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地區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

2006年是“五五”普法的第一年，我局結(jié)合地稅工作的實際，從服務(wù)改革、穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，扎實開展普法工作，采取了一系列行之有效的措施，重點突出，目標(biāo)明確，為大力營造“五五”普法整體社會環(huán)境做出了積極的努力，現(xiàn)將我局“五五”普法依法治理工作開展情況報送你處，請審閱。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使“五五”普法工作有計劃、有安排、有落實。

為加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上半年，我局調(diào)整充實了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普法工作計劃，加強了日常工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了普法工作有計劃，有組織的實施。

二、根據(jù)稅收工作的實際需要，將依法治稅的內(nèi)容有機地貫穿于稅收日常工作之中，扎扎實實地推進稅收法制進程。

一是加強重點稅源監(jiān)控，強化對重點納稅大戶、重點稅種和重點項目的監(jiān)控，將年應(yīng)納地方各稅稅額在50萬元（含50萬元）以上的企業(yè)(投資額100萬元以上的工程項目)作為地區(qū)級重點稅源，實施地、縣世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,兩級重點稅源監(jiān)控管理。各基層局加強了與各級計委、財政、城建、交通、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的聯(lián)系，安排專人進行調(diào)查，了解和掌握重點工程項目投資計劃、資金落實及建設(shè)單位支付款項等基本情況，經(jīng)常深入現(xiàn)場巡查，掌握工程進度，實施對工程全過程的動態(tài)跟蹤管理。如布爾津縣地稅局組織力量，對喀納斯景區(qū)旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、嘉登峪旅游基地建設(shè)工程、機場建設(shè)工程等稅源進行摸底調(diào)查，建立了稅源跟蹤管理臺帳，確保稅收收入的及時足額入庫。

二是繼續(xù)分行業(yè)、分稅種加強征管，堵塞稅收漏洞。在行業(yè)管理方面，重點加強了房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、采掘業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的征收管理，挖掘增收潛力，使這些行業(yè)稅收收入實現(xiàn)較大幅度增長。富蘊縣地稅局與28家礦山企業(yè)、交通運輸行業(yè)等重點稅源單位簽訂《構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系協(xié)議書》，以稅收征管的精細化管理確保了收入的穩(wěn)定增長。

三、加強征管基礎(chǔ)工作，扎實開展“稅收征管年”活動。

一是全面落實稅收質(zhì)量管理體系，夯實征管工作基礎(chǔ)。按照《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)范范本》的要求，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，對現(xiàn)行的稅收質(zhì)量管理體系文件進行整體的系統(tǒng)性的修訂和完善。在稅收執(zhí)法責(zé)任制方面增加了《日常檢查控制程序》、《稅收執(zhí)法檢查、考核評議控制程序》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任追究控制程序》和《稅收執(zhí)法責(zé)任制過錯追究操作辦法》，對相關(guān)內(nèi)容進行了細化和量化，規(guī)范了管理程序。各局根據(jù)實際對征收、管理部門崗責(zé)進行了優(yōu)化整合，建立起統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確了征、管、查各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，使征管各環(huán)節(jié)既緊密銜接、運轉(zhuǎn)高效又相互制約，實現(xiàn)了流程之間的關(guān)聯(lián)控制，規(guī)范了征管行為。

二是規(guī)范了貨物運輸業(yè)的稅收征管。針對貨物運輸業(yè)自開票納稅人掛靠車輛較多的實際，組織各縣市進行了清理和年審，取消了32戶“自開票納稅人”的資格。加大了對代開票中介機構(gòu)工作的指導(dǎo)檢查，通過在阿勒泰市局試點和反復(fù)討論，由金虹稅務(wù)師事務(wù)所與基層主管地稅局簽訂《代征稅款委托書》,發(fā)放《委托代征稅款證書》,全面開展代開票業(yè)務(wù)。地區(qū)地稅局組織進行了自查和重點檢查，順利通過了區(qū)局檢查組的檢查。

三是針對征管工作的需要，從規(guī)范執(zhí)法文書入手，認真加以整理和規(guī)范，突出創(chuàng)新完善特點。目前，地區(qū)地稅局共印制了67種稅收執(zhí)法文書和6種基本稅源管理臺帳，對納稅人戶籍稅源管理臺帳進行規(guī)范。

四是落實稅收管理員制度，實施科學(xué)化精細化管理。制訂了《稅收管理員制度（討論稿）》和《重點稅源管理辦法（試行）》，按照管片與管戶相結(jié)合的方式，進一步完善稅收管理員制度，對納稅人實行分類管理，合理安排工作重點和管理力量，加強對稅收管理員的考核，提高管理的質(zhì)量和效率，取得了很好的效果。

如哈巴河縣地稅局設(shè)立了稅收管理員下戶工作日志，實行了納稅人與管理員“雙簽制”，充分發(fā)揮了稅源管理和日常檢查的作用；福?？h地稅局實行“工作底稿”制度，稅收管理員要將每天的工作情況詳細記錄在《工作底稿本》上，做到“崗前有計劃，崗中有記錄，崗后有結(jié)果”。

