縣市長會(huì)議上的講話
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同志們：
州政府研究決定，今天召開縣市長會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)上半年的發(fā)展工作，研究部署下半年的工作，進(jìn)一步動(dòng)員全州上下明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。上午，恩施、利川、來鳳、鶴峰四縣市的縣市長作了抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的述職，五個(gè)部門就辦理實(shí)事的進(jìn)展情況和下一步的工作措施作了通報(bào)，剛才，各位分管州長就分管工作作了安排部署，陳清秘書長就機(jī)關(guān)效能建設(shè)講了很好的意見，我都完全贊同。下面，我就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年工作講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真分析形勢(shì)，增強(qiáng)完成全年目標(biāo)任務(wù)的緊迫感
今年以來，我們按照全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和州五屆人大三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，全面落實(shí)“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的總體要求，精心組織全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。總體情況可用三句話來概括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好、各項(xiàng)工作全面推進(jìn)、存在問題不可忽視。
第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：
（一）州域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。元至6月，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值62.43億元，同比增長5.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.78億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.35億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.30億元。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。今年以來，州委州政府強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，在八縣市逐一召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場辦公會(huì)，并出臺(tái)了支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是各縣市儲(chǔ)備了133個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為突破性發(fā)展工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。元至6月，全州規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值23.68億元，同比增長17.9%，實(shí)現(xiàn)增加值9.78億元，同比增長17.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值22.66億元，同比增長17.2%，產(chǎn)銷率達(dá)95.67%；五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.61億元，同比增長17%，占全州規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的86.96%，其中建材、電力、煙草行業(yè)，同比分別增長68.3%、21.2%和18.53%，主要工業(yè)品原煤、精制茶、卷煙、化肥、水泥、發(fā)電量，都保持了較快速度的增長。三是民營企業(yè)發(fā)展較快，有23戶民營工業(yè)企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，成為全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。元至6月，全州非國有工業(yè)完成產(chǎn)值10.93億元，同比增長13.6%。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。今年以來，全州上下把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)“一免三補(bǔ)”、整村推進(jìn)、二輪延包等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。多經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三增一平”，春茶產(chǎn)量產(chǎn)值增，達(dá)9500噸，同比增5.6%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元，同比增長10%；蔬菜種植面積、產(chǎn)量產(chǎn)值增，分別達(dá)75萬畝、78萬噸和6.5億元，同比分別增長10.3%、11.4%和8.3%；藥材面積、上市產(chǎn)量、產(chǎn)值增，分別達(dá)20萬畝、5.4萬噸和4.3億元，同比分別增長65%、35%和30%；魔芋面積30萬畝，產(chǎn)量與去年持平。夏季糧油減產(chǎn)，今年以來連續(xù)遭受低溫雪災(zāi)、陰雨寡照、風(fēng)雹災(zāi)害、高溫干旱等多種自然災(zāi)害，夏糧總產(chǎn)31.4萬噸，夏油產(chǎn)量4.7萬噸，同比分別減少19.1%和19.5%。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鐵路、高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建三大工程自2003年開工以來進(jìn)展順利。宜萬鐵路我州境內(nèi)22個(gè)標(biāo)段全部進(jìn)場開工，2004年累計(jì)完成投資20億元，其中我州境內(nèi)占11億元，今年1至6月，投資完成14.4億元，其中我州境內(nèi)完成5.65億元；高速公路我州境內(nèi)16個(gè)標(biāo)段全部開工，總投資58.98億元，截止6月底，已累計(jì)完成工程量11.13億元；機(jī)場改擴(kuò)建工程已完成投資5000萬元，占總投資的67%。1—6月，全州完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.98億元，其中46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資13.44億元（不含“兩路”），實(shí)際到位資金14.86億元，分別占年度計(jì)劃的38.75%和42.83%。計(jì)劃全年完成10億元以上的技改投資，截止6月底完成技改投資4.01億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%。州城建設(shè)十大工程進(jìn)展順利，清江兩岸治理工程已進(jìn)入收尾階段。
