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2006年在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳地籍處的直接指導(dǎo)下，我市地籍工作以《湖南省地籍管理“十五”計(jì)劃綱要》及《湖南省地籍管理“十一五”規(guī)劃綱要》為指針，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等重要思想，緊緊圍繞國(guó)土資源管理的中心工作，以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心，以地籍信息化建設(shè)和土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為保障，取得了一定的成績(jī)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)工作，

（一）土地登記發(fā)證進(jìn)展情況

按照省廳地籍處的要求，今年4月下旬開(kāi)展了全市土地登記發(fā)證

進(jìn)展情況的調(diào)研。我市從1987年全面開(kāi)展土地登記工作以來(lái)，一直將擴(kuò)大土地登記覆蓋面作為促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，開(kāi)創(chuàng)土地管理新局面的重要舉措。通過(guò)近二十年來(lái)的不懈努力，土地登記發(fā)證工作取得了一定的成效。

截止2005年底，全市國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)為9.9162萬(wàn)本，發(fā)證率為84.76%；集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)為0.8979萬(wàn)本，發(fā)證率為97.28%；集體土地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)為58.1937萬(wàn)本，發(fā)證率為58.16%，其中，農(nóng)村宅基地發(fā)證數(shù)為55.4219萬(wàn)本，發(fā)證率為58.85%；城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證數(shù)為4.7304萬(wàn)本，發(fā)證率為75.38%。

全市國(guó)有土地使用權(quán)未登記數(shù)為1.7827萬(wàn)本，未登記原因主要有權(quán)利人不申請(qǐng)、地籍調(diào)查未完成及權(quán)屬資料不全；集體土地所有權(quán)未登記數(shù)為0.0251萬(wàn)本，未登記原因主要有有權(quán)屬糾紛及權(quán)屬資料不全；集體土地使用權(quán)未登記數(shù)為41.8659萬(wàn)本，未登記原因主要有權(quán)利人不申請(qǐng)、工作未開(kāi)展、地籍調(diào)查未完成及權(quán)屬資料不全；其中農(nóng)村宅基地未登記數(shù)為38.7451萬(wàn)本，未登記原因主要有權(quán)利人不申請(qǐng)、工作未開(kāi)展、地籍調(diào)查未完成及權(quán)屬資料不全；城鎮(zhèn)住房用地未登記數(shù)為1.5446萬(wàn)本，未登記原因主要有權(quán)利人不申請(qǐng)、工作未開(kāi)展及權(quán)屬資料不全。

2006年全市國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證6587本，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證114本，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證40120本，基本上滿足用戶需要按時(shí)完成了登記發(fā)證任務(wù)。

（二）土地登記規(guī)范化檢查情況

根據(jù)《全國(guó)土地登記規(guī)范化檢查方案》（國(guó)土資廳發(fā)[2006]70號(hào)）要求，我市認(rèn)真組織實(shí)施了該項(xiàng)工作，于2006年10月15日全面完成。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

組建永州市土地登記規(guī)范化檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由局長(zhǎng)、黨組書記秦坤同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳滿喜同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)土地登記規(guī)范化檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、開(kāi)展自查自糾

2.1自查整改。各縣、區(qū)、場(chǎng)國(guó)土資源局（科）在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，按照國(guó)土資源部土地登記規(guī)范化檢查方案及土地登記有關(guān)要求，逐項(xiàng)開(kāi)展檢查，查找問(wèn)題，分析原因，采取措施，及時(shí)糾正，8月底前完成自查整改，填寫《土地登記規(guī)范化檢查情況匯總表》和自查情況報(bào)告。

2.2檢查驗(yàn)收。9月1日至10日，我局組成三個(gè)檢查組，對(duì)各縣（區(qū)、場(chǎng)）國(guó)土資源局（科）進(jìn)行檢查。9月10日至15日我局地籍科對(duì)全市土地登記規(guī)范化檢查情況進(jìn)行總結(jié)。

3、檢查匯總情況

通過(guò)三個(gè)檢查小組對(duì)各縣、區(qū)（場(chǎng)）的檢查，全市土地登記在崗人員為198人，土地登記在崗人員中持證上崗人88人；共檢查宗地56690宗，其中不規(guī)范宗地3731宗，占抽查宗地6.6%；不規(guī)范宗地中登記機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定的0宗，登記程序不符合規(guī)定的65宗，土地確權(quán)登記依據(jù)不符合法律規(guī)定的27宗，申請(qǐng)登記資料不齊全的1016宗，土地登記中形成的資料文件不齊全管理不規(guī)范的418宗，未使用國(guó)家規(guī)定的土地登記表格的653宗，土地登記表格填寫不規(guī)范的1550宗，未支付全部出讓金登記的30宗，違反規(guī)劃改變土地用途登記的1宗；已糾正不規(guī)范登記宗地3111宗；土地登記引發(fā)行政訴訟的40宗，敗訴6宗，賠償金額2.74萬(wàn)元。詳細(xì)情況如下：