五是改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平和效率。

各基層局充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的作用，積極探索實施“一窗式管理”、“一站式”服務(wù)，對原有窗口進行整合，使窗口的功能由單一變?yōu)閺?fù)合功能，簡并涉稅文書資料，依法簡并征期，合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，嚴格按時限承諾辦理涉稅審批事項，繼續(xù)完善了首問負責(zé)制、限時服務(wù)等措施，提高了辦稅服務(wù)效率。如富蘊縣地稅局實行發(fā)票“預(yù)約領(lǐng)購”，減少了納稅人往返時間和窗口人員的工作壓力，得到納稅人的普遍認可。北屯地稅局將原來單獨設(shè)置的企業(yè)和個體征收窗口整合設(shè)置為兩個“綜合征收”窗口，直接辦理企業(yè)和個體征收業(yè)務(wù)，降低了繳稅排隊等待的時間，極大的方便了納稅人。

六是稅收宣傳工作扎實有效。圍繞以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的第15個全國稅收宣傳月活動，廣泛宣傳稅收工作。組織開展了“稅收在我心中”有獎?wù)魑摹⑺投惙ㄏ锣l(xiāng)、送稅法進社區(qū)、進礦山企業(yè)等活動，收到了良好的社會效果。

四、深入推進依法治稅。

一是深入開展工作調(diào)研。為全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點工礦企業(yè)的稅源建設(shè)情況,地區(qū)地稅局由局長帶領(lǐng)業(yè)務(wù)副局長、計財、法規(guī)、征管部門負責(zé)人，對五縣一市的重點工礦企業(yè)進行了有針對性的稅收調(diào)研，撰寫了《阿勒泰地區(qū)資源稅在地方稅收收入中的地位、現(xiàn)狀和管理建議》，為今后資源稅的管理提供了參考。

二是加強了協(xié)稅護稅管理。針對全地區(qū)福利彩票投注點多，管理難度大、征收成本高的實際，積極與地區(qū)募集辦福彩管理中心協(xié)商簽訂代扣協(xié)議，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷福利彩票站點手續(xù)費的稅收實行源泉控管，由地區(qū)福利彩票募捐辦統(tǒng)一代扣。目前全地區(qū)共有62個福彩投注站點，均納入了代扣范圍。各基層局還主動加強與公安交警、國土、房管、金融等部門的聯(lián)系和配合，對車船使用稅、房產(chǎn)稅等實行源泉控管，堵塞征管漏洞，確保了應(yīng)收盡收。

三是全面落實新的下崗再就業(yè)政策。上半年，地區(qū)地稅系統(tǒng)共審批再就業(yè)減免稅879戶，累計減免稅戶4933戶，減免地方各稅429.41萬元(其中再就業(yè)新政策220戶,減免地方各稅30.17萬元)。

四是積極開展稅收專項檢查工作。將房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)、服務(wù)業(yè)、礦山企業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、高收入行業(yè)等的個人所得稅列為檢查的重點。

在加強稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行的同時，我局還充分利用每周五的半天時間，學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《婚姻法》以及《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律的學(xué)習(xí)，并組織干部進行法律世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,知識考試，取得了較好的效果。

上半年，我局“五五”普法工作取得了一定成效。下半年，我局將繼續(xù)做好以下幾方面工作：

一、繼續(xù)開展靈活多樣的稅收法律和相關(guān)法律培訓(xùn)，重點進行新《稅收征管法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律知識的培訓(xùn)，努力提高稅務(wù)干部隊伍的“依法”能力和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

二、針對“兩權(quán)”運行過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)繼續(xù)開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，深入實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，健全崗責(zé)體系，明確職責(zé)范圍，逐級落實責(zé)任，達到有效監(jiān)督制約執(zhí)法活動的目的。

三、繼續(xù)推行“兩務(wù)公開”，廣泛接受納稅人監(jiān)督。把納稅人關(guān)心的熱點問題作為公開的重點，在各基層局辦稅服務(wù)廳廣泛開展文明辦稅“八公開”，繼續(xù)實施“首問負責(zé)制”和“一站式”服務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、文明、高效的服務(wù)。

四、進一步拓寬監(jiān)督渠道，開展行風(fēng)評議活動，開門納諫，自覺主動地接受納稅人監(jiān)督，增強稅收執(zhí)法的透明度，堅決消除“人情稅”、“關(guān)系稅”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

五、繼續(xù)開展整頓和規(guī)范稅收市場秩序活動，抓好對集貿(mào)市場的專項治理工作。同時加大涉稅違法案件的查處力度，重點查處一批群眾反映強烈、社會影響面大的案件，對典型案件進行公開曝光。

“五五”普法是一項長期而艱巨的工作，我局將立足本部門的實際，積極探索普法工作新路子，為營造良好的法治環(huán)境，推進依法治國進程而努力。