（五）招商引資等對(duì)外開放工作取得新突破。1—6月，全州外貿(mào)出口完成1063萬美元，完成全年計(jì)劃的40.9%，較同期增長25%。全州實(shí)際利用外資90萬美元，同比增長28.6%；1—6月，全州招商引資續(xù)建及新簽項(xiàng)目共89個(gè)，實(shí)際到資9.77億元，完成年計(jì)劃的81.45%，同比增長8.12%；在香港洽談會(huì)上，簽約17個(gè)利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目合同及協(xié)議外資總投資5.52億美元。
（六）財(cái)政金融實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo)。1—6月，全州全地域財(cái)政收入完成9.8億元，同比增長27.3%，其中，地方一般預(yù)算收入完成3.94億元，同比增長12.7%。6月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額140.65億元，比年初增加16.25億元，各項(xiàng)貸款余額96億元，比年初增加8.21億元。
（七）旅游等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力打造精品旅游線路，加快對(duì)騰龍洞、沐撫大峽谷、神農(nóng)溪漂流、清江闖灘等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的推介和建設(shè)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量。1—6月，接待游客96.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7161.06萬元，增長19.4%，其中接待外賓5.16萬人次，創(chuàng)匯91.93萬美元，增長75.1%。搶抓重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展物流、信息、運(yùn)輸、商貿(mào)、賓館等服務(wù)業(yè)。1—6月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.11億元，同比增長9%。
第二，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
（一）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步提高。1—6月，全州勞動(dòng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面17980人，完成全年任務(wù)的56%；全社會(huì)實(shí)際征收保險(xiǎn)費(fèi)總額1.78億元，完成全年任務(wù)的61%；積極擴(kuò)大就業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)6009人，全州城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力就業(yè)5708人，組織勞務(wù)輸出17081人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33587人；1—6月，全州共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件116件，涉及民工3049人，為民工追回被拖欠工資436萬元。
（二）十件實(shí)事進(jìn)展順利。十件實(shí)事的辦理情況各部門已作了情況通報(bào)，政務(wù)督查通報(bào)已對(duì)十件實(shí)事的進(jìn)度進(jìn)行了逐項(xiàng)通報(bào)。
（三）社會(huì)事業(yè)有所發(fā)展。認(rèn)真抓好五縣市“普九”復(fù)查工作，巴東、宣恩、利川、咸豐、鶴峰五縣市通過了省復(fù)查驗(yàn)收。高考再創(chuàng)佳績，全州普通高考文理科上本科線人數(shù)達(dá)7510人，上線率52%，比上年增加980人。廣播電視啟動(dòng)了聯(lián)鄉(xiāng)通村工程，有497個(gè)行政村開通了有線電視網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療咸豐試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣已有62%的農(nóng)民參加合作醫(yī)療，已有5.2萬人獲得醫(yī)療補(bǔ)償，公共衛(wèi)生防疫體系基本建立，進(jìn)一步規(guī)范藥品采購，95%的醫(yī)保用藥納入采購范圍，藥品價(jià)格下降30%，文化大州建設(shè)整體推進(jìn)，文學(xué)藝術(shù)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三，存在的問題不可忽視，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）除財(cái)政收入外的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)“雙過半”。上半年除財(cái)政收入外，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)“雙過半”，gdp完成年度目標(biāo)的35%，其中一產(chǎn)業(yè)完成年度目標(biāo)的24.6%，二產(chǎn)業(yè)完成年度目標(biāo)的41.8%，三產(chǎn)業(yè)完成年度目標(biāo)的41%；固定資產(chǎn)投入完成年計(jì)劃的34.4%，重點(diǎn)項(xiàng)目投資只完成年度目標(biāo)的38.7%，工業(yè)技改只完成年度目標(biāo)的40%；各項(xiàng)存款余額比年初增長13%，各項(xiàng)貸款余額比年初增長9.4%；農(nóng)村居民收入完成年度計(jì)劃的39%；外貿(mào)出口完成年度目標(biāo)的40.9%，直接利用外資只完成年度目標(biāo)的7.5%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。上半年全州工業(yè)生產(chǎn)雖然形勢(shì)較好，但受煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)資料漲價(jià)及融資難等因素影響，企業(yè)虧損面仍呈上升趨勢(shì)。上半年，全州137家國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)50家，虧損面達(dá)36.5%。
（三）農(nóng)業(yè)形勢(shì)不容樂觀。因自然災(zāi)害頻發(fā)及農(nóng)資大幅度漲價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等因素影響，農(nóng)民增收難度大。據(jù)測算，全州因漲價(jià)帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加約5000多萬元，而“一免三補(bǔ)”政策給農(nóng)民的實(shí)惠人均只有30元左右，中央給農(nóng)民的實(shí)惠被農(nóng)資漲價(jià)“沖銷”。今年以來，特別是第二季度以來，糧食、生豬等主要農(nóng)村產(chǎn)品收購和銷售價(jià)格呈回落態(tài)勢(shì)，由農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)農(nóng)民收入增加的因素不復(fù)存在。今年以來，我州共遭受五次較大的自然災(zāi)害：2月中旬全州800公尺以上地區(qū)遭受35年未遇的特大冰雪災(zāi)害、3月中旬全州遭受暴風(fēng)雪災(zāi)害、4月上旬遭受冰雹災(zāi)害、5月份遭受持續(xù)陰雨低溫災(zāi)害、7月上旬全州遭遇大風(fēng)暴雨災(zāi)害，全州共有185萬人、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，其中重災(zāi)縣市3個(gè)（咸豐、利川、恩施），重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，進(jìn)展緩慢。我州今年實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資59億元以上，從1—6月運(yùn)行的情況看，僅完成投資計(jì)劃的38.75%，還有10個(gè)新項(xiàng)目沒有動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)還存在財(cái)政收支、社會(huì)保障及再就業(yè)壓力依然較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀等問題。這些問題要引起我們的高度重視，并研究相應(yīng)措施逐步加以解決。