3.1不執(zhí)行“五不登記”的4宗。主要是出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，屬市本級(jí)3宗進(jìn)行了土地登記（依據(jù)永州市文件對(duì)已交80%的出讓金的可以給予登記）；對(duì)于這三宗國(guó)有土地，我們將通知各使用權(quán)者在年底前將剩余的出讓金補(bǔ)交，否則將依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)給予處理；雙牌縣違反規(guī)劃改變土地用途登記宗地1宗，已糾正。

3.2不按土地登記程序辦理的65宗。地籍調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員對(duì)四鄰簽字要求不嚴(yán)，沒(méi)有按照原國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定，及時(shí)定界；注冊(cè)登記時(shí)，特別是在土地他項(xiàng)權(quán)利登記中，沒(méi)有在土地登記卡上做記載。這些問(wèn)題主要出現(xiàn)在市本級(jí)土地登記中。

3.3土地登記資料不齊全1434宗。土地登記申請(qǐng)資料不是很齊全，有些申請(qǐng)的法人沒(méi)有蓋章、沒(méi)有申請(qǐng)書、沒(méi)有委托書等，通過(guò)此次檢查已補(bǔ)正；土地登記過(guò)程中形成的文件資料不齊全，管理不規(guī)范，主要是道縣和祁陽(yáng)縣兩縣，現(xiàn)已全部糾正。

3.4土地登記表格使用及填寫不規(guī)范的1550宗。大多數(shù)縣、區(qū)沒(méi)有建立土地歸戶卡；土地登記表格填寫上有很多的漏項(xiàng)，特別是在建筑容基率、標(biāo)地地價(jià)、申報(bào)地價(jià)、建筑限高、通訊地址等項(xiàng)上基本上沒(méi)有填寫或填寫不完整，通過(guò)此次檢查已全部糾正。

3.5因土地登記引發(fā)行政訴訟和行政賠償?shù)?0宗。因土地登記已引發(fā)的行政訴訟有40起，敗訴6，引發(fā)行政賠償2.47萬(wàn)元，主要是土地遺產(chǎn)、土地登記程序不到位、交易的土地個(gè)別當(dāng)事人沒(méi)到場(chǎng)而引發(fā)的行政敗訴。

3.6土地登記規(guī)范化制度建設(shè)。全市所有縣、區(qū)、場(chǎng)都建立了相應(yīng)的土地登記制度、目標(biāo)責(zé)任制度、內(nèi)部管理制度和辦事流程，有完善的考核辦法。

3.7土地登記公開(kāi)查詢開(kāi)展及窗口辦公情況。由于各方面的原因，部分單位還沒(méi)有應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供查詢服務(wù)，仍然采用人工查詢方試，但制定了土地登記公開(kāi)查詢制度。各縣、區(qū)、場(chǎng)都創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)中心，所有土地登記在政務(wù)中心審查后，轉(zhuǎn)交給各股（科）室，各股（科）室在收到資料后，在規(guī)定的時(shí)間辦結(jié)再轉(zhuǎn)交給政務(wù)中心，申請(qǐng)人再?gòu)恼?wù)中心領(lǐng)取相應(yīng)的證件。

3.8土地登記人員持證上崗制度和責(zé)任追究制度建設(shè)情況。土地登記人員均持有國(guó)土資源部頒發(fā)的土地登記上崗資格證，同時(shí)建立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（三）土地權(quán)屬矛盾調(diào)處情況

及時(shí)調(diào)解處理好土地權(quán)屬糾紛，對(duì)于保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。2006年我市加強(qiáng)了土地權(quán)屬矛盾調(diào)處力度，積極利用地籍權(quán)屬資料，調(diào)處國(guó)有土地與集體土地之間權(quán)屬矛盾22起、集體土地所有權(quán)之間權(quán)屬矛盾17起、國(guó)有土地使用權(quán)之間53起、集體土地使用權(quán)之間22起，從而促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）參與建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批及土地開(kāi)發(fā)整理等服務(wù)情況

