行試點。各地注意結(jié)合實際,對綜合考核評價指標(biāo)進行細(xì)化和完善,增強考核評價的科學(xué)性和針對性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年3市8縣開展試點工作的基礎(chǔ)上,制定了《換屆考察工作實施細(xì)則》和《綜合考核評價實施方案》,將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個步驟和48個具體工作環(huán)節(jié)。山東、山西兩省結(jié)合本省實際,堅持任前考察與日?？己讼嘟Y(jié)合,定性考評與定量考評相結(jié)合,進一步細(xì)化、完善干部綜合考核評價辦法,力求科學(xué)準(zhǔn)確地評價和識別干部。云南省在對山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察時,分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo),進一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進行領(lǐng)導(dǎo)班子實績分析時,增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo),在進行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時,注意區(qū)域間的橫向比較,力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。

各地還針對當(dāng)前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題,在對干部的政治表現(xiàn)進行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上,更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況,干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會討論前,對其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見,凡是經(jīng)過了解在廉潔自律上存在問題的,都不上會討論,是后備干部的取消后備干部資格,是考察對象的取消考察對象資格,問題嚴(yán)重的,先免職后處理。河南省、湖南省強調(diào),要堅決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行,不符合條件的干部決不提拔使用,已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來。安徽省對反映的提名人選中有重要問題查不清的,不作為提名人選;對問題一時難以查清、暫時又沒有其他合適人選的,也先把位置空下來,不匆忙提拔。

嚴(yán)明紀(jì)律,強化監(jiān)督,大力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

換屆中的風(fēng)氣如何,直接影響到換屆工作能否順利進行,影響到能否選出一個合格的領(lǐng)導(dǎo)班子,影響到一個地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié),確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求,根據(jù)本地實際情況,對嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定。例如,山西省制定“二十個不準(zhǔn)”,分別對各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出4次通知,提出了“六個不準(zhǔn)”、“八個嚴(yán)禁”和“五個嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對近年來查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進行了深刻剖析,針對換屆中容易出現(xiàn)的問題,研究制定了具體的防范措施。一些地方利用黨報黨刊,采取專題報道、開設(shè)專欄等方式,廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求,積極營造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時曝光典型案例,警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開信,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律、管好自己、做出表率。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強合作,強化了對換屆工作的監(jiān)督和巡查,江蘇、江西等省對市、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開展了專項檢查。各級組織部門還建立以“12380”舉報電話為核心,網(wǎng)絡(luò)、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報體系,專門受理換屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問題的舉報。各地對換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為,堅持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起,處理有關(guān)責(zé)任人130多人。

各地的廣大干部普遍反映,在這次換屆中,各級黨委及時下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,向各地派出督查組、巡視組、檢查組,加大督促檢查和查核懲處力度,既加強了指導(dǎo),推動了工作,又總結(jié)了經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)了問題;既宣傳了政策,弘揚了正氣,又嚴(yán)明了紀(jì)律,贏得了民心。