（五）金融對(duì)中小企業(yè)的支持乏力。各商業(yè)銀行有從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展淡出的趨勢(shì)和危險(xiǎn)。
二、關(guān)于下半年的幾項(xiàng)重要工作
關(guān)于下半年各塊的工作，剛才，各位分管州長都作了具體的安排，希望按照各位州長的要求抓落實(shí)。就面上的工作，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，無論是外貿(mào)出口還是招商引資，無論是投資還是消費(fèi)，無論是社會(huì)保障還是就業(yè)與再就業(yè)，無論是十件實(shí)事還是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的差距都還很大，州直各部門、各縣市要對(duì)照年度工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，追加工作措施，確保年度目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。下面，我就事關(guān)發(fā)展全局幾個(gè)重大問題，講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)谘芯恐萦蚪?jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)參考。
（一）關(guān)于工業(yè)興州戰(zhàn)略和“過百萬超千萬達(dá)億元”工程問題
要保持推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。對(duì)州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是核心和關(guān)鍵，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，全州上下要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全州加熱升溫，“工業(yè)強(qiáng)州”（縣、市）正在變成加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。但從完成目標(biāo)任務(wù)情況看，不是十分理想，特別是以下主要考核指標(biāo)存在很大壓力。（1）規(guī)模以上工業(yè)增加值全年要增長15%，達(dá)到21.45億元。前6個(gè)月完成增加值9.78億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的45.6%；（2）利潤全年要增長15%，實(shí)現(xiàn)盈利560萬元。前6個(gè)月虧損2758萬元，完成全年目標(biāo)還有較大差距；（3）稅金總額全年要增長12%，達(dá)到11.5億元。前6個(gè)月完成4.3億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的37.45%；（4）應(yīng)收賬款全年要下降15%，控制在9.64億元以內(nèi)。前6個(gè)月應(yīng)收賬款達(dá)10.56億元，超過控制線0.92億元；（5）產(chǎn)成品占用資金全年要下降3%，控制在2.43億元以內(nèi)。前6個(gè)月達(dá)3.02億元，超過控制線0.59億元；（6）全年虧損控制在5000萬元以內(nèi)。前6個(gè)月虧損企業(yè)虧損額達(dá)13009萬元，已超過控制線8009萬元；（7）全州要新增規(guī)模以上企業(yè)30戶。前6個(gè)月新增規(guī)模以上企業(yè)23戶，但有15戶退出規(guī)模序列，實(shí)際凈增加8戶；（8）全年要完成10億元以上的技改投資。前6個(gè)月全州完成技改投資4.01億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的40.15%。從以上數(shù)據(jù)比較看，完成全年工業(yè)的任務(wù)壓力大得很。
要把“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，全面增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁?！斑^百萬、超千萬、達(dá)億元”工程是根據(jù)我州工業(yè)腿短的現(xiàn)狀和資源稟賦提出的一個(gè)加快工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。今年上半年，8縣市都對(duì)自己在“十一五”期間達(dá)到銷售收入和稅收“過百萬、超千萬、過億元”的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了排隊(duì)，這些項(xiàng)目就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和稅收的增長點(diǎn)。下半年，要以現(xiàn)有137戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和133個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快培植一批“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工業(yè)企業(yè)。
要切實(shí)抓好今年擬竣工投產(chǎn)的19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)擬新進(jìn)入規(guī)模的工業(yè)企業(yè)加大協(xié)調(diào)服務(wù)的力度，確保今年完成規(guī)模以上工業(yè)凈增30戶，總數(shù)達(dá)到160戶的目標(biāo)。抓好年初確定的28個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目，確保今年技術(shù)改造投資達(dá)到10億元以上，力爭這批項(xiàng)目能在年內(nèi)投產(chǎn)。
要切實(shí)抓好重點(diǎn)支持的10大工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)。今年州政府重點(diǎn)支持的10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目下半年要確定下來，確保這些項(xiàng)目在“十一五”期內(nèi)投產(chǎn)見效。州直相關(guān)部門要制定支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見，要制定和完善2000萬元項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用辦法。
要抓好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要以137戶規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)電力、資金的協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，確保開足馬力生產(chǎn)。縣市長要把主要精力集中在抓工業(yè)發(fā)展上，要定期研究工業(yè)，解決工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中的難題。尤其要對(duì)50家虧損企業(yè)，逐個(gè)研究，分析原因，研究對(duì)策，幫助企業(yè)扭虧減虧，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