2006年全市地籍系統(tǒng)積極參與了200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批（不含農(nóng)民建文房）及30多個(gè)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目中的土地確權(quán)和地類、面積核定工作，保障了重點(diǎn)用地項(xiàng)目的及時(shí)報(bào)批和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)工作

為確保我市2006—2020年土地利用總體規(guī)劃修編采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，根據(jù)湘國(guó)土資辦發(fā)〔2005〕104號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范的通知》和湘國(guó)土資辦發(fā)〔2006〕173號(hào)《關(guān)于加快完成土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)工作的通知》等文件精神，我局嚴(yán)格按照《土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）要求，認(rèn)真組織，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展了全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的更新工作。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，我局成立了由分管副局長(zhǎng)陳滿喜任組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于2006年9月3日召開(kāi)了全市土地利用規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn)工作會(huì)議，各縣、區(qū)、場(chǎng)國(guó)土資源管理部門分管副局長(zhǎng)及地籍股負(fù)責(zé)人參加，會(huì)上要求各縣、區(qū)、場(chǎng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)和規(guī)范數(shù)據(jù)確認(rèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的審查與上報(bào)工作。

2、嚴(yán)格審查程序提高數(shù)據(jù)的有效性

（1）申報(bào)。各縣（區(qū)、場(chǎng)）國(guó)土資源局寫出土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，將申請(qǐng)）報(bào)告及分析報(bào)告統(tǒng)一報(bào)市國(guó)土資源局地籍科審核。

（2）審查。地籍科依照《技術(shù)規(guī)范》對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出審查意見(jiàn)，匯總后出具分析報(bào)告。

（3）認(rèn)定。地籍科將審查意見(jiàn)及分析報(bào)告，報(bào)局務(wù)會(huì)審定后，及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳地籍處。

3、進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題

我市共11個(gè)縣（區(qū)）2個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，現(xiàn)階段完成土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作的八個(gè)縣（區(qū)）、二個(gè)農(nóng)林場(chǎng)（審查階段），分別為冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)縣（金洞林場(chǎng)）、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、江華縣、藍(lán)山縣、回龍圩農(nóng)場(chǎng)；預(yù)期在11月30日前能完成的3個(gè)縣（區(qū)），為零陵區(qū)、新田縣、江永縣。

在此次數(shù)據(jù)更新中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1）、耕地普遍比2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)大，如江永縣耕地增大7.3萬(wàn)畝，祁陽(yáng)縣3萬(wàn)畝，東安縣6萬(wàn)畝等，其主要原因?yàn)?2年詳查時(shí)，由于各縣（區(qū)）、場(chǎng)考慮農(nóng)業(yè)稅的問(wèn)題，大多人為的調(diào)整了耕地與林地土地面積，導(dǎo)致現(xiàn)在的林地少而耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。2）、土地總面積大于2005年土地變更調(diào)查面積。如藍(lán)山縣多3.1萬(wàn)畝、江永多1.5萬(wàn)畝、東安多2.2萬(wàn)畝等。造成這些原因大多是接邊及計(jì)算誤差問(wèn)題，現(xiàn)正在查找其原因。3）、由于林業(yè)部門的不配合及國(guó)土部門與林業(yè)部門對(duì)于林地地類的統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，故本次數(shù)據(jù)庫(kù)更新的退耕還林面積比林業(yè)部門上報(bào)數(shù)據(jù)要小。

三、關(guān)于土地變更調(diào)查工作

我局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、省廳文件，督促和指導(dǎo)全市各縣（區(qū)場(chǎng)）國(guó)土局（科）按照日常變更調(diào)查和土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)用地、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地及視為耕地的園地。按照新地類的要求，保證了土地變更調(diào)查的現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性，做到了“圖、地、數(shù)”一致，及時(shí)掌握了我市土地利用變化情況。

1、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況

永州市2006年末總面積為33383963.6畝，其中農(nóng)用地為28278281.3畝（其中耕地為4920915.2畝，園地為688603.9畝，林地為20738303.8畝，牧草地為36323.5畝，其它農(nóng)用地為1894134.9畝）；建設(shè)用地面積為1454518.2畝（其中居民點(diǎn)及工礦用地為1203056.7畝，交通運(yùn)輸用地為108454.3畝，水利設(shè)施用地為143007.2畝）；未利用地面積為3650164.1畝（其中未利用地為3079737.4畝，其它土地為570426.7畝）。