（二）樹立抗災(zāi)保豐收的思想，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增收
一是立足于抗災(zāi)保豐收。今年農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，要樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，抓好農(nóng)作物病蟲害防治和大秋作物的管理，抓好藥、果、茶、畜的發(fā)展，做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失多經(jīng)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失加工補(bǔ)，現(xiàn)金收入務(wù)工補(bǔ)，千方百計(jì)確保農(nóng)民增收。
二是搞好秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點(diǎn)是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)板塊農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)魔芋、富硒茶、中藥材、特色蔬菜、草食畜牧、特色干鮮果等主導(dǎo)品種，要按照板塊布局、帶狀開發(fā)的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)，全州計(jì)劃新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積33萬畝的目標(biāo)必須達(dá)到。加強(qiáng)農(nóng)村山、水、林、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)尤其是30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
四是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。搞好農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的銷售工作。尤其要做好煙葉收購的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以縣為單位，籌集煙葉收購資金，確保不給煙農(nóng)打白條。
（三）關(guān)于質(zhì)量興州戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題
7月5日，我和胡毅、惠民同志帶領(lǐng)各縣市長及州直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到四川省巴中市考察了質(zhì)量興市工作。巴中市質(zhì)量興市的理念和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)很有借鑒價(jià)值，全州要學(xué)習(xí)借鑒巴中以質(zhì)量促發(fā)展的先進(jìn)理念，加快州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，要把“質(zhì)量興州”作為推動(dòng)州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)工作的生命，“質(zhì)量興州”是州域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長、提速提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)“小康恩施”、“生態(tài)恩施”的必然要求，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，質(zhì)量興則產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)興。全州上下要把“質(zhì)量興州”作為一個(gè)重大戰(zhàn)略來抓，把質(zhì)量興州落實(shí)到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)和每一個(gè)部門，提高州域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
第二，迅速制定和完善質(zhì)量興州規(guī)劃。以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施名牌,戰(zhàn)略為重點(diǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善質(zhì)量興州規(guī)劃。
第三，采取得力措施，推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施。要制定名牌滾動(dòng)培植計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品的培植力度，經(jīng)過3—5年努力，要培育湖北名牌產(chǎn)品30個(gè)以上、培育1—6個(gè)中國名牌和國家免檢產(chǎn)品。
第四，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為質(zhì)量興州工作和振興農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。今年的秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)這一主題，要早安排、早部署。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。四是做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地域保護(hù)工作。積極申報(bào)地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地域保護(hù)，使利川黃連、利川莼菜、恩施紫油厚樸、板橋黨參、清江花魔芋、石窯當(dāng)歸、毛壩壩漆、宣恩貢茶、湖北貝母、來鳳鳳頭姜等22個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品得到原產(chǎn)地域保護(hù)，維護(hù)生產(chǎn)者利益。五是結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，高質(zhì)量建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)加工工業(yè)服務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
（四）進(jìn)一步加大力度，確保招商引資工作取得新成績
上半年，全州外貿(mào)出口完成年度計(jì)劃的40.9%，外商直接投資僅完成年度計(jì)劃的7.5%，要如期完成全年目標(biāo)任務(wù)，還存在很大差距。下半年要從五個(gè)方面著力：
一是抓好新簽招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。要搞好香港簽約項(xiàng)目的跟蹤銜接，確保一批新簽項(xiàng)目開工。尤其要把直接利用外資作為工作的重中之中，千方百計(jì)確保任務(wù)的完成。
二是做好一批項(xiàng)目本子。尤其是要做好一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的本子，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目招商，力爭引進(jìn)一批大的有實(shí)力或有品牌的企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源和從事農(nóng)產(chǎn)品加工。
三是創(chuàng)新招商方式，以核心產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商的新格局。
四是要全方位拓展出口市場。開拓和發(fā)展歐盟、東盟、美國、非洲、中東、南美、俄羅斯、中亞等新興出口市場，充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)香港、澳門和東盟的出口。積極組織好“中國·東盟博覽會(huì)”和“秋季廣交會(huì)”企業(yè)參展工作。
五是要落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)專班，一個(gè)招商項(xiàng)目，一抓到底，確保目標(biāo)完成。
（五）關(guān)于搞活土地供應(yīng)問題
土地是民生之本、發(fā)展之基，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體。土地供應(yīng)問題已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。研究如何搞活土地供應(yīng)問題，已成為擺在我們各級(jí)面前的重大課題。
第一，要正確理解國家宏觀調(diào)控政策。國家把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的主要手段，同時(shí)按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的精神，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目加快發(fā)展。嚴(yán)格土地管理，主要是“嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有序、有保有壓”，因此，嚴(yán)格土地管理與保障建設(shè)用地需求、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，而是必需的。我們決不能片面理解，捆住手腳，束縛發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有
第二，要充分認(rèn)識(shí)我州土地資源利用過程中存在的問題
一是土地利用總規(guī)不科學(xué)。全州基本農(nóng)田比例過大。我州土地利用總體規(guī)劃，基本農(nóng)田是按省規(guī)定的不低于耕地比例70%的標(biāo)準(zhǔn)劃定，沒有考慮恩施州的實(shí)際。各縣市將公路沿線的農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的農(nóng)田，城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)用地區(qū)以外的農(nóng)田，甚至將坡度25°以上的坡地，都劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，一定程度上制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃少，征地報(bào)批難，土地儲(chǔ)備少。農(nóng)田地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，加大了土地報(bào)批的難度，全州儲(chǔ)備土地不多。三是批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)少，建設(shè)規(guī)模小。全國清理整頓開發(fā)區(qū)后，省只批準(zhǔn)我州保留工業(yè)園區(qū)5個(gè)，最后核準(zhǔn)園區(qū)面積1500公頃，每個(gè)園區(qū)平均面積只有300公頃，能容納的企業(yè)（項(xiàng)目）的數(shù)量十分有限。四是土地利用率不高。有的項(xiàng)目利用協(xié)議出讓價(jià)格低的空子，大量圈占土地，形成新的“圈土運(yùn)動(dòng)”。且多數(shù)企業(yè)的廠房都是一層，土地利用率不高。各縣市在消化利用閑置土地，盤活存量土地不夠，部分縣市還有國有企業(yè)改制后的閑置地尚未盤活。
第三，要千方百計(jì)搞活土地供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是合理利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)遇，最大限度地爭取建設(shè)用地。
二是努力盤活存量土地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。解決土地供求矛盾，既要向上爭取用地指標(biāo)，又要著重盤活存量土地和提高現(xiàn)有土地利用率。
三是大力爭取國家項(xiàng)目，減少建設(shè)項(xiàng)目占用地方用地計(jì)劃指標(biāo)。國家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)，能源、交通、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由國家安排，不占用地方用地計(jì)劃指標(biāo)，要在爭取國家項(xiàng)目用地指標(biāo)上下功夫。同時(shí)，做好與國家重點(diǎn)大型項(xiàng)目的銜接工作，將與鐵路、高速公路、機(jī)場、電站等站址、接線通道相關(guān)聯(lián)的用地項(xiàng)目都列入這些國家項(xiàng)目，減少占用地方用地計(jì)劃指標(biāo)。
四是高度壟斷建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場，加大土地儲(chǔ)備工作力度。嚴(yán)格實(shí)行土地集中統(tǒng)一管理，確保政府對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場的高度壟斷，凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地由縣市人民政府土地行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)，嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人批地、供地、私下買賣土地。堅(jiān)決糾正低價(jià)或變相低價(jià)出讓土地的做法，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招、拍、掛”。對(duì)工業(yè)用地特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地應(yīng)研究優(yōu)惠供地的政策。公務(wù)員之家版權(quán)所有
（六）關(guān)于發(fā)揮金融的支撐作用支持州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
金融是經(jīng)濟(jì)的“血液”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“杠桿”，是“血液”就必須加快循環(huán)，是“杠桿”就必須發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)“四兩撥千斤”的作用。從總的情況來看，金融部門在州域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是，無論政府、企業(yè)，還是金融部門自身都感到其“杠桿”作用還未得到充分發(fā)揮，政府企業(yè)大呼小叫“貸款難”，銀行回應(yīng)“有錢難放”，要認(rèn)真研究發(fā)揮金融的支撐作用支持州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