與年初面積相比較，本年度農(nóng)用地面積減少2183.3畝（其中耕地減少115155.9畝，園地減少6391.1畝，林地增加137692.2畝，牧草地減少15畝，其它農(nóng)用地減少18313。5畝）；建設(shè)用地增加28523.4畝，（其中居民點(diǎn)工礦用地增加20192.1畝，交通用地增加8119畝,水利設(shè)施用地增加212.3畝）；未利用地減少2296.5畝。

2．耕地?cái)?shù)量增減變化情況

全市本年度變更內(nèi)共減少耕地117578畝，其主要去向?yàn)椋?)、建設(shè)共占用耕地6689.1畝，其中占用灌溉水田3991.7畝，望天田1034.2畝，旱地1612.4畝，菜地50.8畝。以前批準(zhǔn)本年建設(shè)占用4100.5畝，本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)的占用2215.7畝，未批先建占用372.9畝。分析其原因有三，一是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，加速了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，全市建制鎮(zhèn)建設(shè)占用1573.1畝，興修公路、鐵路占用3344.3畝；二是國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，興辦民營(yíng)工業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使獨(dú)立工礦用地占用耕地492.6畝；三是建設(shè)新農(nóng)村的大力發(fā)展，興村、修路、農(nóng)民建房占用耕地1065.5畝。2)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地229畝。3)、2002至2005年林業(yè)部門下發(fā)的退耕還林?jǐn)?shù)30.5萬(wàn)畝，四年我市土地變更退耕還林92358.2畝，今年的退耕還林變更有110049.5畝，實(shí)變更數(shù)為202407.7畝，與林業(yè)部門的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，其主要原因，林業(yè)部門與國(guó)土部門銜接少、認(rèn)定地類口經(jīng)不一造成的。今年退耕還林的面積110049.5畝，主要是冷水灘和祁陽(yáng)兩縣由于以往年林業(yè)部門不提供相應(yīng)的資料，今年將2002年至2006年的退耕面積一次性做了變更調(diào)查。4)、今年上半年由于洪水的沖刷導(dǎo)致江永、芝山兩縣（區(qū)）災(zāi)毀耕地415畝。5)、其它耕地減少195.4畝。主要集中在零陵區(qū)、江永縣，由于農(nóng)業(yè)稅的減免，很多農(nóng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，修建水渠、機(jī)耕道、挖塘等用于發(fā)展副業(yè)占用部分耕地。

全市耕地增加2422.1畝，主要是開(kāi)發(fā)整理新增耕地。增加在冷水灘區(qū)681.7畝、東安縣378.2畝、道縣610.9畝、寧遠(yuǎn)縣341.7畝、江永縣182.8畝、新田縣76.2畝、祁陽(yáng)縣150.6畝。

3．建設(shè)用地增減變化情況

全市本年度變更建設(shè)占用土地面積29772.7畝，本年度新增建設(shè)用地20550.3畝。其中建制鎮(zhèn)占土地11885.8畝，主要集中在道縣、江永縣、江華縣；農(nóng)村居民點(diǎn)占地3787.8畝，主要集中在道縣、江華、祁陽(yáng)縣；獨(dú)立工礦用地4876.7畝，主要集中在冷水灘區(qū)、東安縣、雙牌縣、祁陽(yáng)縣。

全市共減少建設(shè)用地面積96.3畝，其主要去向?yàn)椋阂皇菍⒋迩f空閑地、搬遷后的宅基地整理、開(kāi)發(fā)，增加耕地25.2畝，其它家用地4.4畝；二是將位于山腳下，山體易于滑坡的民用住宅，整體搬遷增加林地面積13.5畝；三是將河邊易被洪水沖刷、淹沒(méi)的居民房整體搬遷變成河流水面用地53.2畝。

4、耕地總量及占補(bǔ)平衡情況

全市通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，共減少耕地117578畝，增加耕地2422.1畝，扣除生態(tài)退耕110049.5畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整229畝，實(shí)際耕地減少4877.4畝，主要原因?yàn)橐郧白兏z漏的建設(shè)用地今年進(jìn)行了變更調(diào)查。由于2003年耕地凈增加4495.8畝，2004年耕地凈增加795.9畝，2005年耕地凈增加3018.1畝，近四年耕地占補(bǔ)盈余3432.4畝。