第一，繼續(xù)推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)工作。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，誠信對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)公民來說就是資本、品牌，就是無形資產(chǎn)。誠信關(guān)系一個(gè)企業(yè)的存亡，也決定一個(gè)地區(qū)的興衰。各級(jí)各部門要牢固樹立“信用是生產(chǎn)力，是發(fā)展品牌”的理念，把信用環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)“工業(yè)興州”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措來抓。今年要扎實(shí)開展好三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)：一是在全州開展不良貸款的專項(xiàng)處置活動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家政策，抓好不良貸款的剝離，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段大力清收不良貸款。同時(shí)要抓好黨政干部欠貸欠息的清收工作。二是在全州開展落實(shí)已改制企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的化解專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)前期已改制的企業(yè)的呆壞賬要本著尊重歷史，實(shí)事求是的原則，通過銀企協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，妥善處置。對(duì)于新改制企業(yè)，要規(guī)范操作，不得發(fā)生新的逃廢債問題。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)要實(shí)行銀行同業(yè)聯(lián)手制裁。三是在全州開展已審結(jié)勝訴金融案件執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)有執(zhí)行能力的金融案件，要全部執(zhí)行到位。
第二，要推介一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，搞好與金融部門的對(duì)接。金融不能支持是因?yàn)闆]有好項(xiàng)目。當(dāng)前，我們要做好一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的本子，進(jìn)行科學(xué)的論證，把項(xiàng)目本子做到一定深度，各縣市重點(diǎn)把133個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目本子做好，爭取在8月份邀請(qǐng)省內(nèi)各家銀行行長來恩施，舉行一次金融座談會(huì)及恩施州優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目推介會(huì)，爭取各家銀行的支持。
第三，要充分發(fā)揮信用合作社的作用。各縣市政府要積極支持信用社的改革和發(fā)展，把信用社辦成自己的銀行。
第四，建立政府支持金融的激勵(lì)機(jī)制。地方與金融部門要互相支持，金融部門要全力支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只存不貸，也不能只貸不存，今后，哪家銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的力度越大，財(cái)政性存款就在哪家銀行多存。
（七）關(guān)于十件實(shí)事抓落實(shí)的問題
今年州政府承諾的十件實(shí)事推進(jìn)速度較慢，各縣市進(jìn)展不平衡，部分實(shí)事的進(jìn)度尚未達(dá)到全年計(jì)劃的20%，有的縣市部分實(shí)事至今未啟動(dòng)，下半年要如期完成十件實(shí)事，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門要高度重視，加大力度，結(jié)好硬賬。
一是要進(jìn)一步明確責(zé)任。十件實(shí)事已明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到承辦單位和各縣市，承辦部門的“一把手”和縣市長是第一責(zé)任人，第一責(zé)任人必須專題研究實(shí)事的落實(shí)問題，如果哪件實(shí)事沒完成、哪個(gè)縣市未完成，要向州政府和州人大常委會(huì)寫出專題說明。
二是要把資金調(diào)度作為推進(jìn)十件實(shí)事的關(guān)鍵性舉措。對(duì)有項(xiàng)目有資金的確保及時(shí)調(diào)度；對(duì)有項(xiàng)目但上級(jí)資金目前未到位的統(tǒng)籌調(diào)度；對(duì)需縣市投入的擠資金解決。
三是對(duì)十件實(shí)事分別列出時(shí)間表，州委州政府督查室加強(qiáng)督辦，一月一督查，一季一通報(bào)，適當(dāng)時(shí)候，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察，促實(shí)事件件落實(shí)。
（八）關(guān)于安全生產(chǎn)問題
截止6月底，全州共發(fā)生傷亡事故104起，死亡130人，傷97人，比去年同期分別下降14.7%、15.5%、13.4%，直接經(jīng)濟(jì)損失555.1萬元。從某種意義上講，不抓安全生產(chǎn)就是草菅人命，不抓安全生產(chǎn)就是瀆職和犯罪，要始終繃緊“安全第一”這根弦，要切實(shí)把安全生產(chǎn)抓緊抓實(shí)抓好。
第一，進(jìn)一步落實(shí)好“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)好縣市長安全生產(chǎn)工作述職制度，除去年述職的3個(gè)縣市外，今年要安排好其它5個(gè)縣市的縣市長向州政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行安全生產(chǎn)工作述職。二是落實(shí)好《安全隱患明白卡》制度，找準(zhǔn)安全隱患，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過向社會(huì)公示的形式，廣泛接受監(jiān)督。三是落實(shí)好“說清楚”制度。堅(jiān)持一般性事故的相關(guān)人員向州安監(jiān)部門說清楚，重特大事故到省安監(jiān)部門說清楚。
第二，要不定期對(duì)全州鄉(xiāng)村道路交通開展專項(xiàng)整治。由公安牽頭，交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門配合，對(duì)無牌、無證、報(bào)廢、拼裝車上路行駛、非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)和無證駕駛機(jī)動(dòng)車等突出隱患進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，由交通部門負(fù)責(zé)，稅務(wù)、工商等部門參與，對(duì)非法從事交通運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行整治，要堅(jiān)決杜絕非法從事客運(yùn)的黑車。相關(guān)部門尤其要加大對(duì)國省道交通安全的綜合整治力度，既要確保重大節(jié)慶交通安全、春運(yùn)安全，也要確保常年交通安全。
第三，要對(duì)煤礦和非煤礦山開展一次專項(xiàng)整治。按照“先探后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)、瓦斯治理”原則，以煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)放為契機(jī)，關(guān)閉一批資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井。完成煤礦公司組建工作，整合煤礦資源，把煤礦安全管理水平提高一個(gè)檔次。對(duì)非煤礦山要長期開展綜合整治，結(jié)合全省開展的磷礦開采秩序整治工作，淘汰、關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山，規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程，提高技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)對(duì)高速公路和鐵路建設(shè)采石用料的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證兩證的管理。
第四，加大對(duì)?；穼ｍ?xiàng)整治力度。按照“五整頓、兩關(guān)閉”的要求，督促?；菲髽I(yè)搞好重大隱患的整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；各級(jí)政府要對(duì)處于城市中心、安全防范距離不合要求的危化品企業(yè)，認(rèn)真制定限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組計(jì)劃，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)；督促重點(diǎn)?；飞a(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)防范措施，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練。除上述重點(diǎn)領(lǐng)域外，還要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)水庫、民爆物品、城鎮(zhèn)天然氣、學(xué)校及公共娛樂場所等方面的監(jiān)督和專項(xiàng)整治力度。
（九）關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃問題
今年是“十五”與“十一五”相銜接的重要時(shí)期，全州上下已把編制“十一五”規(guī)劃納入了重要議事日程。
第一，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃應(yīng)把握四條原則。一是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于“十一五”規(guī)劃的始終，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫穿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立節(jié)約型社會(huì)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以人為本的原則。要把改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量作為根本目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。三是要立足于優(yōu)勢(shì)資源謀劃的原則。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源以及藥材資源等優(yōu)勢(shì)資源，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出特色，提高競爭力。四是要把握優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提速的原則?！笆晃濉币?guī)劃要突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一主線，要把工業(yè)興州作為重中之重，要體現(xiàn)“提速度”，加速發(fā)展的主題。
第二，制定“十一五”規(guī)劃，要搞好四個(gè)方面的銜接。一是要搞好“十一五”規(guī)劃與“十五”規(guī)劃的銜接；二是搞好“十一五”規(guī)劃與省及周邊地區(qū)“十一五”規(guī)劃銜接；三是搞好“十一五”規(guī)劃與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接；四是搞好“十一五”總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。
第三，要圍繞建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，突出規(guī)劃重點(diǎn)。全州在制定“十一五”規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃對(duì)接，又要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，做到錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度趨同?！笆晃濉币?guī)劃發(fā)展的總體目標(biāo)是“建成五大產(chǎn)業(yè)基地”。一是建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。二是建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是建成鄂西南乃至華中地區(qū)潔凈能源基地。四是建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。五是建成最具成長性的旅游基地。以建成旅游目的地為目標(biāo)，加快建設(shè)“恩施清江源生態(tài)旅游區(qū)”，把恩施州建成名符其實(shí)的“綠色恩施州，土苗風(fēng)情園”。
第四，要把一些重大項(xiàng)目的編制作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)。制定“十一五”規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃是重點(diǎn)，要編制事關(guān)恩施州未來發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國家和省的項(xiàng)目籠子。
（十）關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政府的形象、事關(guān)發(fā)展。今年通過黨員先進(jìn)性教育，全州機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，但仍然存在抓發(fā)展的注意力不集中，抓落實(shí)的狠勁不大，機(jī)關(guān)效能不高，群眾觀念不夠強(qiáng)等問題，必須下決心解決。
第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全神貫注抓經(jīng)濟(jì)，任何時(shí)候都不能分散抓發(fā)展的注意力。解決我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括建設(shè)和諧恩施面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。對(duì)我州來講，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)主題任何時(shí)候都沖淡不得，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任何時(shí)候都偏離不得，加快發(fā)展這根弦任何時(shí)候都松不得，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的注意力任何時(shí)候、任何情況下都分散不得，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的情緒在任何情況下都浮躁不得。下半年的工作頭緒多、任務(wù)重，矛盾復(fù)雜，各縣市的領(lǐng)導(dǎo)同志要善于分清輕重緩急，善于“彈鋼琴”。要把主要精力放在解決涉及發(fā)展的重大問題上，并將這些問題逐一分解，責(zé)任到人，明確目標(biāo)和時(shí)限，及早研究，及早謀劃，及早解決。