四、關(guān)于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作

我市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已全面啟動(dòng)，新田縣做為第一批試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)庫(kù)成果已通過(guò)省級(jí)專家驗(yàn)收，并實(shí)施全局上下橫向聯(lián)網(wǎng)和土地登記對(duì)外公開(kāi)查詢；道縣作為全省第二批城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)縣，建庫(kù)工作已完成，正申請(qǐng)驗(yàn)收；作為全省第三批城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位的冷水灘區(qū)、東安縣及寧遠(yuǎn)縣、回龍圩農(nóng)場(chǎng)，已確定技術(shù)承擔(dān)單位，工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，祁陽(yáng)縣、零陵區(qū)等其它縣區(qū)正在積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政的支持，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

五、2007年工作打算

1、進(jìn)一步做好土地登記規(guī)范化建設(shè)工作

土地登記規(guī)范化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效的關(guān)鍵措施。對(duì)于嚴(yán)格土地管理，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)土地登記公信力具有重要作用。我們將在土地登記規(guī)范化檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地登記規(guī)范化建設(shè)工作。

2、大力推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作

上個(gè)世紀(jì)八十年代，通過(guò)非農(nóng)業(yè)用地清查，開(kāi)展了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。二十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民拆遷舊房、蓋新房，或者另辟新址建了住宅，需要發(fā)放集體建設(shè)用地使用證，因?yàn)楦鞣N原因而沒(méi)有及時(shí)登記發(fā)證。過(guò)去已經(jīng)發(fā)放的土地使用證，也達(dá)不到現(xiàn)代土地管理的技術(shù)要求，迫切需要換發(fā)新的土地使用證。因此，開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用證的發(fā)放是土地登記發(fā)證全履蓋的需要，也是加強(qiáng)土地管理的需要。我市將加大力度，積極開(kāi)展工作，努力完成這一工作任務(wù)。

3、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作

《湖南省地籍管理‘十一五’規(guī)劃綱要》明確要求，“全面開(kāi)展地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。市（州）用二年時(shí)間，縣（市）用三年時(shí)間，即到2008年底全面完成縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，我市爭(zhēng)取2007年完成冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)縣、東安縣、寧遠(yuǎn)縣、回龍圩農(nóng)場(chǎng)等5個(gè)單位的建庫(kù)工作，全面啟動(dòng)余下的5個(gè)單位的建庫(kù)工作，確保2008年底前全面完成縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

4、認(rèn)真開(kāi)展土地變更調(diào)查工作

開(kāi)展土地變更調(diào)查，時(shí)刻保持土地家底清楚，積極為政府的經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，是我們必須常抓不懈的主要基礎(chǔ)工作。我們將根據(jù)土地調(diào)控對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的新要求，采取以會(huì)代訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)，具體指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)變更調(diào)查骨干。切實(shí)做到“地動(dòng)我知”及時(shí)變更，正確反映了建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)狀況，確保變更調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。

5、籌備并啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查工作

按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，從2006年開(kāi)始，用5年時(shí)間，采用高新技術(shù)手段，全面查清土地資源家底，尤其是建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和權(quán)屬狀況。建立不同比例尺土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)利用土地資源，建立基本農(nóng)田登記制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。我們將根據(jù)國(guó)土資源部及省廳的有關(guān)文件和要求，積極做好組織準(zhǔn)備，人員準(zhǔn)備和資金準(zhǔn)備，做到及時(shí)開(kāi)展工作，爭(zhēng)取全部納入省廳的第一批試點(diǎn)單位。

六、存在的問(wèn)題及建議

1、地籍工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，工作量大，任務(wù)重，日常管理工作和專項(xiàng)調(diào)查工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾地籍工作的一個(gè)主要問(wèn)題。一方面需要提高地籍社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)地籍產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；另一方面需要理順行政事業(yè)收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)的關(guān)系，建立經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地籍事業(yè)的自我發(fā)展。

2、農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證及城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，涉及面廣量大，資金需要量大，單靠國(guó)土部門很難推動(dòng)。建議省廳提請(qǐng)省政府行文，象開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證及土地利用總體規(guī)劃修編工作一樣，明確各級(jí)地方政府責(zé)任，明確資金解決途徑。

3、土地?cái)?shù)據(jù)目前有土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)兩套，前套數(shù)據(jù)已嚴(yán)重失真。建議省廳將兩套數(shù)據(jù)融合成一套，以便更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的效能和優(yōu)勢(shì)。

4、土地登記規(guī)范化建設(shè)方面，上級(jí)已下發(fā)多個(gè)文件，但各地操作起來(lái)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)部門聘請(qǐng)技術(shù)單位開(kāi)發(fā)出相應(yīng)軟件并配備給各地，以便各地更規(guī)范更快更好地開(kāi)展土地登記發(fā)證工作。