第二，要扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。再好的規(guī)劃和目標(biāo)，不落實(shí)，就會(huì)成為一紙空文，其結(jié)果比沒有規(guī)劃和目標(biāo)更糟。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在抓發(fā)展抓落實(shí)上要敢于負(fù)責(zé)。對(duì)那些對(duì)上級(jí)決定頂著不辦的人，對(duì)那些互相推諉、互相扯皮延誤事業(yè)發(fā)展的人，對(duì)那些拆別人的臺(tái)、自己發(fā)展不了也不讓別人發(fā)展的人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能遷就，應(yīng)嚴(yán)肅批評(píng)和處理。二是要建立責(zé)任制。對(duì)重大事項(xiàng)，特別是重要的發(fā)展項(xiàng)目、重要的制度建設(shè)、重要的信訪案件，都要定領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)、定時(shí)限，加強(qiáng)督辦檢查，一包到底，直到問題解決。建立責(zé)任制要對(duì)責(zé)任人明確授權(quán)，責(zé)任人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)大膽工作，不該請(qǐng)示的問題到處請(qǐng)示是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。三是要加大對(duì)行政不作為的監(jiān)督力度。要將辦事制度公開，責(zé)任公開，讓群眾監(jiān)督制度的執(zhí)行，讓群眾揭露該辦事而不辦事的現(xiàn)象。要制定必要的辦法，對(duì)行政不作為和行為亂作為的現(xiàn)象依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是抓發(fā)展上必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不能操之過急，不能急于求成，不能怨天尤人，不能浮躁浮夸。要從各地的不同情況出發(fā)，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，堅(jiān)持不刮風(fēng)、不攀比，不提脫離實(shí)際的口號(hào)，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干起長遠(yuǎn)作用的事。
第三，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要為行政效能提速。一是要強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。要變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。二是要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政提速。三是要切實(shí)優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素。逐步推行“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中辦事工作制度，真正做到為基層、群眾、投資者快辦事、辦成事。四是繼續(xù)全面推行政務(wù)公開制度。要把政務(wù)公開作為政府施政、部門行政的一項(xiàng)基本制度，將行政行為置于群眾監(jiān)督之下。五是實(shí)行效能效績考評(píng)制度。讓群眾、讓企業(yè)、讓基層、讓服務(wù)對(duì)象來民主評(píng)議工作實(shí)效。
第四，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理力度。特別要對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不合理收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)清理和查處。二是從嚴(yán)治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)“一費(fèi)制”、公辦高中三限（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、教育投入落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)典型案件。嚴(yán)禁向?qū)W校搭車收費(fèi)和進(jìn)行攤派。三是繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。全州衛(wèi)生系統(tǒng)要深入開展“醫(yī)院為社會(huì)服務(wù)、醫(yī)生替病人著想、醫(yī)療讓群眾滿意”活動(dòng)，把執(zhí)業(yè)行為規(guī)范起來，確保廣大群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。四是鞏固治理公路“三亂”成果。嚴(yán)禁違規(guī)上路攔車檢查，嚴(yán)禁“三亂”行為，解決在公路上違規(guī)設(shè)點(diǎn)檢查、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和執(zhí)法不公的問題。五是繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，落實(shí)糧補(bǔ)等惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝風(fēng)、超標(biāo)購車風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、人情風(fēng)等要從嚴(yán)查處。
第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。要切實(shí)按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。政府序列的同志掌握著重要的公共權(quán)力和公共資源，人民群眾的關(guān)注度非常高，用好手中的公共權(quán)力是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。要堅(jiān)持和完善部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等系列制度，從源頭上控制腐敗。
同志們，今年的工作時(shí)間已過半，但部分工作任務(wù)尚未過半，下半年的工作壓力很大，各級(jí)各部門務(wù)必按照年初既定目標(biāo)抓落實(shí)。到目前，應(yīng)該說本屆政府的任期也過半了，本屆政府成立以來，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的大力支持下，在全州人民的共同努力下，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培植，無論是城市建設(shè)，還是農(nóng)村建設(shè)，無論是深化改革，還是對(duì)外開放，都取得了較好的成效，得到了人民群眾一定的肯定，但離完成本屆政府確定的目標(biāo)，還有很大差距，還有艱難的路要走，我們要反驕破滿，勵(lì)精圖治，對(duì)照五年的工作目標(biāo)一抓到底，各項(xiàng)發(fā)展工作不能出現(xiàn)高開低走的“拐點(diǎn)”，干部士氣也不能出現(xiàn)高開低走的“拐點(diǎn)”，克難奮進(jìn)的作風(fēng)更不能出現(xiàn)高開低走的“拐點(diǎn)”。我們各位同志、各位同事務(wù)必保持清醒的頭腦，務(wù)必保持高昂的斗志，務(wù)必保持飽滿的熱情，務(wù)必保持一抓到底的銳氣，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，向人民交上一份滿意答卷。
